各區(qū)食藥安辦、檢察院、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市檢察院各分院，上海鐵檢院，市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)，市公安局經(jīng)偵總隊(duì)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)，市檢察院相關(guān)部門、派出院，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市公安局各相關(guān)部門、處室：

 

　　為全面落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《食品藥品監(jiān)管總局　公安部印發(fā)關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定的通知》等法律、法規(guī)和文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，本市相關(guān)部門聯(lián)合研究制定了《食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留處罰銜接工作指南》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

 

　　特此通知。

 

　　上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室  上海市人民檢察院

 

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局   上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

 

　　上海市公安局

 

　　2021年8月13日

 

　　附件：

 

　　   162813008765181903.doc

　　上海市食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留處罰銜接工作指南

 

　　第一章　總　則

 

　　第一條（目的和依據(jù)）

 

　　為全面落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，落實(shí)處罰到人，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本指南。

 

　　第二條（適用范圍）

 

　　本指南適用于本市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安機(jī)關(guān)辦理的食品安全領(lǐng)域涉嫌違法行為依法可能處以行政拘留的案件。

 

　　本指南所指的食品安全領(lǐng)域涉嫌違法行為，是指符合《食品安全法》第一百二十三條第一款、第三款規(guī)定的情形，涉嫌食品安全違法，可以由公安機(jī)關(guān)作出行政拘留決定的行為。

 

　　第三條（責(zé)任人員范圍）

 

　　自然人實(shí)施食品違法行為的，依法追究自然人法律責(zé)任。

 

　　單位實(shí)施食品違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的，除對(duì)單位進(jìn)行處罰外，可以依法追究單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

 

　　直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在單位實(shí)施的違法行為中起組織、決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮等作用的人員，一般是單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

 

　　其他直接責(zé)任人員，是指在單位違法事實(shí)中具體實(shí)施違法行為并起較大作用的人員，既可以是單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員，也可以是單位的職工，包括聘任、雇傭的人員。

 

　　第二章　行政拘留的適用情形

 

　　第四條（可依法實(shí)施行政拘留的法律適用）

 

　　違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依職責(zé)對(duì)食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法作出行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重，符合吊銷許可證情形的，可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：

 

　　（一）用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品；

 

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

 

　　（三）經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品；

 

　　（四）經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；

 

　　（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；

 

　　（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品。

 

　　違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照前款規(guī)定給予拘留。

 

　　第五條（情節(jié)嚴(yán)重情形的認(rèn)定）

 

　　有下列情形之一的，屬于本指南第四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形：

 

　　（一）違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上；

 

　　（二）造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例；

 

　　（三）故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況；

 

　　（四）拒絕、逃避監(jiān)督檢查；

 

　　（五）因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實(shí)施食品安全違法行為；

 

　　（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

 

　　第三章　工作程序的銜接

 

　　第六條（食品安全監(jiān)管部門案件移送程序）

 

　　食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品違法行為屬于本指南第四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查后提出移送案件的書面調(diào)查報(bào)告，報(bào)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審批。

 

　　食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定移送的，應(yīng)當(dāng)在作出移送決定后3個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送案件及有關(guān)材料；決定不批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的決定及理由歸檔在案。

 

　　向公安機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

 

　　第七條（移送案卷材料要求）

 

　　食品安全監(jiān)管部門根據(jù)本指南第六條規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：

 

　　（一）移送材料清單；

 

　　（二）案件移送函；

 

　　（三）案件調(diào)查報(bào)告；

 

　　（四）涉案證據(jù)材料；

 

　　（五）涉案物品清單；

 

　　（六）有關(guān)檢測(cè)報(bào)告或結(jié)論，鑒定、認(rèn)定意見等材料；

 

　　（七）需要移送的其他材料。

 

　　食品安全監(jiān)管部門向公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料中，移送材料清單、案件移送函應(yīng)為原件，已作出行政處罰決定的應(yīng)當(dāng)附處罰決定書原件。其他案件材料應(yīng)當(dāng)復(fù)印后蓋章，并注明“與原件相符”。

 

　　第八條（公安機(jī)關(guān)接收移送案件程序）

 

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全監(jiān)管部門移送的案件當(dāng)場(chǎng)登記，并出具接收案件的回執(zhí)或者在案件移送書的回執(zhí)上簽字或蓋章。

 

　　對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在接受案件后24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面通知案件移送部門。

 

　　對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)退回案件移送部門，并同時(shí)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

 

　　第九條（公安機(jī)關(guān)接收移送案件后處理程序）

 

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理食品安全監(jiān)管部門移送的食品安全領(lǐng)域涉嫌違法行為案件。

 

　　公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分，依法決定行政拘留的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)將決定書抄送案件移送部門。

 

　　公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為案件違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，可以在受案后3個(gè)工作日內(nèi)以《補(bǔ)正材料通知書》形式告知案件移送部門補(bǔ)充完善相關(guān)證據(jù)材料，或者自行調(diào)查取證。食品安全監(jiān)管部門自收到《補(bǔ)正材料通知書》后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)正材料。

 

　　經(jīng)補(bǔ)正材料或自行調(diào)查取證后，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合行政拘留條件的，應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)正材料后5個(gè)工作日內(nèi)或自接受案件之日起5個(gè)工作日內(nèi)以《處理結(jié)果通知書》形式書面告知案件移送部門并說明理由，同時(shí)退回案卷材料。

 

　　公安機(jī)關(guān)自行調(diào)查取證取得的補(bǔ)充證據(jù)，如果認(rèn)為對(duì)案件移送部門的行政處罰定性有影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交行政食品安全監(jiān)管部門。

 

　　公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為案件達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)決定立案的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)將立案決定書抄送案件移送部門。

 

