各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

 

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕31號）精神，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級，全面提升畜禽產(chǎn)品供應安全保障能力，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、準確把握總體工作要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以實(shí)施“優(yōu)質(zhì)湘豬工程”和發(fā)展特色畜禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，著(zhù)力構建現代畜禽種業(yè)、標準化規模養殖、動(dòng)物防疫、廢棄物資源化利用、加工流通、質(zhì)量安全“六個(gè)體系”，加快形成布局合理、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好、調控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局，加快推進(jìn)我省由養殖大省向養殖強省轉變。到2025年，全省畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局基本形成，生豬全產(chǎn)業(yè)鏈新增產(chǎn)值1000億元，特色畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到1000億元，畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達到70%以上和80%以上，到2030年分別達到75%以上和85%以上。（省農業(yè)農村廳負責，各市州、縣市區人民政府負責落實(shí)。以下均需市州、縣市區人民政府落實(shí)，不再列出）

 

　　二、著(zhù)力優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局。綜合資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場(chǎng)供求等因素，繼續調整優(yōu)化畜牧業(yè)區域布局和產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)湘豬工程”和特色畜禽產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。“優(yōu)質(zhì)湘豬工程”重點(diǎn)發(fā)展湘南外向型優(yōu)質(zhì)豬肉供應區、長(cháng)株潭地方優(yōu)質(zhì)豬養殖和肉類(lèi)精深加工區、洞庭湖現代農牧循環(huán)示范區、湘中湘西現代生態(tài)養殖示范區。特色家禽產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展湘中湘南特色黃雞、湘北湘中優(yōu)質(zhì)肉雞、湘北湘南優(yōu)質(zhì)蛋雞、湘西雪峰烏骨雞、環(huán)洞庭湖水禽、湘南臨武鴨6個(gè)優(yōu)勢家禽產(chǎn)業(yè)帶。特色牛羊產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展湘西黃牛、湘中黑牛、湘南黃牛、湘北肉牛肉羊、湘東黑山羊5個(gè)優(yōu)勢牛羊產(chǎn)業(yè)區。奶業(yè)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)低溫奶生產(chǎn)和奶源供應基地。以?xún)?yōu)勢牛羊產(chǎn)業(yè)區和奶業(yè)主產(chǎn)區為重點(diǎn)，開(kāi)展糧改飼，建設優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植加工基地。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

 

　　三、加快推進(jìn)現代畜禽種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。繼續深入實(shí)施畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程。開(kāi)展新一輪地方畜禽遺傳資源調查，支持建設畜禽種質(zhì)資源保種場(chǎng)、保護區和基因庫。鼓勵核心育種企業(yè)、科研機構加強科研攻關(guān)，培育具有自主知識產(chǎn)權的新品種、配套系和新品系。開(kāi)展瘦肉型豬核心種源自主選育，提高生豬核心種源生產(chǎn)性能和自主供種能力。完善畜禽良種繁育體系，支持建設一批國家級畜禽核心育種場(chǎng)、性能測定站、良種擴繁推廣基地、生豬戰略種源基地。支持建設高標準核心種公畜站，加大生豬、肉牛良種補貼力度，加快良種推廣應用。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳）

 

　　四、大力發(fā)展標準化規模養殖。全面落實(shí)“放管服”改革措施，簡(jiǎn)化畜禽養殖用地、環(huán)境影響評價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查等審批程序，縮短審批時(shí)間，推進(jìn)“一窗受理”“即來(lái)即辦”，強化事中事后監管。支持養殖大縣、大型養殖企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造年產(chǎn)值100億元以上的養殖大縣，培育年出欄生豬100萬(wàn)頭以上的大型養殖企業(yè)，打造以生豬為重點(diǎn)的現代畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和現代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。開(kāi)展畜禽標準化示范創(chuàng )建，建設一批生物安全防護能力強、智能化水平高的標準化規模養殖場(chǎng)。鼓勵畜禽養殖龍頭企業(yè)與中小規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）緊密合作，建立穩固的利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)提升標準化規模養殖水平。落實(shí)農機購置補貼政策，將養殖場(chǎng)（戶(hù)）購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼范圍，提高圈舍環(huán)境調控、精準飼喂、動(dòng)物疫病監測、生物安全防護、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。支持年出欄生豬1萬(wàn)頭以上、存欄蛋雞5萬(wàn)羽以上的規模養殖場(chǎng)推進(jìn)養殖全程機械化。鼓勵乳品企業(yè)加強優(yōu)質(zhì)自有奶源基地建設。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）

 

