2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作具有特殊重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組工作要求，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，制定如下要點(diǎn)。

 

　　一、總體思路

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，按照中央全面依法治國工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議及全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會(huì)議部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，完善立法體系，強(qiáng)化執(zhí)法能力，增強(qiáng)普法實(shí)效，優(yōu)化審批服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮法治對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對(duì)農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對(duì)鄉(xiāng)村治理的保障作用、對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步提供有力的法治保障。

 

　　二、工作重點(diǎn)

 

　　1. 制定實(shí)施立法工作計(jì)劃。貫徹全國人大常委會(huì)和國務(wù)院立法工作計(jì)劃，落實(shí)《規(guī)章制定程序條例》要求，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，制定實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年立法工作計(jì)劃》，科學(xué)合理安排年度立法項(xiàng)目，把握重點(diǎn)、分清主次，明確不同立法項(xiàng)目的進(jìn)度安排和工作要求。加強(qiáng)對(duì)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展立法工作的指導(dǎo)，建立健全立法交流機(jī)制和平臺(tái)，推動(dòng)出臺(tái)具有地方特色的法規(guī)規(guī)章。

 

　　2. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域立法。推動(dòng)出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、動(dòng)物防疫法、生豬屠宰管理?xiàng)l例、土地管理法實(shí)施條例等法律和行政法規(guī)。配合司法部審查修改糧食安全保障法，組織部內(nèi)司局和地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參與立法，提出意見建議。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、漁業(yè)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、畜牧法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、植物新品種保護(hù)條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)的制修訂工作。

 

　　3. 統(tǒng)籌做好配套規(guī)章建設(shè)。研究制修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、生豬屠宰企業(yè)管理、動(dòng)物檢疫管理、農(nóng)作物病蟲害防治、外來入侵物種管理等方面的配套規(guī)章。根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革精神和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際需要，開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，對(duì)部分規(guī)章和規(guī)范性文件一并予以修改或廢止。

 

　　4. 嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核制度，規(guī)范審核程序，建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，把合法性審核與公平競爭審查有效銜接，提高審核質(zhì)量和效率，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

 

　　（二）提升執(zhí)法能力

 

　　5. 全面完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)。繼續(xù)督促和指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍整合組建、執(zhí)法機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定印發(fā)、機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)行工作，基本建成省、市、縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。組織各地開展自查和交叉大調(diào)研，召開農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升工作會(huì)議，深入交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，有針對(duì)性地解決問題，完善政策措施。

 

　　6. 深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)。印發(fā)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)大綱和考試大綱，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓(xùn)師資庫，組織編寫培訓(xùn)教材，舉辦地方農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)班。督促各省（區(qū)、市）抓緊制定執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法裝備條件建設(shè)。印發(fā)執(zhí)法著裝工作通知，指導(dǎo)地方實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝。修訂農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法，加強(qiáng)執(zhí)法人員資格和隊(duì)伍管理。組織開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建和行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，聯(lián)合地方開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法比武活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化。建設(shè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案例庫，強(qiáng)化典型案例指導(dǎo)。修訂發(fā)布農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法標(biāo)志應(yīng)用規(guī)范，推進(jìn)統(tǒng)一農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法形象建設(shè)。

 

　　7. 加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。重點(diǎn)圍繞種子等農(nóng)資質(zhì)量、長江禁漁、品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫情防控、農(nóng)村宅基地等領(lǐng)域加大違法案件查處力度。會(huì)同有關(guān)司局單位開展種子執(zhí)法監(jiān)管年活動(dòng)，加大打擊假冒偽劣種子、侵犯品種權(quán)專項(xiàng)治理力度。指導(dǎo)長江沿江沿湖重點(diǎn)縣（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）嚴(yán)格履責(zé)，強(qiáng)化禁捕執(zhí)法。及時(shí)總結(jié)推廣地方執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)做法。

 

　　8. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)部本級(jí)重大執(zhí)法決定和執(zhí)法類規(guī)范性文件法制審核，依法組織行政處罰聽證。研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進(jìn)“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查指導(dǎo)意見。依法審理和按時(shí)辦結(jié)行政復(fù)議案件，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，依法維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。組織指導(dǎo)機(jī)關(guān)司局和各省（區(qū)、市）做好行政應(yīng)訴工作，積極出庭應(yīng)訴。總結(jié)復(fù)議應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)通過復(fù)議意見書或建議書督促相關(guān)單位改進(jìn)工作，提高依法行政水平。

 

 

　　9. 制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。組織制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法力度，提高普法針對(duì)性和實(shí)效性。召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治宣傳教育座談會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣交流，鼓勵(lì)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推出具有地方特色的普法創(chuàng)新舉措。

 

　　10. 嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制。督促業(yè)務(wù)主管司局落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部普法責(zé)任清單》要求，制定行業(yè)普法計(jì)劃，結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展普法宣傳教育，完善清單管理、督促指導(dǎo)的普法工作機(jī)制。及時(shí)組織相關(guān)司局重點(diǎn)對(duì)新出臺(tái)的涉農(nóng)法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行宣傳解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將普法融入立法、執(zhí)法和管理服務(wù)全過程。加強(qiáng)以案釋法、以案說法。

 

