編者按：推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，有利于壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，構(gòu)建自律、他律和國(guó)律相結(jié)合的監(jiān)管模式。
浙江省作為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)之一，工作落實(shí)早、抓得緊，已取得初步成效。前不久，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)了《食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。現(xiàn)將《實(shí)施辦法》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容以及相關(guān)工作進(jìn)展編發(fā)成工作簡(jiǎn)報(bào)，供各地參考借鑒。
按照浙江省委省政府信用“531X”工程部署要求，為加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管體系，建立褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的機(jī)制，2020年9月，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)《食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化信用監(jiān)管，健全信用體系法律法規(guī)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
一、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)《實(shí)施辦法》的背景
2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全。同年12月，原農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出到2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
浙江省政府、省發(fā)展改革委也相繼出臺(tái)行業(yè)信用體系建設(shè)等方面的規(guī)定和要求。2017年浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)《農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體失信“黑名單”管理辦法（試行）》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用藥物等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，損害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費(fèi)者的信心，一定程度上暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問(wèn)題。為此，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳特出臺(tái)《食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》。
二、《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容和指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
《實(shí)施辦法》分為六章，共二十三條，主要包括適用范圍、職責(zé)分工、信息歸集與信用評(píng)價(jià)、嚴(yán)重失信名單、評(píng)價(jià)指標(biāo)有效期與信用修復(fù)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用扣分制，總分為1000分，包括公共基礎(chǔ)信息（300分）和行業(yè)生產(chǎn)行為信息（700分）兩部分，共由10個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成，包含主體基本情況、生產(chǎn)管控、檢驗(yàn)檢測(cè)、追溯管理、質(zhì)量提升、違法違規(guī)、安全事故等內(nèi)容。評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五個(gè)等級(jí)以及嚴(yán)重失信名單，評(píng)價(jià)指標(biāo)和劃分區(qū)間可根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行迭代優(yōu)化、調(diào)整。
三、以出臺(tái)《實(shí)施辦法》為契機(jī)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系工作
（一）搭建信用平臺(tái)。開發(fā)“浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)平臺(tái)”，該平臺(tái)與省公共信用信息平臺(tái)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、省農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺(tái)、省農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)、省智慧畜牧業(yè)云平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、自動(dòng)評(píng)分。
（二）實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。建立2.3萬(wàn)家規(guī)模主體的信用檔案，在形成量化評(píng)分的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常的網(wǎng)格化監(jiān)管、生產(chǎn)主體生產(chǎn)行為、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、巡查檢查數(shù)據(jù)等，在信用平臺(tái)上每天自動(dòng)評(píng)價(jià)，周期性動(dòng)態(tài)更新，覆蓋所有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（三）建立共享機(jī)制。信用評(píng)價(jià)結(jié)果可實(shí)時(shí)共享至省公共信用信息平臺(tái)、市場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于信用等級(jí)A、B級(jí)主體降低抽查比例和頻次，信用等級(jí)C級(jí)主體保持原有抽查比例和頻次，信用等級(jí)D、E級(jí)主體加大抽查比例和頻次。
（四）加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。信用評(píng)價(jià)結(jié)果已應(yīng)用于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，同時(shí)對(duì)于列入嚴(yán)重失信名單的主體，在參與申請(qǐng)?jiān)u優(yōu)評(píng)先、品牌推選、展示展銷及有關(guān)支農(nóng)資金等政策方面進(jìn)行重點(diǎn)審查，取消或限制享有相關(guān)政策，積極營(yíng)造褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的良好氛圍。
來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室（合肥）
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