　　五、穩步提升現代畜禽屠宰加工與冷鏈配送能力。優(yōu)化畜禽屠宰產(chǎn)能布局，推動(dòng)屠宰產(chǎn)能向養殖主產(chǎn)區轉移。推進(jìn)家禽集中屠宰，人口20萬(wàn)以上的城市區加快淘汰活禽交易。鼓勵大型畜禽養殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開(kāi)展養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。支持年出欄生豬30萬(wàn)頭以上、年出欄地方豬10萬(wàn)頭以上的大型養殖企業(yè)或年加工豬肉產(chǎn)品2萬(wàn)噸以上的大型加工企業(yè)配套發(fā)展與其養殖、加工產(chǎn)能相匹配的生豬屠宰場(chǎng)，符合條件的按規定程序申報辦理。支持年出籠雞鴨等家禽1000萬(wàn)羽或鵝300萬(wàn)羽以上的家禽養殖企業(yè)申辦與其養殖產(chǎn)能相匹配的現代屠宰場(chǎng)，穩步推進(jìn)牛羊集中屠宰。開(kāi)展畜禽屠宰標準化示范創(chuàng )建。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷卻庫、低溫分割車(chē)間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。規范活畜禽跨區域調運管理，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”調運制度。大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品冷鏈物流，促進(jìn)運活畜禽向運肉轉變，逐步提高冷鮮肉品銷(xiāo)售消費比重，逐步實(shí)現畜禽產(chǎn)品冷鏈配送、冷鮮上市。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳）

 

　　六、深入推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。健全飼料生產(chǎn)供應體系，全面推廣飼料精準配方和精細加工技術(shù)。推進(jìn)飼草料專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵畜牧業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展區域性全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)畜禽產(chǎn)品加工工藝升級，提升精深加工比重。強化產(chǎn)銷(xiāo)銜接，推動(dòng)養殖基地、屠宰加工與商超對接銷(xiāo)售，推廣線(xiàn)上線(xiàn)下結合的銷(xiāo)售模式。結合海關(guān)助力鄉村振興促進(jìn)農產(chǎn)品出口具體措施，支持龍頭企業(yè)利用好國內國際“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”做大做強，擴大優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品出湘出境份額。實(shí)施畜牧業(yè)品牌培育計劃，做好知識產(chǎn)權保護，打造一批“湘字號”區域公用品牌、知名企業(yè)品牌和特色產(chǎn)品品牌，爭創(chuàng )一批馳名商標。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、長(cháng)沙海關(guān)）

 

　　七、持續推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，加強農牧統籌發(fā)展，將畜牧業(yè)作為農業(yè)結構調整的重點(diǎn)。大力推進(jìn)以種養結合為重點(diǎn)的畜禽養殖廢棄物資源化利用。對畜禽糞污全部還田利用的養殖場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。實(shí)施有機肥替代化肥行動(dòng)。支持有機肥還田、糞肥機械化施用，探索開(kāi)展糞肥施用農機作業(yè)補貼。強化養殖場(chǎng)（戶(hù)）養殖污染防治主體責任，嚴格執行糞污處理設施與養殖主體工程設計、施工、投入使用“三同時(shí)”制度。鼓勵第三方企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織對養殖場(chǎng)（戶(hù)）無(wú)法就地消納的畜禽糞污進(jìn)行集中處理。統籌推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化集中處理，完善保險聯(lián)動(dòng)機制。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳）

 

　　八、建立健全動(dòng)物防疫體系。落實(shí)各級人民政府動(dòng)物防疫屬地管理責任、部門(mén)監管責任和畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環(huán)節從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責任。支持養殖大縣建立標準化洗消中心，規范養殖場(chǎng)（戶(hù)）、畜禽屠宰場(chǎng)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心洗消通道等設施設備建設，提升生物安全防護水平。落實(shí)監測排查、入場(chǎng)抽檢、清洗消毒、調運監管、疫情處置等非洲豬瘟常態(tài)化防控措施。建立健全畜禽販運和運輸車(chē)輛監管制度，對生豬販運人、運輸車(chē)輛實(shí)施備案管理。督促指導規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）和屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）配備相應的畜牧獸醫技術(shù)人員，依法落實(shí)強制免疫、疫病自檢、疫情信息報告等制度。推進(jìn)非洲豬瘟無(wú)疫小區建設。落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區防控。嚴格入湘生豬及生豬產(chǎn)品指定通道動(dòng)物衛生監督管理。加強口岸動(dòng)物疫病防控工作，提升口岸監測、預警、疫情通報和應急處置能力。嚴厲打擊收購、販運、銷(xiāo)售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。加強動(dòng)物防疫隊伍建設，依托現有機構編制資源，健全動(dòng)物疫病預防控制機構、動(dòng)物衛生監督機構，加強動(dòng)物疫病檢測實(shí)驗室、指定通道動(dòng)物衛生監督檢查站等建設。鼓勵畜禽養殖大縣優(yōu)化鄉鎮農業(yè)綜合服務(wù)機構設置和職能配置，配備必要的編制，重點(diǎn)保障動(dòng)物防疫檢疫方面的人員力量。農業(yè)綜合執法力量向畜牧獸醫執法崗位傾斜，配齊配強專(zhuān)業(yè)執法人員。在畜禽養殖大縣實(shí)施鄉鎮動(dòng)物防疫特聘計劃。保障村級動(dòng)物防疫員合理勞務(wù)報酬。積極擴大獸醫社會(huì )化服務(wù)范圍，規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）全面推行強制免疫“先打后補”。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、長(cháng)沙海關(guān)）

