為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)市場監(jiān)管總局規(guī)章修改工作安排，現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，反饋截止日期為2021年8月22日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見。

 

　　一、登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

 

　　二、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

 

　　三、通過電子郵件將意見發(fā)送至：bzjss_gy@samr.gov.cn。郵件主題請注明“《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見”字樣。

 

　　四、通過信函將意見郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，國家市場監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司，郵政編碼：100088。信封上請注明“《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（征求意見稿）》修改意見”字樣。

 

　　   附件1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（征求意見稿）.pdf

 

　　   附件2.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（征求意見稿）》起草說明.pdf

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2021年7月23日

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（征求意見稿）

 

　　第一條 【目的和依據(jù)】為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，制定本辦法。

 

　　第二條 【定義】本辦法所稱農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以及農(nóng)村社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。

 

　　第三條 【主要任務(wù)】農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施，以及對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施進(jìn)行監(jiān)督。

 

　　第四條 【基本要求】農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項綜合性技術(shù)基礎(chǔ)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

 

　　第五條 【組織管理】國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作，定期牽頭召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化重大工作事項。

 

　　縣級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作，可根據(jù)工作需要，召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化重大工作事項。

 

　　第六條 【指導(dǎo)性技術(shù)文件】為貫徹農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，推薦執(zhí)行（法律、法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的例外）。

 

　　第七條 【標(biāo)準(zhǔn)范圍】對下列需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品的制作）：

 

　　（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的術(shù)語、定義、符號、代號和縮略語等；

 

　　（二）作為商品的農(nóng)產(chǎn)品及其初加工品（以下統(tǒng)稱農(nóng)產(chǎn)品）、農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、農(nóng)用薄膜等）和種子（包括種子、種苗、種畜、種禽、魚苗等，下同）的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級、安全、生態(tài)環(huán)保以及風(fēng)險評估等；

 

　　（三）農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和種子的研究、試驗、種養(yǎng)殖、收獲、加工、檢驗、包裝、貯存、運(yùn)輸、交易、使用等過程中的設(shè)備、技術(shù)、方法、管理、安全、生態(tài)環(huán)保等；

 

　　（四）農(nóng)用地土壤安全利用、漁業(yè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用等生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)要求；

 

　　（五）農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良與水土保持等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)要求；

 

　　（六）農(nóng)林廢棄物的處理和綜合利用以及農(nóng)村人居環(huán)境改善領(lǐng)域的技術(shù)要求；

 

　　（七）農(nóng)村社會事業(yè)等的技術(shù)要求；

 

　　（八）其他需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。

 

　　第八條 【制定原則】農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)符合下列原則：

 

　　（一）符合國家有關(guān)政策、法律法規(guī)；

 

　　（二）做到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，切實可行；

 

　　（三）有利于推動技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益；

 

　　（四）有利于因地制宜，發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；

 

　　（五）有利于提升鄉(xiāng)村治理能力；

 

　　（六）有利于合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，提高生態(tài)效益；

 

　　（七）有利于建立良好的供需關(guān)系，兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者利益；

 

　　（八）有利于促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對外貿(mào)易；

 

　　（九）有利于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、配套，標(biāo)準(zhǔn)樣品和文字標(biāo)準(zhǔn)相一致；

 

　　（十）有利于建立科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)體系和開展綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作。

 

　　（十一）當(dāng)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)涉及到幾個部門時，應(yīng)由一個部門牽頭，聯(lián)合其他有關(guān)部門共同研究制定。

 

　　第九條 【強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)】對種子和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和使用過程中保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全，以及滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求；國家需要控制的重要農(nóng)產(chǎn)品和種子等的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。

 

　　第十條 【推薦性標(biāo)準(zhǔn)】對滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。對沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等需要統(tǒng)一的特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　鼓勵依法成立的社會團(tuán)體、涉農(nóng)企業(yè)，根據(jù)市場需求和創(chuàng)新發(fā)展需要，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　第十一條 【質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)】鼓勵將農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化與計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等手段融合運(yùn)用，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

 

　　第十二條 【國際化發(fā)展】鼓勵參與ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、OIE（世界動物衛(wèi)生組織）、IPPC（國際植物保護(hù)公約）、CAC（國際食品法典委員會）、OECD（經(jīng)合組織）等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，開展標(biāo)準(zhǔn)化對外合作與交流，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國情采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

