2020年，全國漁業(yè)漁政系統深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，大力實(shí)施鄉村振興戰略，切實(shí)落實(shí)中央農村工作會(huì )議、中央1號文件及全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )等有關(guān)決策部署，持續推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，漁業(yè)漁政工作亮點(diǎn)紛呈。
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多措并舉做好水產(chǎn)品穩產(chǎn)保供
面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全國漁業(yè)漁政系統按照中央決策部署，堅決把“菜籃子”產(chǎn)品穩產(chǎn)保供作為最緊迫最重要的政治任務(wù)抓實(shí)落細。一是開(kāi)展水產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)、加工、貿易、捕撈業(yè)生產(chǎn)等方面的監測調度，及時(shí)了解各地漁業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)流通和水產(chǎn)品壓塘情況，突出解決壓塘問(wèn)題。二是從全國遴選120家水產(chǎn)品加工企業(yè)建立了“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)系機制，協(xié)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和地方漁業(yè)主管部門(mén)采取有效措施，全力推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)。三是印發(fā)《春季水產(chǎn)養殖技術(shù)操作指南》《稻漁綜合種養技術(shù)操作指南》，利用國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等專(zhuān)家力量，指導各地開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖、疫病防控工作。四是推動(dòng)將水產(chǎn)品納入疫情防控生活必需品保障范圍，14家水產(chǎn)企業(yè)納入國家重點(diǎn)保障企業(yè)名單。發(fā)揮加工收儲的“蓄水池”作用，廣東、海南等地出臺水產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，通過(guò)應急收儲獎補政策，有效解決水產(chǎn)品積壓滯銷(xiāo)問(wèn)題。五是開(kāi)通全國水產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，發(fā)布全國水產(chǎn)品供需信息，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對接。啟動(dòng)“我為湖北拼大單——湖北水產(chǎn)品直銷(xiāo)云購會(huì )”公益活動(dòng)，成交額達7億多元。
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順利啟動(dòng)長(cháng)江十年禁漁
長(cháng)江“十年禁漁”是以習近平同志為核心的黨中央為全局計、為子孫謀作出的重大決策部署。農業(yè)農村部將長(cháng)江禁漁作為重大政治任務(wù)，牽頭抓總落實(shí)，健全12個(gè)部門(mén)參與的協(xié)調機制，組建跨部門(mén)工作專(zhuān)班，多次深入研究部署推進(jìn)。沿江各地高效組織實(shí)施，構建了中央統籌、部門(mén)協(xié)同、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作格局。
經(jīng)過(guò)2020年集中攻堅，長(cháng)江流域重點(diǎn)水域漁船漁民退捕任務(wù)全部完成，做到船回收、證注銷(xiāo)、人上岸；漁民安置保障深入推進(jìn)，落實(shí)社會(huì )保障全部實(shí)現應保盡保，就業(yè)幫扶應幫盡幫；強化執法監管，會(huì )同公安部、市場(chǎng)監管總局和長(cháng)江口“三省一市”開(kāi)展打擊長(cháng)江流域非法捕撈專(zhuān)項整治行動(dòng)、打擊市場(chǎng)銷(xiāo)售長(cháng)江流域非法捕撈漁獲物專(zhuān)項行動(dòng)和長(cháng)江口非法捕撈專(zhuān)項整治行動(dòng)3個(gè)專(zhuān)項整治行動(dòng)，成效明顯。2020年12月31日，胡春華副總理出席長(cháng)江“十年禁漁”全面啟動(dòng)活動(dòng)，宣布長(cháng)江流域重點(diǎn)水域自2021年1月1日零時(shí)起全面實(shí)施10年禁捕，開(kāi)啟了長(cháng)江水生生物保護新征程。
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水產(chǎn)生態(tài)健康養殖推廣取得新突破
