安潤生委員：

 

　　您提出的關(guān)于支持建設“國家數(shù)字草牧業(yè)公共服務平臺”的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家稅務總局、國家林草局，現(xiàn)答復如下。

 

　　一、關(guān)于平臺建設的總體意見

 

　　草原是我國重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源。草牧業(yè)是涵蓋天然草原利用、人工草地建植、飼草產(chǎn)品加工和草食畜牧業(yè)發(fā)展的復合型產(chǎn)業(yè)，推動牧區(qū)草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于增強全國牛羊肉和牛奶供應保障能力、增加農(nóng)牧民收入、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、促進牧區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有豐富的草原資源，天然草原面積13.2億畝，草原面積占全國草原總面積的22%,占全區(qū)國土面積的74%,2020年牛羊肉產(chǎn)量、奶類產(chǎn)量均居全國第一，是我國重要的草牧業(yè)基地。建設數(shù)字草牧業(yè)公共服務平臺，對于加快草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門，指導地方加強重大政策、重點項目等銜接溝通，在已有工作基礎上，支持內(nèi)蒙古立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設等工作部署，借鑒其他農(nóng)產(chǎn)品信息化平臺建設的做法和經(jīng)驗，按照市場主導、政策引導、循序漸進等原則，融合信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代手段，穩(wěn)步推進數(shù)字草牧業(yè)公共服務平臺建設。特別是要制定和細化建設方案，落實承建主體，明確重點建設內(nèi)容和路徑，前伸后延產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，切實建設好、發(fā)揮好平臺的作用，為內(nèi)蒙古草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。工業(yè)和信息化部將發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能作用，探索深化各行業(yè)“平臺+”模式，推動各類企業(yè)、組織開放數(shù)據(jù)連接平臺，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打造能力共享、資源共享、數(shù)據(jù)共享的公共服務平臺，發(fā)揮平臺全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈連接的優(yōu)勢，推動平臺在種植業(yè)、畜牧業(yè)等領域的應用，加快草牧業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型。

 

　　二、關(guān)于加強倉儲等草牧業(yè)保障能力建設

 

　　我部高度重視牧區(qū)草牧業(yè)發(fā)展，制定發(fā)布了肉牛、肉羊和乳制品等重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和供給方案，積極爭取政策支持，多措并舉推動飼草和牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。2016—2020年，中央財政每年安排補獎資金155.6億元，通過禁牧補助和草畜平衡獎勵直補到戶，覆蓋河北、內(nèi)蒙古等13個牧區(qū)省份、657個縣、旗（團場、農(nóng)場）、1200多萬農(nóng)牧戶、38.2億畝草原。二是實施“糧改飼”和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動。在內(nèi)蒙古等農(nóng)牧交錯帶省份實施糧改飼和苜蓿發(fā)展行動項目，引導牧區(qū)發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草種植，提升優(yōu)質(zhì)飼草供給水平，緩減天然草原放牧壓力。三是啟動肉牛肉羊增量提質(zhì)行動。2021年起，中央財政安排資金在農(nóng)牧交錯帶地區(qū)選擇肉牛產(chǎn)業(yè)基礎相對較好的養(yǎng)殖大縣，對飼養(yǎng)基礎母牛的養(yǎng)殖場戶給予適當補助，擴大基礎母畜種群；在四川等南方省份選擇產(chǎn)業(yè)基礎相對較好的牛羊養(yǎng)殖大縣，支持種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

 

　　目前，牧區(qū)牲畜冬春季節(jié)缺少飼草，掉膘、死亡率偏高的現(xiàn)象較為普遍。牧區(qū)牛羊養(yǎng)殖方式整體較為落后，規(guī)模化、標準化生產(chǎn)水平低，設施裝備條件差，暖棚、儲草棚等基礎設施缺乏，肉牛肉羊平均規(guī)模養(yǎng)殖比重不足40%,個別牧區(qū)省份低于10%。加強草牧業(yè)倉儲建設，對于提高草牧業(yè)保障能力，推動牛羊規(guī)模化養(yǎng)殖，具有重要作用。

 

　　下一步，我部將組織落實好《推進肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案》，制定《全國現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，重點加強飼草料基地建設和倉儲設施建設，滿足發(fā)展牛羊養(yǎng)殖的飼草料需求。指導牧區(qū)在落實草畜平衡制度的基礎上，穩(wěn)步增加飼草料供應，開展適度放牧和打草利用，利用退耕還林還草地發(fā)展飼草生產(chǎn)。支持牧區(qū)受災地區(qū)牲畜越冬棚（圈）等生產(chǎn)設施建設，對冬季調(diào)運儲備飼草料給予補助，提升牧區(qū)防災減災能力。

 

　　三、關(guān)于草原等農(nóng)牧民“生物資產(chǎn)”入市和獲得金融支持

 

　　國家高度重視保護農(nóng)牧民對承包經(jīng)營草原和飼養(yǎng)牲畜的合法權(quán)益，不斷健全草原等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。《國務院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號）指出，加強草原承包經(jīng)營管理，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導鼓勵按照放牧系統(tǒng)單元實行合作經(jīng)營，提高草原合理經(jīng)營利用水平。今年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，加快推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提出到2025年，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，要求加大綠色金融支持力度，鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務。下一步，國家林草局等有關(guān)部門將貫徹落實有關(guān)文件精神，促進草牧業(yè)健康快速發(fā)展，加快推進生態(tài)文明建設。

 

　　財政部高度重視支持小微企業(yè)和重點群體融資發(fā)展。近年來，陸續(xù)出臺相關(guān)政策，通過安排貸款貼息等方式，引導金融資源予以傾斜支持。為支持重點就業(yè)群體創(chuàng)業(yè)以及符合條件的小微企業(yè)融資發(fā)展，2002年起財政部出臺了小額貸款貼息政策，2015年起調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。2020年4月，財政部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)通知，進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度。符合條件的農(nóng)牧民及草牧企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持。下一步，財政部將認真研究和吸收借鑒您所提建議，繼續(xù)加大財政支持小微企業(yè)和重點群體融資發(fā)展力度，促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月22日