為進(jìn)一步加強(qiáng)我省校園食品安全管理，四川省市場監(jiān)督管理局會同四川省教育廳制定了《四川省校園食品安全信用管理辦法》（征求意見稿）。現(xiàn)公開征求社會意見，有關(guān)單位和社會各界人士可以在2021年8月25日前通過以下方式提出意見和建議：

 

　　一、通過信函將意見建議寄至：四川省成都市青羊區(qū)玉沙路118號1410室（郵編：610017），并注明“四川省校園食品安全信用管理辦法的意見建議”字樣。

 

　　二、通過電子郵件將意見發(fā)至：187200150@qq.com。

 

　　聯(lián)系人：四川省市場監(jiān)管局食品經(jīng)營處 趙剛

 

　　電話：028-86742098

 

　　四川省食品安全委員會辦公室

 

　　2021年8月9日

 

四川省校園食品安全信用管理辦法

（征求意見稿 2021年8月9日）

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 【目的、依據(jù)】為提高校園食品安全信用監(jiān)管能力，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在校園食品安全領(lǐng)域的作用，切實(shí)落實(shí)校園食品安全主體及監(jiān)管部門責(zé)任，推動校園食品安全信用聯(lián)合監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見》以及《四川省中小學(xué)校食品安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

 

　　第二條 【校園食品安全主體】本規(guī)定所稱校園食品安全信用主體，包括中小學(xué)、幼兒園和普通高等學(xué)校（以下統(tǒng)稱學(xué)校）的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，對其食品安全職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全工作負(fù)責(zé)。

 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括學(xué)校食堂承包經(jīng)營者、校外集中用餐配餐經(jīng)營者、學(xué)校食材生產(chǎn)與銷售供應(yīng)商、校園超市和小賣部等依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的法人、非法人組織和自然人。

 

　　第三條 【部門職責(zé)】市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)監(jiān)管信息錄入至省大數(shù)據(jù)中心建立的聯(lián)合信用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。教育行政主管部門、民政部門應(yīng)當(dāng)將其依法監(jiān)督管理過程中獲取的涉及校園食品安全的信用信息，及時(shí)錄入至聯(lián)合信用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

 

　　市場監(jiān)管、教育行政主管、學(xué)校行業(yè)主管、民政等部門和單位應(yīng)當(dāng)建立校園食品安全信用管理工作機(jī)制，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握信用監(jiān)管工作進(jìn)展和解決相關(guān)問題。

 

　　第四條 【聯(lián)合信用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫】省大數(shù)據(jù)中心依托信用中國（四川）平臺建立省校園食品安全信用數(shù)據(jù)庫，歸集有關(guān)監(jiān)管單位提供的校園食品安全相關(guān)信用數(shù)據(jù)，并向有關(guān)監(jiān)管單位共享信息，并按照規(guī)定在信用中國（四川）平臺將有關(guān)信用承諾信息向社會公開。

 

　　第五條 【適用范圍】全省范圍內(nèi)校園食品生產(chǎn)銷售經(jīng)營者信用監(jiān)管以及信用懲戒，適用本辦法。？

 

　　第二章 監(jiān)管職責(zé)與主體義務(wù)

 

　　第六條 【信用信息錄入】信用信息數(shù)據(jù)的錄入，實(shí)行“誰監(jiān)管、誰錄入”“誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的信用信息管理原則。

 

　　本條規(guī)定的信用信息是指，校園食品安全主體在從事與校園食品安全有關(guān)的經(jīng)濟(jì)和管理活動中產(chǎn)生的與信用有關(guān)的記錄，以及與評價(jià)其信用價(jià)值相關(guān)的各類信息，包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、責(zé)令整改、約談、行政處分和執(zhí)法檢查等行政信息，監(jiān)管部門受理的投訴、舉報(bào)等社會監(jiān)督信息，以及利用以上信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析畫像所形成的信用信息。

 

　　信息錄入責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人未按規(guī)定及時(shí)錄入信用信息的，給予通報(bào)批評、警告，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予政務(wù)處分。

 

　　第七條 【教育行政部門】教育行政主管部門、學(xué)校行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對學(xué)校的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)加強(qiáng)學(xué)校食品安全的日常管理與工作考核，依照管理職責(zé)分工錄入學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人以及“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的有關(guān)信用信息，配合對校園食品生產(chǎn)銷售經(jīng)營者實(shí)施信用懲戒，監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)管理。

 

　　第八條 【市場監(jiān)督管理部門】市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全監(jiān)督管理，具體承擔(dān)以下工作：

