各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種，牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。我區(qū)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)資源條件得天獨(dú)厚，市場(chǎng)前景廣闊，大有可為。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收和助推鄉(xiāng)村振興，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化為方向，以品種、品質(zhì)、品牌和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心，以重大項(xiàng)目為支撐，積極調(diào)整全區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把牛羊產(chǎn)業(yè)培育成為我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2025年，全區(qū)牛羊肉年產(chǎn)量達(dá)到25萬(wàn)噸，其中牛年出欄170萬(wàn)頭以上、羊年出欄400萬(wàn)只以上；牛羊生產(chǎn)體系、防疫體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系基本建立，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升。

 

　　二、健全牛羊良種繁育體系

 

　　加強(qiáng)地方牛羊品種資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展隆林黃牛、南丹黃牛、隆林山羊等特色牛羊品種選育和雜交利用，培育具有廣西特色的牛羊品種。實(shí)施肉牛、肉羊遺傳改良計(jì)劃，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)肉牛、肉羊核心育種場(chǎng)。完善牛羊品種改良體系，實(shí)施良種補(bǔ)貼，推廣牛、羊人工授精技術(shù)。支持建設(shè)牛羊種質(zhì)基因庫(kù)、保種場(chǎng)或保護(hù)區(qū)、種牛種羊場(chǎng)和種公牛站。對(duì)新品種通過(guò)國(guó)家審定及被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)肉牛、肉羊核心育種場(chǎng)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)，以下統(tǒng)稱(chēng)縣〕人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳等）

 

　　三、加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

 

　　發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力引進(jìn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖戶(hù)緊密合作，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。鼓勵(lì)農(nóng)民小規(guī)模飼養(yǎng)母牛，推行“農(nóng)民養(yǎng)母牛、企業(yè)育肉牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“小規(guī)模、大群體”集群發(fā)展。推廣“生態(tài)欄舍＋微生物”等現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖模式，支持建設(shè)一批牛羊標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖示范場(chǎng)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。支持在甘蔗、糧食等農(nóng)作物秸稈資源豐富的市縣建設(shè)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，優(yōu)先支持創(chuàng)建牛羊產(chǎn)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦等）

 

　　四、保障優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)

 

　　按照以養(yǎng)定種、種養(yǎng)平衡的原則，擴(kuò)大糧改飼面積，優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合和循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)資金，推進(jìn)甘蔗尾梢、玉米桿、桑桿等農(nóng)作物秸稈資源飼料化利用。鼓勵(lì)企業(yè)飼料化利用羅漢果渣、馬蹄渣、菠蘿渣、酒糟等農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。支持企業(yè)研發(fā)推廣牛羊精料補(bǔ)充料和肉羊全混合飼料。扶持一批草種企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)牧草種子繁育推廣基地。在桂北、桂西等草山草坡資源豐富的地區(qū)開(kāi)展天然草地改良，推進(jìn)草山草坡合理開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種植，推進(jìn)利用農(nóng)閑田種植雜交象草和黑麥草等，擴(kuò)大飼草料來(lái)源。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、林業(yè)局、扶貧辦等）

 

　　五、加強(qiáng)牛羊疫病防控

 

　　充實(shí)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍力量，根據(jù)工作量合理配置相關(guān)技術(shù)人員，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物疫病防治員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)牛羊引種監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行牛羊引種審批制度。強(qiáng)化牛羊防疫執(zhí)法力量，加強(qiáng)牛羊防疫行政執(zhí)法工作。推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，提升牛羊防疫服務(wù)能力。補(bǔ)齊牛羊防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，保障防疫工作經(jīng)費(fèi)，確保疫病免疫、監(jiān)測(cè)凈化、檢疫、移動(dòng)監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法等防疫措施落實(shí)到位。開(kāi)展布魯氏菌病、結(jié)核病、口蹄疫、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等主要牛傳染疫病監(jiān)測(cè)凈化工作，創(chuàng)建一批無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病養(yǎng)殖場(chǎng)、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、扶貧辦等）

 

　　六、強(qiáng)化科技支撐

 

　　加強(qiáng)涉農(nóng)本科院校建設(shè)，著力培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)人才。依托肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及有關(guān)科研院所專(zhuān)家，挖掘地方“土專(zhuān)家”、技術(shù)能手，采取手把手傳幫帶方式，加強(qiáng)實(shí)用型人才培養(yǎng)和牛羊養(yǎng)殖戶(hù)培訓(xùn)。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)的科研力量，圍繞良種選育、飼料營(yíng)養(yǎng)、牧草和糧飼通用型玉米品種選育、生態(tài)養(yǎng)殖、疫病防控、糞污資源化利用等技術(shù)，實(shí)施一批科研項(xiàng)目，開(kāi)展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，突破牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)牧草和青貯玉米種植、收獲、加工利用等環(huán)節(jié)小型機(jī)器研發(fā)。完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員、高層次技術(shù)人才深入生產(chǎn)一線(xiàn)從事技術(shù)推廣服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)推廣技術(shù)體系建設(shè)，開(kāi)展人才培訓(xùn)，提升基層技術(shù)推廣骨干服務(wù)能力。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)科技廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)科院等）

