新年伊始，國(guó)務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《糧食流通管理條例（修訂草案）》。2月15日，李克強(qiáng)總理簽署第740號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自2021年4月15日起施行。此次條例修訂按照落實(shí)中央要求、立足問(wèn)題導(dǎo)向、反映改革成果、完善基本制度的立法思路，針對(duì)糧食流通管理中存在的突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞政策性糧食管理、糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全管理、減少糧食損失浪費(fèi)等方面作出了系統(tǒng)化的制度完善，特別是落實(shí)“放管服”改革精神，取消糧食收購(gòu)許可，強(qiáng)化了糧食流通事中事后監(jiān)管措施；全面規(guī)定了政策性糧食管理的禁止性行為；將防止和減少糧食損失浪費(fèi)作為糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的明確要求。同時(shí)，大幅提升違法成本，加大違法行為懲處力度，為我們更好履行糧食流通管理職責(zé)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障國(guó)家糧食安全提供了重要的法律支撐。

 

　　條例是落實(shí)中央確定的加快完善糧食安全法律制度的重要成果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家糧食安全，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，形成了一整套“牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)”的重要政策和制度，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。條例在系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將糧食流通管理中這些成熟的政策制度法治化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食安全治理從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的作用具有十分重要的意義。

 

　　一是，有利于保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性。我國(guó)的糧食安全不僅需要滿足居民糧食需求，而且事關(guān)農(nóng)民生計(jì)安全。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂草案）》時(shí)專門強(qiáng)調(diào)“一定要尊重農(nóng)民意愿，慎之又慎仔細(xì)斟酌，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的切身利益”。條例開(kāi)宗明義將保護(hù)糧食生產(chǎn)者積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)作為立法目的之一，明確規(guī)定了采取政策性糧食購(gòu)銷等措施在內(nèi)的一系列保護(hù)農(nóng)民利益的措施，特別是針對(duì)實(shí)踐中存在的“打白條”等侵害種糧農(nóng)民利益的行為，有針對(duì)性地作出了糧食收購(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應(yīng)當(dāng)及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)等禁止性規(guī)定，并設(shè)立了違反規(guī)定的嚴(yán)格法律責(zé)任。

 

　　二是，有利于切實(shí)加強(qiáng)政策性糧食管理。條例適應(yīng)糧食流通管理新的形勢(shì)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確了嚴(yán)禁虛報(bào)糧食收儲(chǔ)數(shù)量，嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金等九個(gè)方面的禁止性規(guī)定。對(duì)涉及政策性糧食的違法行為的最高罰款額度從20萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元，特別增加了糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人違法責(zé)任，可以處其本人年收入1～10倍的罰款。

 

　　三是，有利于更好地保障糧食供應(yīng)穩(wěn)定。條例在完善糧食宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)政策性糧食規(guī)范交易；堅(jiān)持和完善政策性糧食收儲(chǔ)制度；健全糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系等制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，專門強(qiáng)化了糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中擾亂市場(chǎng)秩序違法行為的法律責(zé)任，為確保糧食流通平穩(wěn)運(yùn)行提供了法治保障。

 

　　四是，有利于更好地保障高品質(zhì)糧食供給。條例立足于更好滿足人民美好生活對(duì)糧食供給的新要求，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的目標(biāo)，作出了一系列制度規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化了糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、糧食質(zhì)量檢驗(yàn)等制度規(guī)范，特別是明確農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食不得作為食用用途銷售，為嚴(yán)把糧食入口質(zhì)量安全關(guān)，提供了依據(jù)和保障。

 

　　五是，有利于更好地防止和減少糧食損失浪費(fèi)。條例遵照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為”的重要指示精神，圍繞節(jié)糧減損重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出了特別規(guī)定，將防止和減少糧食損失浪費(fèi)作為糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則要求，對(duì)糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)節(jié)糧減損作出了重點(diǎn)規(guī)范，鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工技術(shù)，開(kāi)展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育，為糧食經(jīng)營(yíng)者降低糧食損失損耗，強(qiáng)化愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育，營(yíng)造“愛(ài)惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)”的濃厚社會(huì)氛圍提供了重要法治引領(lǐng)。

 

　　法律的生命力在于執(zhí)行。條例修訂出臺(tái)標(biāo)志著糧食流通現(xiàn)代治理進(jìn)入了法治治理的新階段。作為糧食流通主管部門，糧食和物資儲(chǔ)備部門將以條例修訂出臺(tái)為契機(jī)，從“國(guó)之大者”的政治角度深刻領(lǐng)會(huì)條例修訂重要意義，以高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)條例精神實(shí)質(zhì)和重要制度，突出領(lǐng)會(huì)條例修訂重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，加快制定、修改完善配套制度規(guī)則；著力提升依法監(jiān)管能力，自覺(jué)增強(qiáng)依法監(jiān)管意識(shí)，進(jìn)一步界定執(zhí)法職責(zé)、明確執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法裁量、嚴(yán)格執(zhí)法程序，主動(dòng)作為，動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅處罰，加快實(shí)現(xiàn)糧食流通依法監(jiān)管的根本轉(zhuǎn)變；廣泛開(kāi)展條例宣傳普及工作，引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者依法維護(hù)好自身的合法權(quán)益。

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