 

　　（一）市場監(jiān)管。負(fù)責(zé)對學(xué)校食品安全經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理。

 

　　（二）信用監(jiān)管。負(fù)責(zé)對校園食品生產(chǎn)銷售經(jīng)營者進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)評級，依托國家企業(yè)信息公示平臺，實(shí)施分類管理。

 

　　（三）信息錄入。負(fù)責(zé)對校園食品生產(chǎn)銷售經(jīng)營者的信用信息錄入至聯(lián)合信用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

 

　　第九條 【民政部門】民政部門負(fù)責(zé)對其登記管理的民辦非企業(yè)學(xué)校進(jìn)行信用信息管理，民辦非企業(yè)學(xué)校被主管部門納入異常名錄等可能影響校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級評定的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)信用信息按照本辦法錄入。

 

　　第十條 【省大數(shù)據(jù)中心】省大數(shù)據(jù)中心對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、處理與公示，具體承擔(dān)以下工作：

 

　　（一）數(shù)據(jù)歸集。負(fù)責(zé)建立校園食品安全聯(lián)合信用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)歸集各監(jiān)管部門依法履職過程中產(chǎn)生的相關(guān)信用信息。

 

　　（二）數(shù)據(jù)處理。協(xié)助食品安全監(jiān)督管理牽頭單位建立健全校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，通過綜合分析檢測數(shù)據(jù)及時(shí)評估、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，分主體、行業(yè)和監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)畫像。

 

　　（三）數(shù)據(jù)公示。負(fù)責(zé)建立省校園食品安全失信專欄，依照規(guī)定公示監(jiān)管部門的信用評價(jià)結(jié)果。

 

　　（四）數(shù)據(jù)推送。基于有關(guān)信用信息的安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析畫像，將有關(guān)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用結(jié)果向相應(yīng)的監(jiān)管部門推送。

 

　　第十一條【學(xué)校主體義務(wù)】學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行以下安全管理與保障義務(wù)：

 

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)校園食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對校內(nèi)從事食品生產(chǎn)銷售經(jīng)營企業(yè)或個人的食品安全日常管理，保證校園食品安全，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件；

 

　　（二）全面推進(jìn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，將有關(guān)視頻信息接入教育行政部門、學(xué)校行業(yè)主管部門相關(guān)管理系統(tǒng)，隨機(jī)抽查學(xué)校食堂食品安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食堂食品安全問題，及時(shí)予以糾正。

 

　　（三）對食品生產(chǎn)銷售經(jīng)營企業(yè)和個人的招標(biāo)采購負(fù)有審慎注意義務(wù)，不得向失信或嚴(yán)重失信的經(jīng)營者采購食品、食材或有關(guān)服務(wù)。

 

　　第十二條【食品生產(chǎn)銷售經(jīng)營者義務(wù)】向?qū)W校提供食品、食材生產(chǎn)銷售或服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面、充分和誠信履行校園食品安全保障義務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任主體意識，并應(yīng)當(dāng)在提供有關(guān)商品或服務(wù)時(shí)按規(guī)定就經(jīng)營資質(zhì)、食品和服務(wù)質(zhì)量以及食品生產(chǎn)經(jīng)營管理流程等方面作出校園食品安全信用承諾。

 

　　作出信用承諾的經(jīng)營者存在不實(shí)承諾或違反承諾的，有關(guān)監(jiān)管部門可以根據(jù)其承諾的內(nèi)容實(shí)行失信約束或依法進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒，并將有關(guān)結(jié)果依法通過聯(lián)合信用公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

 

　　第三章 信用分級評價(jià)

 

　　第十三條 【評價(jià)原則】市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、審慎和全面的信用評價(jià)原則，對校園食品生產(chǎn)銷售經(jīng)營者建立的信用評價(jià)指標(biāo)及其模型設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)采取部門評價(jià)、行業(yè)評價(jià)和社會評價(jià)相結(jié)合的方式，保證評價(jià)結(jié)果的公正性、全面性和權(quán)威性。

 

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立主要評價(jià)指標(biāo)和輔助評價(jià)指標(biāo)相結(jié)合的信用評價(jià)體系，以遵守食品安全法律規(guī)定和監(jiān)督檢查結(jié)果情況作為信用等級評定的主要指標(biāo)，以違法行為情節(jié)的輕重、主觀過錯的大小和對社會危害的程度作為信用等級評定的輔助指標(biāo)。

 

