各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號），推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強省，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

 

　　一、目標(biāo)任務(wù)

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，到2025年，全省肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬噸，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到88%，糞污綜合利用率達到85%，綜合生產(chǎn)能力、動物疫病防控能力和整體競爭力顯著提高，畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得突破性進展；到2030年，全省畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，質(zhì)量效益持續(xù)提升，在全國率先基本實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

 

　　二、工作重點

 

　　（一）加快發(fā)展畜禽種業(yè)。加強地方畜禽遺傳資源保護開發(fā)利用，支持國家級和省級保種場（區(qū)）、基因庫改造提升，建設(shè)畜禽種質(zhì)資源保護與利用中心。實施農(nóng)業(yè)良種工程和畜禽遺傳改良計劃，推進聯(lián)合育種，推動生豬、家禽等主要畜禽品種本土化選育，提升核心種源自給率，加快優(yōu)良品種推廣應(yīng)用。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（二）優(yōu)化升級飼料獸藥。保障飼料用糧需要，優(yōu)化飼料配方，深入推進糧改飼，加強蛋白飼料資源和生物飼料原料開發(fā)。引導(dǎo)飼料獸藥企業(yè)優(yōu)化組合、做大做強，加強生物飼料、中獸藥、噬菌體、新型獸用生物制品等研發(fā)，提升核心競爭力。規(guī)范飼料獸藥使用，推進抗菌藥物減量使用。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（三）大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，將畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境控制、疫病防控、糞污處理、智能成套設(shè)備等農(nóng)機裝備按規(guī)定納入農(nóng)機購置補貼范圍，逐步實現(xiàn)主要畜禽品種養(yǎng)殖全程機械化。推廣畜禽立體養(yǎng)殖，指導(dǎo)中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展，穩(wěn)步提高規(guī)模養(yǎng)殖比重。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（四）規(guī)范提升加工流通。建設(shè)屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心，優(yōu)化屠宰企業(yè)布局，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范牛羊禽等屠宰管理，加快推進肉品品質(zhì)檢驗合格證電子出證，發(fā)展肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運管理，促進運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變。鼓勵屠宰加工企業(yè)改造升級冷藏加工設(shè)施，建立完善冷鏈配送體系。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（五）培育壯大新型主體。支持龍頭企業(yè)做大做強，規(guī)范提升畜牧合作社和家庭牧場。鼓勵龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織為養(yǎng)殖場戶提供信息技術(shù)、疫病防控、管理營銷、廢棄物利用等專業(yè)化服務(wù)。推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展平臺經(jīng)營新模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化格局。統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，推動畜牧業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。（省畜牧局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（六）持續(xù)強化疫病防控。壓實動物防疫政府屬地管理責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強化全鏈條綜合防控措施。全面推行強制免疫“先打后補”，完善動物疫情預(yù)警預(yù)報平臺，建設(shè)省人畜共患病流調(diào)監(jiān)測中心。支持種畜禽重點疫病和牛羊布病、結(jié)核病監(jiān)測凈化。加快全省免疫無口蹄疫和無高致病性禽流感區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建膠東半島非洲豬瘟無疫區(qū)，鼓勵企業(yè)建設(shè)無疫小區(qū)。（省畜牧局牽頭，省委編辦、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（七）深入推進綠色發(fā)展。推進畜禽糞污資源化利用，深化農(nóng)牧循環(huán)，推進種養(yǎng)結(jié)合，支持種植主體施用糞肥，鼓勵液體糞肥機械化施用。對畜禽糞污全部還田利用的規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）實行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。強化病死畜禽無害化處理，完善保處聯(lián)動機制。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（八）切實保障質(zhì)量安全。深入開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，加強部門協(xié)作，強化檢打聯(lián)動和行刑銜接，嚴(yán)打違法犯罪行為。實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。推進產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接。加強“齊魯畜牧”公用品牌和智慧供應(yīng)鏈建設(shè)。（省畜牧局牽頭，省市場監(jiān)管局、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（九）積極打造智慧畜牧。加強畜牧行業(yè)監(jiān)管服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理、全程追溯。推進養(yǎng)殖檔案電子化，全面實行生產(chǎn)經(jīng)營信息直聯(lián)直報。加強現(xiàn)代信息技術(shù)在畜牧領(lǐng)域的應(yīng)用，提高飼養(yǎng)管理、疫病防控、環(huán)境控制、產(chǎn)品追溯等智能化水平，建設(shè)一批智能牧場。（省畜牧局牽頭，省大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊提供調(diào)查數(shù)據(jù)）

 

 

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實績考核，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任分工，制定發(fā)展規(guī)劃，強化政策措施，不得超越法律法規(guī)規(guī)定禁養(yǎng)限養(yǎng)。（省發(fā)展改革委、省委農(nóng)辦、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（二）強化政策扶持。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。嚴(yán)格落實病死畜禽無害化處理補助政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對畜牧業(yè)支持力度，探索推進土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款，積極穩(wěn)妥開展活體抵押貸款。推進政策性保險提標(biāo)擴面增品，擴大優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品保險覆蓋面。提高對養(yǎng)殖場戶政策性信貸擔(dān)保服務(wù)水平。（省財政廳、省自然資源廳、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（三）強化科技創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，重點加強良種培育、高效生產(chǎn)、疫病防控、質(zhì)量安全、資源化利用和裝備制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和集成配套。加強實用人才培訓(xùn)，提高科技服務(wù)能力，加快先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（四）完善體制機制。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門采取切實措施嚴(yán)格落實部門“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，將畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域法律政策執(zhí)行、擬訂發(fā)展政策和規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管、突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急管理以及重大部署、重大事項組織協(xié)調(diào)等畜牧獸醫(yī)行政管理職能承接到位、履職到位。結(jié)合推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法或跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法力量，向動物衛(wèi)生等畜牧獸醫(yī)執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員。畜牧獸醫(yī)職責(zé)任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未實行派駐體制的，及時調(diào)整為縣級派駐。已實行派駐體制的進一步加強基層畜牧獸醫(yī)工作體系建設(shè)，推動管理和技術(shù)力量下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌工作力量，落實好畜牧獸醫(yī)相關(guān)職責(zé)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省委編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（五）強化管理服務(wù)。加快依法治牧相關(guān)制度體系建設(shè)。深化“放管服”改革，加快下放種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可審批，簡化環(huán)評和動物防疫條件合格證等審批程序，縮短審批時間，強化事中事后監(jiān)管。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。（省畜牧局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　山東省人民政府辦公廳

 

　　2020年12月27日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

 

　　山東省人民政府辦公廳2020年12月28日印發(fā)