各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展和改革委員會(huì)、糧食和物資儲(chǔ)備局（糧食局），中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司、中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局各垂直管理局：

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食儲(chǔ)備管理部門和承儲(chǔ)企業(yè)的管理與監(jiān)督，規(guī)范從業(yè)人員行為，確保權(quán)責(zé)一致，切實(shí)依法履行糧食儲(chǔ)備管理和監(jiān)管職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局制定了《糧食儲(chǔ)備管理問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局

 

　　2021年7月9日

　　糧食儲(chǔ)備管理問(wèn)責(zé)辦法（試行）

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)糧食儲(chǔ)備管理與監(jiān)督，確保權(quán)責(zé)一致，切 實(shí)依法履行糧食儲(chǔ)備管理職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》

 

　　《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧 管理?xiàng)l例》《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》，以及 有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

 

　　第二條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門（含國(guó)家糧食和物資 儲(chǔ)備局各垂直管理局）及其工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受 委托從事糧食儲(chǔ)備的企事業(yè)單位（組織）及其工作人員，在開 展糧食儲(chǔ)備管理過(guò)程中不作為、慢作為、亂作為等不履職盡責(zé) 行為的問(wèn)責(zé)，適用本辦法。

 

　　其他政策性糧食管理問(wèn)責(zé)可參照本辦法執(zhí)行。

 

　　第三條 糧食儲(chǔ)備管理問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法、客觀公 正，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任清晰，懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到事 實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合規(guī)、手續(xù)完 備，防止問(wèn)責(zé)不力或者問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。

 

　　第四條 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局指導(dǎo)糧食儲(chǔ)備管理問(wèn)責(zé)工 作，負(fù)責(zé)情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣或者上級(jí)批辦處置的需要問(wèn)責(zé)的 問(wèn)題。

 

　　國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局各垂直管理局按照權(quán)限負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)糧食儲(chǔ)備問(wèn)責(zé)工作，并定期向國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局報(bào) 告有關(guān)情況。按照職責(zé)依規(guī)依紀(jì)依法處置本轄區(qū)涉及中央儲(chǔ)備 糧管理，以及國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局授權(quán)處置的需要問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。

 

　　地方各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)處置職權(quán)范圍內(nèi)以及上級(jí)交辦的儲(chǔ)備糧管理工作中需要問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，并定期向上 一級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告糧食儲(chǔ) 備管理問(wèn)責(zé)情況。

 

　　第五條 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全糧食失職 失責(zé)行為調(diào)查制度和責(zé)任追究制度，明確調(diào)查范圍、職責(zé)、程 序和紀(jì)律要求。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門儲(chǔ)備管理 問(wèn)責(zé)工作的指導(dǎo)和管理。強(qiáng)化調(diào)查取證裝備配備和能力建設(shè)。

 

　　第二章 問(wèn)責(zé)情形

 

　　第六條 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、事業(yè)單位違反本辦法規(guī) 定，有下列情形之一的，由其上一級(jí)管理部門（單位）進(jìn)行問(wèn) 責(zé)處理；對(duì)管理人員和直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法給予 問(wèn)責(zé)：

 

　　（一）不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為，玩忽職守、弄虛作假， 造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的；

 

　　（二）違反規(guī)定亂決策、亂拍板、亂作為，事前不請(qǐng)示、

 

　　事后不報(bào)告，造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的；

 

　　（三）發(fā)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全、安全生產(chǎn)等 方面存在違法違規(guī)問(wèn)題，不責(zé)成相關(guān)承儲(chǔ)企業(yè)限期整改造成不 良影響的；

 

　　（四）對(duì)群體性、突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)不力，處置不當(dāng)，導(dǎo)致 事態(tài)嚴(yán)重惡化的；

 

　　（五）接到投訴舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時(shí)處理的；

 

　　（六）干預(yù)儲(chǔ)備企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，檢查不客觀、公正， 造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的；

 

　　（七）在行政活動(dòng)中，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為的；

 

　　（八）利用職權(quán)提出不合理要求，獲取不正當(dāng)利益的；

 

