各市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　山東省人民政府辦公廳

 

　　2021年7月9日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的若干措施

 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示精神和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保上市食品安全，健全“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管機(jī)制，做到不合格的不上市、不進(jìn)戶、不上桌，確保人民群眾“舌尖上的安全”，特制定如下措施。

 

　　一、加強(qiáng)種植養(yǎng)殖源頭管控

 

　　1.深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，全面開展退化耕地綜合治理。2021年，在11個(gè)示范縣集中連片建設(shè)一批千畝示范區(qū)，其中有條件的示范縣建設(shè)萬(wàn)畝示范區(qū)；“十四五”末，耕地質(zhì)量提升技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在70%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

 

　　2.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)企業(yè)監(jiān)管。2021年年底前，重金屬超標(biāo)點(diǎn)位周邊排放企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)排查率達(dá)到100%，2022年年底前，全部完成整治。“十四五”期間，實(shí)行涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)化管理，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每季度開展1次檢查，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每季度開展1次現(xiàn)場(chǎng)抽查。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

 

　　3.嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管控。實(shí)施縣域農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“一張圖”工程，地圖數(shù)據(jù)向社會(huì)公開，每半年縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展1次檢查。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣，在17個(gè)化肥減量增效項(xiàng)目示范縣建設(shè)34萬(wàn)畝示范區(qū)，并持續(xù)加大建設(shè)力度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　4.嚴(yán)把種養(yǎng)環(huán)節(jié)用藥安全。健全農(nóng)藥追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)安全用藥培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體的巡查，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)檢查全到位。“十四五”末，對(duì)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體基本實(shí)現(xiàn)信用化管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　二、嚴(yán)控畜禽屠宰環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

 

　　5.強(qiáng)化畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)和畜禽屠宰企業(yè)差異化管理。全面推行牛羊家禽“集中屠宰、質(zhì)量追溯、冷鏈配送、品牌經(jīng)營(yíng)”模式，牛羊家禽集中屠宰企業(yè)出廠產(chǎn)品一律附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明。“十四五”末，培育省級(jí)及以上畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)100家。（省畜牧局負(fù)責(zé)）

 

　　6.加強(qiáng)病死畜禽無害化處理。“十四五”末，病死畜禽無害化處理體系實(shí)現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋，無害化處理實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰企業(yè)全覆蓋，集中無害化處理率達(dá)到90%以上。推動(dòng)建立病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)無害化處理補(bǔ)助政策。縣級(jí)建立毛皮動(dòng)物胴體無害化處理場(chǎng)名錄，每季度至少全覆蓋檢查1次。（省畜牧局牽頭，省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　三、強(qiáng)化流通銷售環(huán)節(jié)管控

 

　　7.全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證。食用農(nóng)產(chǎn)品試行品類生產(chǎn)主體覆蓋率達(dá)到100%，鼓勵(lì)試行生產(chǎn)主體自行或委托檢測(cè)后出具合格證，嚴(yán)厲打擊虛假開具等行為，“十四五”末，基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證信息化管理。無達(dá)標(biāo)合格證（產(chǎn)地證明）的食用農(nóng)產(chǎn)品，須檢驗(yàn)合格方可進(jìn)入食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)銷售。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　8.加強(qiáng)收購(gòu)運(yùn)輸貯存環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化田頭市場(chǎng)管理，聚焦蒜薹、生姜等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，依法查處違法使用保鮮劑等行為。督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)擬入市的活魚及運(yùn)輸用水每月抽檢1次藥殘。依法查處將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸、貯存等違法行為。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　9.嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。推行食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“駐場(chǎng)監(jiān)管、‘快檢+互聯(lián)網(wǎng)’、月抽檢、掃碼追溯、半年檢查”五項(xiàng)制度，2021年年底前全部落實(shí)到位。督促農(nóng)批市場(chǎng)每月對(duì)場(chǎng)內(nèi)全部品種進(jìn)行1次檢驗(yàn)，每周對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種進(jìn)行1次檢驗(yàn)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　10.開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。建立省內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)清單，每年至少開展1次檢查。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用外賣封簽，規(guī)范配送行為。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　11.嚴(yán)格進(jìn)出口食品監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品抽檢檢測(cè)，強(qiáng)化對(duì)不合格進(jìn)口食品的處置。落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩酪咭螅瑢?shí)現(xiàn)全程追溯。開展“一品一策、一企一策”幫扶活動(dòng)，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品獲得更多國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。爭(zhēng)創(chuàng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌示范省，“十四五”末，山東口岸100%建成進(jìn)出口示范口岸。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　四、嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工過程監(jiān)管

