為進一步加強和規(guī)范新疆食品生產飛行檢查工作，提升靶向監(jiān)管能力，及時發(fā)現(xiàn)化解食品安全風險隱患，經與新疆生產建設兵團市場監(jiān)督管理局協(xié)商，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭制定了《新疆維吾爾自治區(qū)新疆生產建設兵團食品生產飛行檢查管理辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見建議。請于2021年8月20日前，將意見反饋表通過以下途徑反饋我局。
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自治區(qū)市場監(jiān)督管理局
2021年8月3日
新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產建設兵團
食品生產飛行檢查管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范食品生產飛行檢查工作，督促食品生產者落實食品安全主體責任，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品生產安全隱患，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產建設兵團及地、州、市、師級市場監(jiān)督管理部門對食品生產者組織開展的飛行檢查。
第三條 本辦法所稱食品（包括食品添加劑、特殊食品，下同）生產飛行檢查，是指市場監(jiān)督管理部門針對獲得食品生產許可證或小作坊登記證的生產者依法開展的不預先告知的有因監(jiān)督檢查。
第四條 食品生產飛行檢查應遵循依法、規(guī)范、及時、客觀、公正以及的原則，堅持預防為主、問題導向、風險管控的理念，做到嚴格檢查、嚴厲查處、嚴肅問責，積極化解風險，震懾不法食品生產者，提升生產者食品安全責任意識和質量把控能力。
第五條 市場監(jiān)督管理部門及相關工作人員在實施飛行檢查過程中，應當嚴格遵守有關法律法規(guī)、廉政紀律和工作要求，不得泄露飛行檢查相關情況、舉報人信息及被檢查食品生產者商業(yè)秘密等。
第二章 組織
第六條 各地、州、市、師市場監(jiān)督管理部門負責推薦報送本轄區(qū)符合資質條件的飛行檢查人員，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)局）、兵團市場監(jiān)督管理局（以下簡稱兵團局）負責分別建立飛行檢查人員庫。
第七條 區(qū)局、兵團局負責組織開展各自行政區(qū)域內食品生產飛行檢查，重點檢查規(guī)模以上和高風險食品生產者，必要時可從飛行檢查人員庫中隨機調配人員開展飛行檢查。
各地、州、市、師市場監(jiān)督管理部門在區(qū)局、兵團局指導下，建立本轄區(qū)飛行檢查人員庫，負責組織開展本行政區(qū)域內的飛行檢查。
對于同一有因事項，上級市場監(jiān)督管理部門當年已經開展飛行檢查的，下級市場監(jiān)督管理部門原則上不再重復開展飛行檢查。
下級市場監(jiān)督管理部門應當配合上級市場監(jiān)督管理部門在本轄區(qū)開展的食品生產飛行檢查，并根據(jù)檢查結果做好后期處置工作，依法公示處置結果。
第八條 有下列情形之一的，地、州、市、師級以上市場監(jiān)督管理部門可以組織開展飛行檢查：
（一）1年內2批次及以上，或連續(xù)2年及以上出現(xiàn)監(jiān)督抽檢監(jiān)測不合格（問題）樣品的食品生產者，或者監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)食品生產者存在重大食品安全問題和風險的；
（二）投訴舉報、媒體輿情或其他線索表明食品生產者存在食品安全問題、風險的；
（三）食品生產者涉嫌存在嚴重違反食品安全法律法規(guī)及標準規(guī)范要求的；
（四）食品生產者風險等級連續(xù)升高或存在不誠信記錄的；
（五）其他需要開展飛行檢查的情形。
第九條 飛行檢查應當依據(jù)被檢查對象的有因情形，預先制定飛行檢查方案（附件1），明確檢查對象、檢查原因、檢查時間、檢查人員、檢查內容等事項，并經組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門有關負責人批準。
第十條 飛行檢查應當由2名及以上具有行政執(zhí)法資質的檢查人員組成，實行組長負責制，檢查人員需從事食品生產相關工作。
第三章 檢查
第十一條 檢查組到達檢查現(xiàn)場后，應當出示有效執(zhí)法證件，向企業(yè)出具飛行檢查告知書（附件2），告知被檢查對象擬檢查事項、享有的權利及應盡的義務。
第十二條 參加檢查的人員應當簽署飛行檢查承諾書（附件3），發(fā)放《飛行檢查廉潔情況反饋表》（附件4），其個人應嚴格遵守廉政紀律規(guī)定，與檢查對象之間存在利益關系或其他可能影響檢查公正情形的，應當主動提出回避。
第十三條 檢查組有權進入食品生產相關場所實施飛行檢查。食品生產者應當向檢查組開放食品生產場所，具備條件的食品生產者應當提供檢查辦公室。
第十四條 檢查組應當按照檢查方案依法開展飛行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題進行書面記錄，必要時可拍攝現(xiàn)場情況、收集或復印相關文件資料，并對有關人員進行調查詢問。詢問記錄應經被詢問人簽字確認，如被詢問人拒絕簽字的，應予以注明。
檢查過程形成的記錄及依法收集的相關證據(jù)，可作為負責食品生產者日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法依據(jù)。
第十五條 現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)食品生產者存在可以當場整改的問題，食品生產者應當立即整改。
現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)存在食品安全嚴重風險隱患的，食品生產者應當立即采取控制措施。
檢查組應對食品生產者采取的相關措施及現(xiàn)場整改情況進行記錄。
第十六條 被檢查食品生產者涉嫌違法違規(guī)的相關證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，以及其他需要采取行政強制措施的，負責日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應當立即保存證據(jù)或依法采取強制措施。