　　（九）拒不執(zhí)行上級(jí)提出的問(wèn)責(zé)決定，履行問(wèn)責(zé)職責(zé)不到位的；

 

　　（十）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形。

 

　　第七條 糧食儲(chǔ)備企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門責(zé)令整改，并由其上一級(jí)管理部門（單 位）予以問(wèn)責(zé)；對(duì)管理人員和直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依 法予以問(wèn)責(zé)：

 

　　（一）政府儲(chǔ)備主體責(zé)任履行不到位的；

 

　　（二）不執(zhí)行國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理政策或者消極應(yīng)付、變通 執(zhí)行，面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)不積極作為、未有效處置的；

 

　　（三）拒不執(zhí)行或者擅自改變儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)

 

　　劃和動(dòng)用命令的；

 

　　（四）內(nèi)部管控不規(guī)范，重要管理檔案、賬簿及原始憑證 等材料嚴(yán)重缺失、偽造或者篡改的；

 

　　（五）發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量存在問(wèn)題不及時(shí)糾正，或者 發(fā)現(xiàn)危及糧食儲(chǔ)存安全的重大問(wèn)題和安全生產(chǎn)隱患，不立即采 取有效措施并按規(guī)定報(bào)告的；

 

　　（六）拒絕、阻撓、干涉糧食和儲(chǔ)備行政管理、財(cái)政、審 計(jì)等部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

 

　　（七）拒不執(zhí)行上級(jí)決定，未按要求責(zé)令企業(yè)整改或者對(duì) 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處理的；

 

　　（八）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形。

 

　　第八條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕問(wèn)責(zé)：

 

　　（一）主動(dòng)交代違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題或者檢舉他人違規(guī)違紀(jì) 違法問(wèn)題經(jīng)查證屬實(shí)的；

 

　　（二）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠主動(dòng)整改到位的；

 

　　（三）主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響，或者有效阻止嚴(yán)重 危害后果發(fā)生的；

 

　　（四）積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的；

 

　　（五）有其他從輕、減輕情節(jié)的。

 

　　第九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問(wèn)責(zé)：

 

　　（一）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生問(wèn)題不及時(shí)采取措施，導(dǎo)致危害

 

　　擴(kuò)大或者造成重大損失的；

 

　　（二）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；

 

　　（三）在調(diào)查中，對(duì)應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題線索知情不報(bào)或者對(duì) 發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)，故意為被調(diào)查對(duì)象開脫責(zé)任的；

 

　　（四）其他法規(guī)對(duì)從重加重情形有特別規(guī)定的，按相關(guān)規(guī) 定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

 

　　第十條 符合本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的情形，情節(jié)輕微， 沒有造成嚴(yán)重后果的，可不予問(wèn)責(zé)。已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可 抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的，可不予或者免予問(wèn)責(zé)。

 

　　第三章 問(wèn)責(zé)線索調(diào)查

 

　　第十一條 對(duì)下列途徑發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索需要問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按 照問(wèn)題線索來(lái)源、管理權(quán)限和程序由相關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)查：

 

　　（一）上級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門的監(jiān)督檢查；

 

　　（二）紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；

 

　　（三）本單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查；

 

　　（四）行政訴訟、行政復(fù)議；

 

　　（五）公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉；

 

　　（六）公共媒體披露符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的情形；

 

　　（七）其他途徑。

 

　　第十二條 問(wèn)題調(diào)查應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查。查明事實(shí)后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料， 聽取被調(diào)查對(duì)象陳述和申辯，并記錄在案；對(duì)合理意見，應(yīng)當(dāng) 予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。被調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)在事 實(shí)材料上簽署意見，對(duì)簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調(diào) 查組應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明或者注明情況。

 

　　調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成調(diào)查結(jié)論， 撰寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括被調(diào)查對(duì)象基本情況、調(diào)查 依據(jù)、調(diào)查過(guò)程，問(wèn)責(zé)事實(shí)，調(diào)查對(duì)象的態(tài)度、認(rèn)識(shí)及其申辯， 具體問(wèn)責(zé)處理意見建議及依據(jù)，調(diào)查組組長(zhǎng)及有關(guān)人員簽名等 內(nèi)容。問(wèn)責(zé)處理意見建議應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)。