 

 

　　加大招商引資力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)到我區(qū)發(fā)展牛羊規(guī)模養(yǎng)殖及加工。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、養(yǎng)殖大戶(hù)等主體領(lǐng)辦牛羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。推廣“政府＋企業(yè)＋銀行＋保險(xiǎn)＋農(nóng)戶(hù)”的“五位一體”合作模式。推動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和養(yǎng)殖戶(hù)通過(guò)“公司＋合作社＋養(yǎng)殖戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)和服務(wù)對(duì)接。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、投資促進(jìn)局、扶貧辦等）

 

　　八、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

 

　　以“強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”為重點(diǎn)，在牛羊主產(chǎn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化屠宰加工廠，支持建設(shè)一批倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流和配送中心。鼓勵(lì)大型連鎖零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè)，探索社區(qū)“最后一百米”冷鏈配送服務(wù)模式。大力支持企業(yè)以牛羊皮、毛、骨、血、內(nèi)臟等副產(chǎn)品為原料開(kāi)展精深加工，向醫(yī)藥、食品、服裝等產(chǎn)業(yè)延伸拓展。依托我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)、富硒優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和“圳品”認(rèn)證，加快培育“長(zhǎng)壽、生態(tài)、富硒”牛羊肉品牌，打造高端區(qū)域公用品牌。大力發(fā)展電子商務(wù)，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)和品牌。建立健全牛羊產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，著力構(gòu)建全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實(shí)保障牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、扶貧辦等）

 

　　九、加大政策支持力度

 

　　統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和種牛種羊場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)作物秸稈飼料化利用、優(yōu)質(zhì)牧草種植、糞污資源化利用等項(xiàng)目。實(shí)行牛良種冷凍精液、良種公羊、良種母牛產(chǎn)犢補(bǔ)貼政策。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，按規(guī)定把養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）購(gòu)置的自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理、機(jī)械化擠奶、牧草栽培等農(nóng)機(jī)裝備納入補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)依法利用荒山荒坡、灘涂、農(nóng)村閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和存量低效閑置建設(shè)用地發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。將牛羊養(yǎng)殖及與其直接關(guān)聯(lián)的自用糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等用地作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；可使用一般耕地，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。牛羊養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，按照自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的規(guī)定執(zhí)行。牛羊養(yǎng)殖使用林地保護(hù)利用規(guī)劃中宜林地的，可以由養(yǎng)殖企業(yè)（戶(hù)）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林地承包方或經(jīng)營(yíng)單位簽訂租賃合同，報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案，該部分宜林地按不改變林地用途使用，不占用林地定額，養(yǎng)殖活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件；使用除宜林地以外的其他林地，改變林地用途的，依法辦理使用林地手續(xù)。創(chuàng)新信用擔(dān)保方式，落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策。完善農(nóng)戶(hù)小額信貸制度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款，探索通過(guò)牛羊活體抵押等方式拓寬抵押質(zhì)押物范圍。在總結(jié)肉牛政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)范圍和規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和科技創(chuàng)業(yè)投資基金，支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)牛羊規(guī)模養(yǎng)殖、產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)、壯美廣西·政務(wù)云、自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建牛羊產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)信息管理云平臺(tái)，建立信息共享、食品安全防偽溯源、智慧動(dòng)態(tài)監(jiān)管、牛羊產(chǎn)業(yè)參與者征信、疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用平臺(tái)信息，在依法合規(guī)、信息交互充分、風(fēng)險(xiǎn)管控有效的基礎(chǔ)上，積極滿(mǎn)足牛羊產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)金融服務(wù)需求。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳、林業(yè)局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局等）

 

　　十、強(qiáng)化組織保障

 

　　各市、縣人民政府要把牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，抓緊制定具體方案并組織實(shí)施。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要發(fā)揮牽頭作用，定期調(diào)度牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)組織研究解決遇到的困難和問(wèn)題；把牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍嚴(yán)格開(kāi)展考核，并將考核結(jié)果與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金安排掛鉤。自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、科技廳、教育廳、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局等相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)政策支持、資金投入、技術(shù)支撐等措施，形成推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、科技廳、教育廳、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局等）

 

　　2020年12月29日