臺盟中央：

 

　　關(guān)于完善種糧農(nóng)民補貼政策的提案收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于種糧直補相關(guān)政策

 

　　2002年起，國家先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼等三項補貼，開啟了國家直接補貼農(nóng)民的政策安排。2016年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政在全國范圍內(nèi)推行“三補合一”改革，將原農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼調(diào)整合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，支持耕地地力保護和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。其中，耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實際確定，全部直補到戶。近幾年，耕地地力保護補貼總體資金規(guī)模穩(wěn)定。總體上看，補貼直接發(fā)放到戶的額度雖然不大，但主要面向小農(nóng)戶，已經(jīng)打入生產(chǎn)經(jīng)營的盈虧平衡，實質(zhì)上已經(jīng)成為擁有承包地農(nóng)民的一項轉(zhuǎn)移性收入補貼。

 

　　為加強耕地地力保護補貼管理，財政部會同我部印發(fā)專門通知，要求各地結(jié)合實際對補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)等進行細化，并細化不予補貼的情況，加大對耕地使用等情況的核實力度，切實做到享受補貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降；鼓勵各地按照“總體穩(wěn)定、審慎探索、精準(zhǔn)有效”的原則，進一步探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸桿還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護耕地、提升地力。同時，進一步規(guī)范惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放，要求各地規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)，搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺，加強公開公示，并運用現(xiàn)代化信息手段，推進農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、補貼項目部門數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享，減輕基層工作負擔(dān)，提高補貼政策的精準(zhǔn)性、有效性。關(guān)于種糧農(nóng)民補貼政策，目前主要實施的是玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼等政策，推進鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，保障國家糧食安全。

 

　　下一步，我部將繼續(xù)優(yōu)化耕地地力保護補貼管理，更好地發(fā)揮其促進耕地地力保護的作用，同時積極配合財政部實施好稻谷補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策，保護和調(diào)動好農(nóng)民種糧積極性。

 

　　二、關(guān)于強化農(nóng)機購置補貼監(jiān)管力度

 

　　2004年國家啟動實施農(nóng)機購置補貼政策，至2020年中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金2393.52億元，支持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置機具4800多萬臺（套）。2021年，中央財政啟動實施新一輪農(nóng)機購置補貼政策，我部會同財政部印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦計財〔2021〕8號），結(jié)合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新形勢完善政策實施。一是突出支持穩(wěn)產(chǎn)保供和自主創(chuàng)新。優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的補貼額測算比例提高至35%。二是著力提升服務(wù)效能。開展“APP申請、二維碼識別、物聯(lián)網(wǎng)軌跡查看”的“三合一”補貼辦理試點，推動農(nóng)機購置補貼信息化辦理，實現(xiàn)購機者自助購機、自主申領(lǐng)補貼。三是提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。強化對參與補貼政策實施的鑒定（檢測）機構(gòu)監(jiān)管，督促相關(guān)縣（市、區(qū)）做好短期集中辦理、區(qū)域性突然增長等異常情形的監(jiān)管，認(rèn)真落實風(fēng)險防控責(zé)任和異常情形主動報告制度，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查。

 

　　下一步，我部將會同財政部進一步完善農(nóng)機購置補貼監(jiān)管制度，健全省際聯(lián)動處理和部門聯(lián)合處理機制，從嚴(yán)整治產(chǎn)銷企業(yè)套取、騙取補貼資金的違規(guī)行為，切實發(fā)揮財政資金使用效益，維護好農(nóng)民利益。

 

　　感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月23日

 

　　聯(lián)系部門及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司  010-59191309