　　11. 推動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)村入戶。組織培育農(nóng)村學(xué)法用法帶頭人、示范戶，推動(dòng)農(nóng)村法治教育基地建設(shè)工作。利用憲法宣傳周、中國農(nóng)民豐收節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展社會(huì)覆蓋面廣、基層群眾參與度高的特色普法活動(dòng)。組織開展農(nóng)村“講學(xué)法用法故事”優(yōu)秀短視頻評(píng)選并廣泛宣傳。

 

　　12. 提升機(jī)關(guān)干部法治素養(yǎng)。認(rèn)真履行部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，組織召開部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和憲法法律納入部黨組理論中心組和各直屬黨組織理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。推動(dòng)落實(shí)部機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治教育納入機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。編印《農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部學(xué)法用法讀本》，綜合運(yùn)用講座、征文、庭審旁聽等形式，加強(qiáng)機(jī)關(guān)普法教育，引導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。

 

　　（四）優(yōu)化審批服務(wù)

 

　　13. 持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。貫徹全國“放管服”改革電視電話會(huì)議精神，召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革座談會(huì)，加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。深化“證照分離”改革，推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。取消下放、優(yōu)化整合一批涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)和初審事項(xiàng)。

 

　　14. 強(qiáng)化審批規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)許可事項(xiàng)承辦司局的督促指導(dǎo)，依法及時(shí)修改相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，研究起草《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批管理辦法》，防止違法變相審批或擅自增加許可條件和環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)，推進(jìn)改革舉措落實(shí)到位，確保下放許可事項(xiàng)依法依規(guī)實(shí)施。

 

　　15. 創(chuàng)新審批服務(wù)方式。運(yùn)用統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等新型電子政務(wù)手段，加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享，推進(jìn)一批許可事項(xiàng)全程電子化辦理。編印地方“放管服”創(chuàng)新典型案例，總結(jié)、推廣優(yōu)化服務(wù)方式。召開政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)，舉辦審批服務(wù)開放日活動(dòng)，積極聽取專家和企業(yè)、群眾的意見建議。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度的全面實(shí)施，及時(shí)掌握、解決企業(yè)和群眾辦理許可過程中的難點(diǎn)，提升審批服務(wù)水平。

 

　　16. 推進(jìn)清單式管理模式。編制公布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部權(quán)責(zé)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，制定完善辦事指南和運(yùn)行流程圖，明確政府職能邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。編制公布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可事項(xiàng)清單，清理規(guī)范行政備案、目錄管理等事項(xiàng)，確保“清單之外無許可”。

 

 

　　建設(shè)對(duì)黨忠誠、善于學(xué)習(xí)、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實(shí)、清正廉潔的模范機(jī)關(guān)，培育“合作、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、清廉”的良好司風(fēng)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作取得新成效。

 

　　第一，提高政治站位。嚴(yán)格落實(shí)理論中心組學(xué)習(xí)和雙周集體學(xué)習(xí)制度，將深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述作為重中之重，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，把握正確政治方向。把講政治要求特別是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到工作中、落實(shí)到生活里，體現(xiàn)到全力以赴貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的實(shí)效上。

 

　　第二，加強(qiáng)能力提升。加強(qiáng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技和“三農(nóng)”政策等的了解，增強(qiáng)全局觀念、系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略思維，立足政治高度、運(yùn)用歷史思維、著眼斗爭需要、守牢安全底線來想問題、抓工作，自覺圍繞大局、融入大局、服務(wù)大局，做好統(tǒng)籌兼顧。加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升法律專業(yè)素質(zhì)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，為部里把好法律關(guān)、守住法律底線。

 

　　第三，加強(qiáng)調(diào)研交流。圍繞“三農(nóng)”和法治方面重大問題深入調(diào)研，形成有決策參考價(jià)值的調(diào)研成果。對(duì)部里貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院重大決策部署的專項(xiàng)任務(wù)，要積極參與調(diào)研、不折不扣落實(shí)落地。及時(shí)梳理總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)推進(jìn)法治工作的典型經(jīng)驗(yàn)做法，通過法治工作動(dòng)態(tài)以及報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站等平臺(tái)積極宣傳，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)成果的交流借鑒。

 

　　第四，加強(qiáng)體系建設(shè)。凝聚全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治部門力量，通過多種方式加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度，推動(dòng)業(yè)務(wù)交流，確保上下貫通，打造德才兼?zhèn)涞母锩⒄?guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)法治隊(duì)伍，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作。建立法律專家咨詢制度，充分發(fā)揮農(nóng)干院農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心以及高等院校、研究機(jī)構(gòu)的作用，支持中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)舉辦法治論壇，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)提供智力支持。

 

　　第五，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。緊緊圍繞國之大者，抓主抓重；緊緊圍繞中央部署，落細(xì)落小。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，善于攻破難關(guān)，用切實(shí)有效的抓手、載體、辦法和機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。通過基層鍛煉、承擔(dān)重要工作等壓擔(dān)子方式，加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，力戒形式主義、官僚主義，筑牢反腐倡廉防線。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，積極發(fā)揮工青婦組織作用，增強(qiáng)黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，用黨建工作新成效推動(dòng)法治工作取得新進(jìn)展。