《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），旨在健全我省畜牧業(yè)發(fā)展支持政策，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強省提供有力支撐。現(xiàn)將《實施意見》相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

 

　　一、出臺背景

 

　　近年來，我省畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，在保障肉品供應安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但當前畜牧業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束趨緊，重大動物疫病風險和威脅加大等新情況，同時支撐保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、抵御風險能力不強等問題還依然存在，畜牧業(yè)提質(zhì)增效基礎仍不牢固。2020年9月，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號），對推進我國畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。我省適時制定出臺《實施意見》，既是全面貫徹落實國務院31號文件精神，又是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動建設畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強省的重要舉措。《實施意見》在制定過程中，緊密結(jié)合我省實際，廣泛凝聚共識，征求并吸納了16個省直有關(guān)部門和14個市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見，為今后一個時期我省畜牧業(yè)發(fā)展提供指導。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　《實施意見》共十二條。

 

　　第一條為總體工作要求，主要明確我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導思想、總體要求，以及到2025年、2030年的目標任務。

 

　　第二至九條為重點工作，主要是我省推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，即：著力優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局。實施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，突出抓好湘南區(qū)、長株潭區(qū)、洞庭湖區(qū)、湘中湘西區(qū)4個優(yōu)質(zhì)湘豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；加快推進現(xiàn)代畜禽種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持建設畜禽種質(zhì)資源保種場、保護區(qū)和基因庫，完善畜禽良種繁育體系，提高生豬核心種源生產(chǎn)性能和自主供種能力；大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。支持養(yǎng)殖大市、養(yǎng)殖大縣、大型龍頭企業(yè)發(fā)展，打造畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步提升現(xiàn)代畜禽屠宰加工與冷鏈配送能力。優(yōu)化畜禽屠宰產(chǎn)能布局，推動屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，加快建設與養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配的屠宰加工與冷鏈配送體系；深入推進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。健全飼料生產(chǎn)供應體系，加快構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)體系，促進畜牧業(yè)全鏈條融合、全環(huán)節(jié)增值；持續(xù)推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。抓好以種養(yǎng)結(jié)合為重點的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實施有機肥替代化肥行動。支持有機肥還田、糞肥機械化施用。鼓勵第三方企業(yè)對養(yǎng)殖場（戶）無法就地消納的畜禽糞污進行集中處理。推進病死畜禽無害化集中處理；建立健全動物防疫體系。落實動物防疫屬地管理責任，落實非洲豬瘟常態(tài)化防控措施，加強洗消設施設備建設，推進無疫小區(qū)建設，加強動物防疫隊伍建設；切實強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強獸用抗菌藥綜合治理，加快構(gòu)建全程可追溯體系，持續(xù)開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。

 

　　第十至十二條為保障措施，主要是保障畜牧業(yè)發(fā)展用地，加大財政保障與金融服務力度，保障市場肉品供應和價格穩(wěn)定。

 

　　三、主要特點

 

　　《實施意見》提出的各項指標要求和措施針對性和可操作性強，可量化、可考核，又體現(xiàn)了鮮明的湖南特色。具備以下四個創(chuàng)新點。

 

　　1.堅持走在前列的目標定位。繼續(xù)強化畜牧大省的責任擔當，圍繞優(yōu)質(zhì)湘豬主導產(chǎn)業(yè)和特色畜禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提出到2025年全省生豬全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值新增1000億元，特色畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1000億元的發(fā)展目標。

 

　　2.堅持特色鮮明的分區(qū)布局。結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。“優(yōu)質(zhì)湘豬主導產(chǎn)業(yè)”延續(xù)湘豬規(guī)劃確定的四大區(qū)域，發(fā)展以湘南地區(qū)為重點的外向型優(yōu)質(zhì)豬肉供應區(qū)、以長株潭地區(qū)為重點的地方優(yōu)質(zhì)豬養(yǎng)殖和肉類精深加工區(qū)、以洞庭湖區(qū)為重點的現(xiàn)代農(nóng)牧循環(huán)示范區(qū)、以湘中湘西地區(qū)為重點的現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。“特色畜禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”重點發(fā)展6個優(yōu)勢家禽產(chǎn)業(yè)帶、5個優(yōu)勢牛羊產(chǎn)業(yè)區(qū)。

 

　　3.堅持重點突出的全產(chǎn)業(yè)鏈打造。在建設現(xiàn)代畜禽種業(yè)上，明確繼續(xù)實施畜禽遺傳改良和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展新一輪畜禽遺傳資源調(diào)查。培育瘦肉型豬核心種源，擺脫生豬種源進口依賴，支持建設核心育種場和戰(zhàn)略種源基地。在大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖上，繼續(xù)簡化審批程序，支持養(yǎng)殖大縣、大型養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展，重點培育年產(chǎn)值100億元以上的養(yǎng)殖大縣、年生豬出欄100萬頭以上大型養(yǎng)殖企業(yè)，打造以生豬為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，落實好農(nóng)機購置補貼，推進大型規(guī)模場全程機械化。在加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽屠宰加工與冷鏈配送上，推動屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，加快建設與養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配的屠宰加工與冷鏈配送體系，推進畜禽產(chǎn)品冷鏈配送、冷鮮上市。在推進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展上，引導龍頭企業(yè)發(fā)展區(qū)域性全產(chǎn)業(yè)鏈，提升精深加工比重，強化產(chǎn)銷銜接，打造“湘字號”品牌，推動優(yōu)質(zhì)湖湘畜禽產(chǎn)品出湘出境。在畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展上，加強農(nóng)牧統(tǒng)籌，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，防止養(yǎng)殖環(huán)境污染。

 

　　4.堅持政策保障的鮮明導向。《實施意見》明確了省市縣人民政府對畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的責任，明確了防疫、產(chǎn)品質(zhì)量體系上隊伍建設和監(jiān)管要求，并在用地、財政和金融等方面出臺了一系列政策措施，切實促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在保障用地方面，將畜牧業(yè)用地納入當?shù)貒量臻g規(guī)劃，養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的相關(guān)用地納入農(nóng)業(yè)設施用地管理，明確可以使用一般耕地，并簡化用地審批手續(xù)。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，在符合城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村規(guī)劃的情況下，允許在Ⅱ級及以下保護林地內(nèi)建設規(guī)模養(yǎng)殖場及配套設施（天然林地、生態(tài)公益林中的有林地除外）。在財政保障方面，加強對畜牧獸醫(yī)社會化服務、畜禽生產(chǎn)與屠宰標準化示范創(chuàng)建、有機肥料生產(chǎn)和施用、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動物防疫基礎設施建設、畜禽種業(yè)育繁推體系建設、畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系和畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設的支持。明確落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策，落實畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員接觸有毒有害物品津貼補助和工傷保險政策。在金融服務方面，支持金融機構(gòu)開展畜禽活體、土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款。擴大生豬政策性保險覆蓋面，能繁母豬、規(guī)模場育肥豬政策性保險做到“愿保盡保”，積極推進各地開展奶牛、肉牛、家禽等其他畜禽特色保險。鼓勵地方開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險試點。鼓勵社會資本設立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。在保障肉品供應上，建立以豬肉為主的畜禽產(chǎn)品市場供應應急協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)測預警，科學引導生產(chǎn)，緩解豬周期。