啟動(dòng)水產(chǎn)綠色健康養殖“五大行動(dòng)”，重點(diǎn)圍繞推廣生態(tài)健康養殖模式、水產(chǎn)養殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚(yú)、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升、養殖尾水治理模式推廣等五方面，全面提升水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展水平。全國各省漁業(yè)主管部門(mén)，高度重視，紛紛積極響應，36個(gè)省區市均出臺了配套實(shí)施方案，精心分類(lèi)指導、組織專(zhuān)題培訓、積極籌措資金為行動(dòng)開(kāi)展提供保障。經(jīng)過(guò)一年努力，各項行動(dòng)的推廣基地建設總數達926個(gè)，遠超預期，形成了一批可復制、可推廣的綠色發(fā)展典范，為探索水產(chǎn)生態(tài)健康養殖良方，推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
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全國重要養殖水域灘涂空間基本劃定
養殖水域灘涂規劃是水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展的布局依據，是保障水產(chǎn)養殖生產(chǎn)空間和生產(chǎn)者合法權益的重要抓手。2016年我部啟動(dòng)了新一輪養殖水域灘涂規劃編制工作，2020年印發(fā)了《農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步規范推進(jìn)水域灘涂養殖發(fā)證登記工作的通知》，要求各地加快養殖水域灘涂規劃編制發(fā)布和養殖證核發(fā)的力度和進(jìn)度，確保年底全面完成省、市、縣三級規劃編制發(fā)布，實(shí)現規劃全覆蓋。各地嚴格按照《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》要求，依法劃定禁養區、限養區和養殖區，明確允許用于水產(chǎn)養殖的水域灘涂類(lèi)型、地理位置和范圍，堅決糾正以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃替代空間規劃的行為。目前全國共有257個(gè)地市級和1544個(gè)縣級人民政府頒布實(shí)施本級養殖水域灘涂規劃，核發(fā)《水域灘涂養殖證》13萬(wàn)本，確權登記水域、灘涂面積約441.5萬(wàn)公頃，為穩定漁業(yè)基本養殖水域發(fā)展空間、保障養殖漁民合法權益、促進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
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近海捕撈強度控制和漁船裝備建設取得顯著(zhù)成效
“十三五”期間，國家累計投入120多億元大力推進(jìn)海洋捕撈漁民減船轉產(chǎn)和漁船更新改造，目前各項工作任務(wù)已經(jīng)順利完成。統計顯示，“十三五”期間，全國累計壓減近海捕撈漁船總數超過(guò)4.5萬(wàn)艘，壓減總功率超過(guò)208萬(wàn)千瓦，超額完成了2萬(wàn)艘、150萬(wàn)千瓦的壓減任務(wù)。全國共有超過(guò)1.6萬(wàn)艘近海捕撈漁船進(jìn)行了更新改造，漁船總體結構和安全環(huán)保水平也有了明顯優(yōu)化提升。與“十二五”末相比，目前我國近海資源友好型的釣具類(lèi)作業(yè)漁船占比增加逾145%，而選擇性較差的拖網(wǎng)類(lèi)作業(yè)漁船占比降低近10%；安全環(huán)保性能好的鋼質(zhì)、玻璃鋼質(zhì)漁船總數占比由32.6%增至52.6%，而傳統木質(zhì)漁船占比由67.5%降為46.4%；船齡10年以?xún)鹊臐O船占比由11.7%增至33.7%，而老舊漁船占比由67.7%降為40.6%。
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首次實(shí)施公海自主休漁
在專(zhuān)家提出建議、深入研究論證和廣泛征求意見(jiàn)基礎上，農業(yè)農村部于2020年首次試行開(kāi)展公海自主休漁。所有在西南大西洋、東太平洋公海休漁區作業(yè)的魷魚(yú)生產(chǎn)船，在三個(gè)月休漁期間均需撤離，共涉及遠洋漁業(yè)企業(yè)60多家，遠洋漁船600多艘。在各地農業(yè)農村部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和遠洋漁業(yè)企業(yè)的共同努力下，通過(guò)加強宣傳落實(shí)、強化監測監管，休漁措施得到切實(shí)有效的執行。除少數因特殊情況需穿行休漁區外，未發(fā)生任何違規捕撈行為。此次自主休漁，是我積極主動(dòng)履行養護國際公海漁業(yè)資源勤勉義務(wù)的重大舉措，彰顯了我深入踐行“海洋命運共同體”理念、促進(jìn)全球海洋漁業(yè)長(cháng)期可持續發(fā)展的堅定決心，展現了我負責任漁業(yè)大國的良好形象，得到了國際社會(huì )的高度認可和好評。
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妥善解決相關(guān)兩棲爬行動(dòng)物交叉管理問(wèn)題