第十七條 需要現(xiàn)場抽樣檢驗的，檢查組應當按照相關規(guī)定組織抽樣送檢，也可以責成負責日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門按規(guī)定抽樣送檢。
第十八條 檢查組組長現(xiàn)場認為需要調整檢查對象、檢查人員或檢查時間等事項，或者認為需要延伸檢查其他關聯(lián)食品生產經營者的，應及時報請組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門。
第十九條 檢查組應當將現(xiàn)場檢查情況適時告知食品生產者，食品生產者負責人（或被授權負責人）應當在食品生產飛行檢查記錄表（見附件5）等文書上簽字或蓋章確認。
食品生產者有異議的，可以陳述和申辯，檢查組應當如實記錄。拒絕簽字或者蓋章的，檢查組應當在記錄表上注明原因，并由負責日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門工作人員作為見證人簽字或蓋章。
第二十條 檢查結束后，檢查組原則上應在7個工作日內，將檢查報告、檢查記錄、相關證據(jù)等材料上報組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門。情況緊急的，應當依具體情況在現(xiàn)場或檢查結束后24小時內報告。檢查報告內容包括：檢查時間、檢查原因、檢查內容、檢查過程、檢查發(fā)現(xiàn)的問題、處理建議等。
負責組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門應當將檢查情況反饋下級市場監(jiān)督管理部門。
第四章 處理
第二十一條 負責日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法對食品生產者采取相應的行政處罰或行政強制等措施。必要時，組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門可以直接組織立案查處。
第二十二條 飛行檢查發(fā)現(xiàn)食品生產者違法行為涉嫌犯罪的，由負責立案查處的市場監(jiān)督管理部門依法及時移送公安機關處理。
第二十三條 檢查組進入食品生產者生產場所進行檢查，食品生產者不得拒絕、阻撓、干涉。
被檢查食品生產者有下列情形之一的，視為拒絕、阻撓、干涉檢查：
（一）拒絕、拖延、限制檢查人員進入被檢查場所的，或者限制檢查時間的；
（二）拒絕或者限制抽取樣品、錄像、拍照和復印等調查取證工作的；
（三）無正當理由不提供或者故意延遲提供與檢查相關的合同、記錄、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)等材料的；
（四）聲稱主要負責人、主管或者相關工作人員不在崗，或者故意以停止生產經營等方式欺騙、誤導、逃避檢查的；
（五）以暴力、威脅等手段阻礙檢查人員依法履行職責的；
（六）隱藏、轉移、變賣、損毀檢查人員依法查封、扣押的財物的；
（七）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言的；
（八）其他不配合檢查的情形。
食品生產者拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查，檢查組應如實記錄，負責日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應依法予以查處。涉嫌犯罪的，應當移送公安機關處理。
第二十四條 飛行檢查所在地、州、市、師市場監(jiān)督管理部門應根據(jù)飛行檢查情況和區(qū)局、兵團局反饋情況，組織負責日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門對飛行檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行依法查處、整改及驗收。各級市場監(jiān)督管理部門應逐級向組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門上報飛行檢查后處理情況。
第二十五條 組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門應將飛行檢查相關材料歸檔。負責日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應當將飛行檢查結果和后處理結果納入監(jiān)管檔案。
第二十六條 組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門原則上應于檢查工作完成后20個工作日內，向社會公開飛行檢查時間、檢查結果等信息。但符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定的，可以不予公開。
第五章 監(jiān)督
第二十七條 負責日常監(jiān)管的市場監(jiān)督管理部門相關人員未按照法定、相關規(guī)定要求履行職責，或敷衍拖延的，檢查組可以約談告誡相關負責人；造成不良影響或嚴重后果的，依程序提請相關人事或監(jiān)察部門追責。
第二十八條 飛行檢查發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管存在問題的，組織開展飛行檢查的市場監(jiān)督管理部門應督促負責日常監(jiān)管的市場監(jiān)督管理部門落實整改，并責成其上級市場監(jiān)督管理部門督促跟進落實整改，切實履行監(jiān)管職責。
第二十九條 針對飛行檢查中發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、普遍性監(jiān)管問題或者長期存在比較突出問題的，上級市場監(jiān)督管理部門可以約談相關下級市場監(jiān)督管理部門。
第六章 附則
第三十條 飛行檢查經費由組織實施的市場監(jiān)督管理部門保障，列入年度經費預算。
第三十一條 本辦法由新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、新疆生產建設兵團市場監(jiān)督管理局負責解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
地區(qū)：
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