廖仁旺代表：

 

　　您提出的關于保障糧食耕種面積的建議收悉。現答復如下。

 

　　近年來，農業(yè)農村部會同有關部門不斷強化扶持，壓實責任，穩(wěn)定糧食播種面積，2020年糧食播種面積17.5億畝，同比增加1056萬畝。一方面，分解落實糧食生產目標。去年以來，經國務院同意，農業(yè)農村部連續(xù)2年向各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府下達了糧食生產目標，并將播種面積作為約束性指標，壓實地方責任。指導各地將任務細化分解到市到縣，層層傳導壓力，督促一個品種一個品種、一個季節(jié)一個季節(jié)、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)，抓緊糧食生產。另一方面，加大考核監(jiān)督力度。2016年以來，我部和國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局會同有關部門，每年對各省（自治區(qū)、直轄市）糧食安全省長責任制落實情況進行考核，在2020年的考核中加大了糧食面積和產量考核權重，將考核指標分值由5分提高到10分。2021年，按照中央部署要求，農業(yè)農村部正會同有關部門，研究制定地方黨政領導干部糧食安全責任制具體考核辦法，進一步加大糧食生產考核力度。下一步，我部將會同有關部門強化指導服務，加大考核力度，確保糧食播種面積穩(wěn)定。

 

　　二、關于強化耕地用途監(jiān)管

 

　　近年來，農業(yè)農村部會同有關部門認真貫徹中央部署要求，堅決防止耕地“非農化”，嚴控耕地“非糧化”，遏制耕地撂荒，引導耕地特別是永久基本農田優(yōu)先用于糧食生產。一方面，加強耕地用途監(jiān)管。2020年以國務院辦公廳文件印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，明確禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。以國務院辦公廳文件印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其它類型農用地，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，并明確耕地利用優(yōu)先序，引導優(yōu)質耕地重點用于發(fā)展糧食生產。另一方面，支持統籌利用撂荒地。2021年，農業(yè)農村部印發(fā)《關于統籌利用撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展的指導意見》，召開工作視頻會專門部署，明確對撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經營權流轉合同。組織開展耕地撂荒情況調查，推動各地建立信息臺賬，加強利用情況跟蹤調度。下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)加強指導、強化服務，加強耕地用途管制，統籌利用好撂荒地發(fā)展糧食生產。

 

　　三、關于明確“誰種地、補貼誰”

 

　　近年來，我部會同有關部門加大力度，健全機制，提高耕地地力保護補貼精準性。一是明確補貼對象。2016年國家已將良種補貼、種糧直補、農資補貼三項補貼合并為一項補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，補貼依據由省級人民政府結合本地實際自定，補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。二是突出補貼重點。鼓勵各地按照中央關于建立綠色生態(tài)為導向農業(yè)補貼制度的部署要求，探索補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護耕地、提升地力。三是完善發(fā)放機制。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片良田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不再給予補貼，對撂荒一年以上的取消次年補貼資格，確保耕地數量不減少、質量不降低，并加大耕地使用情況的核實力度，切實做到享受補貼農民的耕地不撂荒、地力不下降。下一步，我部將會同有關部門進一步調整優(yōu)化種糧補貼，激發(fā)種糧大戶的積極性。

 

　　四、關于傾斜支持新型農業(yè)經營主體

 

　　近年來，我部不斷加大工作力度，培育壯大種糧家庭農場、農民合作社等新型經營主體，發(fā)展糧食適度規(guī)模經營。一是完善扶持政策。印發(fā)《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，推進農業(yè)生產發(fā)展資金支持農民合作社、家庭農場發(fā)展壯大，扶持改善生產條件，提升技術應用和生產經營能力。目前，納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場超過300萬個，農民合作社225.1萬家。二是加強示范帶動。啟動全國農民合作社質量提升整縣推進試點，開展國家級、省級、市級、縣級示范社四級聯創(chuàng)。目前，縣級以上示范社達15.7萬家，國家示范社近7300家。實施家庭農場培育計劃，發(fā)布全國家庭農場典型案例。目前，全國縣級以上示范家庭農場數量達11.7萬個。三是優(yōu)化指導服務。與中國郵政、中化、中糧等企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，為各類農民合作社提供金融、電商、寄遞、綠色種養(yǎng)技術等現代農業(yè)服務，支持農民合作社發(fā)展壯大。鼓勵組建形式多樣的家庭農場協會或聯盟，指導各地分級建立家庭農場名錄制度，核實納入有意愿的農業(yè)經營戶。下一步，我部將會同有關部門，進一步完善扶持政策，加大對種糧新型經營主體支持保護力度，為保障國家糧食安全做出更大貢獻。

 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

 

　　聯系單位及電話：農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司

 

　　010–59193358

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2021年6月16日