 

　　第十三條 被調(diào)查單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)提供調(diào)查 所需資料，保證客觀、詳細(xì)、準(zhǔn)確，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、 完整性負(fù)責(zé)。

 

　　第十四條 實(shí)施協(xié)助調(diào)查制度。涉及多個(gè)轄區(qū)、單位的問(wèn)題， 主辦單位可商請(qǐng)相關(guān)單位協(xié)助調(diào)查取證。

 

　　第四章 問(wèn)責(zé)方式與實(shí)施

 

　　第十五條  糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、事業(yè)單位問(wèn)責(zé)方式： 責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)；其工作人員問(wèn)責(zé)方式：談話提醒、 責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整。

 

　　糧食儲(chǔ)備企業(yè)問(wèn)責(zé)方式：責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)；

 

　　其工作人員問(wèn)責(zé)方式：組織處理、扣減薪酬、禁入限制、辭退 或解聘。

 

　　糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、事業(yè)單位、儲(chǔ)備企業(yè)工作人員 違反本辦法規(guī)定的，按照法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì) 律處分的，不得以前款規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式代替紀(jì)律處分，也不得 以紀(jì)律處分代替前款規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式，需要給予處分或者作出 其他處理的，由任免機(jī)關(guān)、單位或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌 犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

 

　　問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問(wèn)責(zé) 方式有影響期的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　法律、行政法規(guī)對(duì)問(wèn)責(zé)方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第十六條 對(duì)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、事業(yè)單位進(jìn)行問(wèn) 責(zé)，按照管理權(quán)限由上一級(jí)管理部門（單位）決定并組織實(shí)施； 對(duì)儲(chǔ)備企業(yè)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，由上一級(jí)管理部門（單位）決定并組織 實(shí)施，也可由糧食和儲(chǔ)備行政管理部門提出建議，由其上一級(jí) 管理部門（單位）組織實(shí)施；對(duì)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、事 業(yè)單位、儲(chǔ)備企業(yè)工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，按照管理權(quán)限由本級(jí)或 者上一級(jí)管理部門（單位）決定，提交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī) 關(guān)按規(guī)定組織實(shí)施。

 

　　（一）對(duì)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、事業(yè)單位和儲(chǔ)備企業(yè) 工作人員實(shí)施問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)區(qū)分管理責(zé)任和直接責(zé)任，并根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或者重大過(guò)失、責(zé)任劃分、情節(jié)輕重等因素確定問(wèn)責(zé)具體適用。

 

　　（二）對(duì)問(wèn)責(zé)進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，自決定調(diào) 查之日起   60   日內(nèi)作出問(wèn)責(zé)處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)（單位）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期 限不得超過(guò) 30 日。

 

　　（三）問(wèn)責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)受問(wèn)責(zé)單位 或者人員；有關(guān)機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實(shí)名 投訴、控告、檢舉的，應(yīng)當(dāng)告知其處理結(jié)果。

 

　　（四）實(shí)行終身問(wèn)責(zé)。對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣后果嚴(yán)重的， 不論其責(zé)任人是否調(diào)離、轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施 問(wèn)責(zé)。

 

　　第十七條 被問(wèn)責(zé)單位和人員對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服的，可向 問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)（單位）提出申訴， 問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)申訴 情況及時(shí)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可向問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)

 

　　（單位）上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)（單位）上一級(jí)機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)復(fù)核情況作出復(fù)核決定。經(jīng)復(fù)查復(fù)核，認(rèn)定原問(wèn) 責(zé)決定錯(cuò)誤的，原問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并在 原問(wèn)責(zé)信息發(fā)布范圍內(nèi)公布復(fù)查復(fù)核決定；造成經(jīng)濟(jì)損失的， 應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

 

　　申訴、復(fù)核的處理時(shí)間、范圍、程序、方式等按被問(wèn)責(zé)單 位、人員性質(zhì)，依照相關(guān)法律法規(guī)具體實(shí)施。

 

　　第五章 附則

 

　　第十八條 本辦法中所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜 糧及其成品糧，大豆、油料和食用植物油。

 

　　第十九條 本辦法由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 5 年。