 

　　九、切實(shí)強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。加快制訂涵蓋畜禽品種、飼養管理、產(chǎn)品加工全鏈條生產(chǎn)標準和技術(shù)規程，推進(jìn)畜牧行業(yè)標準化建設。嚴格執行飼料添加劑安全使用規范，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問(wèn)題監管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實(shí)施動(dòng)物源細菌耐藥性監測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。加快構建從養殖生產(chǎn)、屠宰加工到產(chǎn)品銷(xiāo)售的全程可追溯體系。加大打擊私屠濫宰工作力度，嚴格畜禽屠宰行業(yè)監管。全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，持續開(kāi)展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，加強檢打聯(lián)動(dòng)、行刑銜接，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

 

　　十、充分保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。按照畜牧業(yè)發(fā)展規劃目標，結合市縣國土空間規劃編制，統籌支持解決畜禽養殖用地需求。畜禽養殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等農業(yè)設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實(shí)難以避讓的，經(jīng)縣級自然資源主管部門(mén)論證同意，允許使用但須補劃。畜禽養殖設施用地不需辦理農用地轉用審批手續，在不改變養殖用途的前提下，可由養殖場(chǎng)（戶(hù)）與農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)協(xié)商簽訂用地協(xié)議并報鄉鎮人民政府備案的方式取得，涉及土地經(jīng)營(yíng)權流轉的，養殖場(chǎng)（戶(hù)）應先行與承包農戶(hù)簽訂流轉協(xié)議。在符合相關(guān)規劃、建設安全和生物安全等前提下，養殖設施允許建設多層建筑。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，在符合城鎮或鄉村規劃的情況下，允許在Ⅱ級及以下保護林地內建設規模養殖場(chǎng)及配套設施（天然林地、生態(tài)公益林中的有林地除外）。鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地進(jìn)行畜禽生產(chǎn)。新改擴建畜禽養殖場(chǎng)涉及的進(jìn)場(chǎng)、出場(chǎng)道路可結合鄉村道路、林區便道等統籌規劃建設。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳）

 

　　十一、進(jìn)一步加大財政保障與金融服務(wù)力度。強化財政保障，促進(jìn)畜牧獸醫社會(huì )化服務(wù)、畜禽生產(chǎn)與屠宰標準化示范創(chuàng )建、有機肥料生產(chǎn)和施用、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、動(dòng)物防疫基礎設施建設、畜禽種業(yè)育繁推體系建設、畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系和畜牧業(yè)大數據平臺建設。實(shí)施生豬調出大縣獎勵政策。落實(shí)畜禽規模養殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節用水、用電優(yōu)惠政策。落實(shí)畜牧獸醫從業(yè)人員接觸有毒有害物品津貼補助和工傷保險政策。支持金融機構開(kāi)展畜禽活體、土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款。擴大生豬政策性保險覆蓋面，能繁母豬、規模場(chǎng)育肥豬政策性保險做到“愿保盡保”。積極推進(jìn)各地開(kāi)展奶牛、肉牛、家禽等其他畜禽特色保險。鼓勵有條件的地方自主開(kāi)展畜禽養殖收益險、畜產(chǎn)品價(jià)格險試點(diǎn)。鼓勵社會(huì )資本設立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng )業(yè)投資基金。（責任單位：省財政廳、湖南銀保監局、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳）

 

　　十二、積極保障市場(chǎng)肉品供應和價(jià)格穩定。建立以豬肉為主的畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)供應應急協(xié)調機制，加強畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)監管，維護畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)正常流通秩序。加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤監測，及時(shí)、準確發(fā)布信息，科學(xué)引導生產(chǎn)與消費。完善政府豬肉儲備調節機制，緩解生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)。對整車(chē)合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內的畜禽和冷鮮畜禽肉的車(chē)輛，執行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳）

 

　　湖南省人民政府辦公廳

 

　　2021年7月5日