2020年，針對存在管理交叉、養殖歷史較長(cháng)、人工繁育規模較大的部分兩棲爬行類(lèi)動(dòng)物，農業(yè)農村部會(huì )同林草局組織專(zhuān)家深入研究論證，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范蛙類(lèi)保護管理的通知》，明確黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙等5種蛙類(lèi)按照水生動(dòng)物管理。同時(shí)，推進(jìn)國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄修訂，目前已經(jīng)國務(wù)院批準后正式發(fā)布，對虎紋蛙、揚子鱷等珍貴瀕危兩棲爬行動(dòng)物的水陸管理劃分進(jìn)行調整。通過(guò)上述工作，解決了部分蛙類(lèi)等兩棲爬行動(dòng)物長(cháng)期以來(lái)存在管理劃分交叉的問(wèn)題，進(jìn)一步明確了有關(guān)物種管理地位和要求，有助于更加科學(xué)合理地推進(jìn)相關(guān)物種保護，提高保護管理的針對性和有效性。
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首次公開(kāi)發(fā)布《中國遠洋漁業(yè)履約白皮書(shū)》
在2020年11月21日世界漁業(yè)日之際，農業(yè)農村部首次公開(kāi)發(fā)布《中國遠洋漁業(yè)履約白皮書(shū)》。白皮書(shū)主要介紹我國根據國際法要求履行船旗國、港口國和市場(chǎng)國的義務(wù)，實(shí)施遠洋漁業(yè)監管，促進(jìn)漁業(yè)資源科學(xué)養護和可持續利用的各項制度和措施做法，以及為提升履約績(jì)效、促進(jìn)全球漁業(yè)管理開(kāi)展的科學(xué)支撐、國際合作、基礎設施和能力建設等工作。白皮書(shū)的發(fā)布，充分展現了中國遠洋漁業(yè)堅持走綠色可持續發(fā)展道路、致力于科學(xué)養護和可持續利用漁業(yè)資源的負責任形象，得到國內外各界的廣泛好評，有利于國際社會(huì )充分了解中國遠洋漁業(yè)管理的原則立場(chǎng)、政策措施和履約成效，引導塑造客觀(guān)公正的國際輿論環(huán)境。
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漁政亮劍執法成效顯著(zhù)
突出長(cháng)江禁捕、海洋伏季休漁、涉外漁業(yè)管理、水生野生動(dòng)物保護、清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”等9個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，組織實(shí)施專(zhuān)項執法，嚴厲打擊違法違規行為。各地累計出動(dòng)執法人員179.2萬(wàn)人次，查處違法違規案件4.19萬(wàn)余件，同比增長(cháng)29.16%；查獲違法人員5.51萬(wàn)名，同比增長(cháng)27.61 %。發(fā)布涉漁違法違規十大典型案例，通過(guò)“中國漁政”公眾微信號實(shí)時(shí)推送900余篇漁政執法工作動(dòng)態(tài)，啟動(dòng)中國漁政執法舉報受理平臺，受理舉報案件5624起，督辦286起。同時(shí)，漁業(yè)法制建設和執法隊伍建設取得顯著(zhù)進(jìn)展。《漁業(yè)法（修訂草案稿）》已報請國務(wù)院審議。出臺了《依法懲治長(cháng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)》《漁政執法工作規范（暫行）》《重大漁業(yè)違法違規案件掛牌督辦工作規定》《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復辦法（試行）》《漁政執法裝備配備指導標準》等一系列配套法規。5143名漁政執法人員通過(guò)漁業(yè)行政執法人員執法資格全國統一考試。培訓漁政執法人員1.3萬(wàn)名，評出優(yōu)秀規范案卷78卷。
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漁業(yè)互保體制改革扎實(shí)推進(jìn)
2020年，農業(yè)農村部和銀保監會(huì )經(jīng)充分研究論證，確定“剝離協(xié)會(huì )保險業(yè)務(wù)，設立專(zhuān)業(yè)保險機構承接”的改革思路，形成漁業(yè)互助保險系統體制改革方案并報請國務(wù)院批準同意。按照改革總體方案，農業(yè)農村部會(huì )同銀保監會(huì )出臺指導意見(jiàn)，明確改革路線(xiàn)圖，分級分批推進(jìn)改革任務(wù)，確保改革期間漁民風(fēng)險保障不斷檔、不弱化。日前，國務(wù)院批準同意全國性漁業(yè)互助保險機構冠名為“中國漁業(yè)互助保險社”，并經(jīng)市場(chǎng)監管總局登記注冊。新設立的中國漁業(yè)互助保險社和省（市）漁業(yè)互助保險機構作為納入國家保險業(yè)統一監管的金融保險機構，將構建漁民會(huì )員共有、共治、共享的漁業(yè)互助保險體系，可以更加高效、更加規范地為廣大漁民群眾提供風(fēng)險保障，繼續作為漁業(yè)安全管理和防災減災工作的有力抓手。
來(lái)源：漁業(yè)漁政管理局
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