 

　　12.加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控。開展“亮標(biāo)承諾、對(duì)標(biāo)生產(chǎn)、核標(biāo)檢驗(yàn)”行動(dòng)。2021年年底前，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公示率、自查率、食品安全管理人員抽考覆蓋率達(dá)到100%，在產(chǎn)小作坊生產(chǎn)合規(guī)率達(dá)到95%以上，2022年，力爭(zhēng)達(dá)到100%。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　13.開展特殊食品體系檢查。每年對(duì)嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（以下簡(jiǎn)稱特食）生產(chǎn)企業(yè)開展1次體系檢查。2021年，特食生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率、食品安全管理人員抽考覆蓋率達(dá)到100%。“十四五”期間，保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查每年不少于20%。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　14.嚴(yán)把餐飲加工制作關(guān)。2021年年底前，中央廚房、集體用餐配送單位全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”管理，持證餐飲單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定率達(dá)到100%，高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)單位每年至少開展兩次檢查。每年對(duì)餐飲具集中消毒單位開展1次檢查。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　五、健全完善監(jiān)管機(jī)制

 

　　15.開展專項(xiàng)整治。扎實(shí)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展農(nóng)批市場(chǎng)快檢工作和農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　16.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品小規(guī)模種植養(yǎng)殖戶檢測(cè)比重，增加重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象檢測(cè)頻次。對(duì)連續(xù)兩次抽檢不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者對(duì)其種植養(yǎng)殖者產(chǎn)品建立嚴(yán)控措施。建立食用農(nóng)產(chǎn)品快檢復(fù)檢快速通道。“十四五”期間，全省食用農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量保持5批次／千人·年。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　17.扎實(shí)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品信息化追溯體系建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貫通全程的原則，2021年年底前，完成全省食用農(nóng)產(chǎn)品和食品信息化追溯平臺(tái)建設(shè)。“十四五”末，有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品實(shí)現(xiàn)全程信息化追溯。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省畜牧局、省大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　18.建立跨部門同級(jí)信息通報(bào)和反饋制度。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，可直接通報(bào)至同級(jí)單位，接到通報(bào)的單位處置完畢后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行反饋，確保形成監(jiān)管閉環(huán)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　19.強(qiáng)化執(zhí)法行刑銜接。對(duì)故意實(shí)施、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的違法行為，依法予以處罰。對(duì)導(dǎo)致不合格食用農(nóng)產(chǎn)品、食品溯源中斷的經(jīng)營(yíng)者，依法進(jìn)行查處。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)肉類及其制品的行為，第一時(shí)間通報(bào)公安機(jī)關(guān)，聯(lián)合開展調(diào)查處置工作。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　20.建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。省政府有關(guān)部門分別建立電子舉報(bào)信箱，依據(jù)舉報(bào)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度開展調(diào)查核實(shí)，查證屬實(shí)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人相關(guān)信息保密。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　六、壓實(shí)工作責(zé)任

 

　　21.規(guī)范屬地管理責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)，各市要加大規(guī)劃制定、力量配備等保障力度，統(tǒng)籌、整合檢測(cè)資源，發(fā)揮各級(jí)食藥安委、食藥安辦綜合協(xié)調(diào)作用，明確機(jī)構(gòu)和人員，統(tǒng)籌食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，“十四五”末，80%以上市、縣（市、區(qū)）持續(xù)保持省級(jí)以上創(chuàng)建水平。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　22.加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、裝備和經(jīng)費(fèi)保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法職責(zé)有效落實(shí)。各市要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)“五有”（有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費(fèi)）、“六落地”（任務(wù)目標(biāo)落地、崗位責(zé)任落地、巡查制度落地、檢測(cè)篩查落地、宣傳培訓(xùn)落地、應(yīng)對(duì)處置落地）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全達(dá)標(biāo)，實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)格化管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

 

　　23.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)者、銷售者及其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施公開承諾，嚴(yán)格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全相關(guān)規(guī)定要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期規(guī)定和相關(guān)記錄制度。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　24.強(qiáng)化考評(píng)指導(dǎo)。省食藥安辦落實(shí)通報(bào)會(huì)商、數(shù)據(jù)共享、專項(xiàng)協(xié)作工作機(jī)制，定期調(diào)度、實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，將落實(shí)情況納入年度食品安全工作評(píng)議。適時(shí)組織開展對(duì)各市食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)落地。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　抄送：各市黨委，省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

 

　　山東省人民政府辦公廳2021年7月9日印發(fā)

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