　　公安機(jī)關(guān)作出行政拘留、不予行政拘留、刑事立案決定的，書面通知食品安全監(jiān)管部門的同時(shí)，應(yīng)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

 

　　檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等所需時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定期限。

 

　　第十條（公安機(jī)關(guān)案件移送程序）

 

　　公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實(shí)或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)予以行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政拘留的處罰決定。

 

　　對(duì)于前款所述食品安全違法行為，已依法實(shí)施行政拘留，或者不屬于依法可以行政拘留的情形，但應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人其他行政法律責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級(jí)食品安全監(jiān)管部門，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的案件當(dāng)場(chǎng)登記，并出具接受案件的回執(zhí)或者在案件移送書的回執(zhí)上簽字或蓋章。

 

　　對(duì)于公安機(jī)關(guān)移交的食品安全領(lǐng)域涉嫌違法行為的案件，食品安全監(jiān)管部門認(rèn)為屬于本部門管轄，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理；不符合受理?xiàng)l件的，一般應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起10個(gè)工作日內(nèi)以《處理結(jié)果通知書》形式書面回復(fù)公安機(jī)關(guān)；認(rèn)為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)退回公安機(jī)關(guān)。如需延長(zhǎng)時(shí)限應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)程序規(guī)定報(bào)批。

 

　　公安機(jī)關(guān)向食品安全監(jiān)管部門移交案件的流程和移交材料要求參照食品安全監(jiān)管部門向公安機(jī)關(guān)移送案件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第十一條（檢察院移交案件程序）

 

　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)于作出不起訴決定的案件，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《檢察意見書》，及時(shí)移交食品安全監(jiān)管部門，對(duì)于認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政拘留的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送公安機(jī)關(guān)。

 

　　食品安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通知檢察機(jī)關(guān)。

 

　　第十二條（法律監(jiān)督）

 

　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)辦理食品安全違法案件，依法實(shí)施法律監(jiān)督。

 

　　檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門不依法移送涉嫌違法案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與食品安全監(jiān)管部門協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料；對(duì)于涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)提出建議依法移送公安機(jī)關(guān)的檢察意見。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知檢察機(jī)關(guān)。

 

　　對(duì)于公安機(jī)關(guān)逾期未作處理或未移交食品安全監(jiān)管部門的案件，以及對(duì)不予行政拘留等決定有異議的，食品安全監(jiān)管部門可以建議同級(jí)檢察機(jī)關(guān)予以法律監(jiān)督或者由檢察監(jiān)管主動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。食品安全監(jiān)管部門建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供法律監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機(jī)關(guān)的書面通知材料。

 

　　檢察機(jī)關(guān)在開展法律監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)過程中，認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，食品安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供。

 

　　第十三條（行政證據(jù)的轉(zhuǎn)化）

 

　　食品安全監(jiān)管部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等證據(jù)材料，可以作為公安機(jī)關(guān)證據(jù)使用。

 

　　公安機(jī)關(guān)在立案?jìng)刹椤⑹聦?shí)調(diào)查過程中依法收集的前款證據(jù)，可以作為食品安全監(jiān)管部門辦案的證據(jù)使用。

 

　　第十四條（材料的歸檔）

 

　　各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將案件移送函、送達(dá)回執(zhí)、公安機(jī)關(guān)抄送的行政處罰決定書、行政拘留通知書及其他證據(jù)材料一并歸入行政處罰案卷存檔。

 

　　公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留的食品安全違法案件案卷原件由公安機(jī)關(guān)結(jié)案歸檔。

 

　　檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的有關(guān)材料，按檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定歸檔。

 

　　第四章　協(xié)作配合

 

　　第十五條（行政復(fù)議、訴訟的配合）

 

　　當(dāng)事人不服行政拘留處罰申請(qǐng)行政復(fù)議或者提出行政訴訟的，案件移送部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合公安機(jī)關(guān)做好行政復(fù)議或者行政訴訟應(yīng)訴相關(guān)工作。

 

　　第十六條（提前介入、會(huì)商和聯(lián)合辦案機(jī)制）

 

　　食品安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)在日常工作中遇有下列情形，或經(jīng)研判可能存在食品安全領(lǐng)域涉嫌嚴(yán)重違法行為，需要開展前期聯(lián)合調(diào)查的，可以商請(qǐng)對(duì)方提前介入或者進(jìn)行會(huì)商：

 

　　（一）有證據(jù)表明涉嫌違法行為的當(dāng)事人可能逃匿或者銷毀證據(jù)的；

 

　　（二）現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值金額或者案件其他情節(jié)明顯符合行政拘留要求的；

 

　　（三）可能產(chǎn)生重大影響或疑難復(fù)雜的涉嫌嚴(yán)重違法行為案件的；

 

　　（四）可能引起群體性事件、暴力抗法的；

 

　　（五）需要對(duì)方提前介入的其他情形。

 

　　第十七條（聯(lián)絡(luò)員制度）

 

　　本市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、食品安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確本單位食品安全案件中實(shí)施行政拘留處罰工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員主要負(fù)責(zé)食品安全領(lǐng)域涉嫌違法行為案件移送、協(xié)助商請(qǐng)、咨詢答復(fù)、監(jiān)督等日常工作。

 

　　聯(lián)絡(luò)員可以定期召開會(huì)議，研究工作。

 

　　第十八條（加強(qiáng)監(jiān)督檢查）

 

　　市檢察院、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市公安局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施行政拘留處罰工作中遇到的疑難問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)處罰到人；對(duì)工作開展情況進(jìn)行考核評(píng)估和通報(bào)，考核結(jié)果納入本市食品安全工作考核。

 

　　第五章　其　他

 

　　第十九條（實(shí)施日期）

 

　　本指南自印發(fā)之日起施行。