 

　　第十三條 【標(biāo)準(zhǔn)實施】應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需要，鼓勵縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門依照法定職責(zé)，通過開展試點(diǎn)示范等方式，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施與應(yīng)用，驗證標(biāo)準(zhǔn)有效性，探索標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，樹立標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。

 

　　第十四條 【標(biāo)準(zhǔn)宣傳】鼓勵綜合運(yùn)用文字、圖片、音視頻等多種形式，采用信息化等多種手段，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，因地制宜推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)實施與應(yīng)用。

 

　　第十五條 【標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)】鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)實施與應(yīng)用。

 

　　第十六條 【實施反饋】鼓勵有關(guān)單位和個人向縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門反饋標(biāo)準(zhǔn)實施情況。有關(guān)部門和單位根據(jù)反饋和評估情況對其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審、修訂和廢止，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適用性。

 

　　第十七條 【監(jiān)督檢查】縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)法定職責(zé)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

　　第十八條 【獎勵】農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)屬于科技成果，對技術(shù)水平高、效益顯著的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)納入相應(yīng)的獎勵范圍，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

 

　　第十九條 【解釋主體】本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十條 【生效日期】本辦法自公布之日起實施。原國家技術(shù)監(jiān)督局1991年２月26日頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》同時廢止。

　　《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（征求意見稿）》起草說明

 

　　為貫徹落實《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）以及國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作，在充分總結(jié)現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（原國家技術(shù)監(jiān)督局令第19號，以下簡稱《管理辦法》）實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局組織對《管理辦法》進(jìn)行修訂，起草了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》）。現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下。

 

　　一、修訂背景

 

　　自1991年施行至今的《管理辦法》是《標(biāo)準(zhǔn)化法》具體指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的配套規(guī)章，是標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系的重要組成部分，對貫徹實施《標(biāo)準(zhǔn)化法》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大決策部署，以及《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、新《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的要求，現(xiàn)行《管理辦法》已不能適應(yīng)當(dāng)前國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理的需要，急需根據(jù)新形勢、新要求進(jìn)行修訂。

 

　　二、修訂的主要內(nèi)容

 

　　（一）適用范圍由單一的農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

 

　　針對我國農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，缺乏成熟的理論和實踐指導(dǎo)的情況，將適用范圍從農(nóng)業(yè)拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，用于全面指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

 

　　（二）明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)定義和范圍。

 

　　根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律以及《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等法規(guī)，將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)”界定為“種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以及農(nóng)村社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求”。界定的“農(nóng)業(yè)”是廣義農(nóng)業(yè)的概念，從橫向看包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，從縱向看包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后；將“農(nóng)村”標(biāo)準(zhǔn)界定在“農(nóng)村社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求”。

 

　　（三）明確了標(biāo)準(zhǔn)制定原則和各層級標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

　　結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作需要，限定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍，對推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確相關(guān)要求。

 

　　（四）明確了不設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作要求。

 

　　原《標(biāo)準(zhǔn)化法》沒有明確農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容，只提出“重要農(nóng)產(chǎn)品和其他需要制定標(biāo)準(zhǔn)的項目，由國務(wù)院規(guī)定”。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，原國家技術(shù)監(jiān)督局于1991年發(fā)布了《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，規(guī)定“縣級以上各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》將農(nóng)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化工作全部納入其中，并明確不設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府不能制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　由于農(nóng)產(chǎn)品具有地域特點(diǎn)，多年來各縣（包括縣級市）制定了大量農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為了發(fā)揮各縣（包括縣級市）開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，《辦法（征求意見稿）》依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1-2020）第4.1條“我國的標(biāo)準(zhǔn)化文件包括標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，以及文件的某個部分等類別。”，將《管理辦法》中相關(guān)內(nèi)容調(diào)整為“縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件”。

 

　　（五）明確了標(biāo)準(zhǔn)實施相關(guān)要求。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)實施是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范是標(biāo)準(zhǔn)化政策創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)實施的有效抓手，《辦法（征求意見稿）》增加了試點(diǎn)示范要求，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范的目的和定位，便于進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。