　　第十四條 【分級評價(jià)】市場監(jiān)督管理部門針對校園安全食品生產(chǎn)銷售經(jīng)營者實(shí)行校園食品安全信用分級評價(jià)制度，依托校園食品安全聯(lián)合信用數(shù)據(jù)庫，參考行業(yè)協(xié)會、社會信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)機(jī)制，按照統(tǒng)一的信用等級劃分標(biāo)準(zhǔn)積極開展信用評價(jià)，以1年為一個信用評定周期對監(jiān)管對象進(jìn)行信用等級分類，并將信用評價(jià)結(jié)果實(shí)時(shí)向各部門推送。

 

　　校園食品安全信用評價(jià)等級分為守信、基本守信、失信和嚴(yán)重失信四級。

 

　　第十五條 【守信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)】在評定周期內(nèi)符合以下條件的監(jiān)管對象應(yīng)當(dāng)評定為守信級別：

 

　　（一）監(jiān)管部門對監(jiān)管對象開展日常監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果均為合格的。

 

　　（二）監(jiān)管部門對監(jiān)管對象實(shí)施食品安全監(jiān)督抽檢，抽檢結(jié)果均為合格的。

 

　　（三）未受到行政處罰、責(zé)令整改、撤銷行政許可等違法行為處理的。

 

　　（四）無其他違法違規(guī)行為并由監(jiān)管部門作出結(jié)論性意見的。

 

　　第十六條 【基本守信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)】在評定周期內(nèi)符合以下條件的監(jiān)管對象應(yīng)當(dāng)評定為基本守信級別：

 

　　（一）監(jiān)管部門對監(jiān)管對象開展日常監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果不合格次數(shù)少于兩次的。

 

　　（二）監(jiān)管部門對監(jiān)管對象實(shí)施食品安全監(jiān)督抽檢，抽檢結(jié)果不合格次數(shù)少于兩次的。

 

　　（三）受到監(jiān)管部門行政處罰或就其違法行為作出結(jié)論性意見次數(shù)少于兩次，且未被責(zé)令整改、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證的。

 

　　（四）因受到食品安全投訴、舉報(bào)，受到監(jiān)管部門責(zé)任約談不超過兩次的。

 

　　根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)管部門收到的推送分析結(jié)果提示為高風(fēng)險(xiǎn)的，視作基本守信級別。

 

　　第十七條 【失信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)】在評定周期內(nèi)出現(xiàn)以下情況之一的監(jiān)管對象應(yīng)當(dāng)評定為失信級別：

 

　　（一）監(jiān)管部門對監(jiān)管對象開展日常監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果不合格次數(shù)兩次以上（含）的。

 

　　（二）監(jiān)管部門對監(jiān)管對象實(shí)施食品安全監(jiān)督抽檢，抽檢結(jié)果不合格次數(shù)兩次以上（含）的。

 

　　（三）受到監(jiān)管部門行政處罰或作就其違法行為作出結(jié)論性意見的次數(shù)超過兩次以上（含），但未被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證的。

 

　　（四）評定年度內(nèi)作出虛假信用承諾或違反信用承諾的。

 

　　（五）因受到食品安全投訴、舉報(bào)，受到監(jiān)管部門責(zé)任約談超過兩次的。

 

　　第十八條 【嚴(yán)重失信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)】監(jiān)管對象因出現(xiàn)重大食品安全事故或者違反食品安全法律、法規(guī)受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰，直接評定為嚴(yán)重失信級別。

 

　　本辦法所稱較重行政處罰包括：

 

　　（一）依照行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照從重處罰原則處以罰款；

 

　　（二）降低資質(zhì)等級，吊銷許可證件、營業(yè)執(zhí)照；

 

　　（三）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

 

　　（四）法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰。

 

　　第十九條 【申訴機(jī)制】建立健全信用評級異議申訴機(jī)制，監(jiān)管對象對信用評級結(jié)果有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的監(jiān)管部門提出書面申請并提交相關(guān)證明材料，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。

 

　　第二十條 【信用修復(fù)和失信移除機(jī)制】建立健全信用修復(fù)和失信移除機(jī)制，依照本規(guī)定被評定為失信或嚴(yán)重失信的監(jiān)管對象，可通過作出信用承諾、完成違法違規(guī)情況整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)。自評定結(jié)果公示之日起滿1年，可以向監(jiān)管部門提出提前移出申請，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定受理、核實(shí)并決定是否將其移出失信或嚴(yán)重失信名單。

 

　　依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的，不得申請?zhí)崆耙瞥觥?/div>