編者按：時光荏苒，今年是中國加入世貿(mào)組織（WTO）二十周年。為紀(jì)念這砥礪奮進(jìn)的二十年，中國貿(mào)促會農(nóng)業(yè)行業(yè)分會開展了“中國入世二十周年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域系列活動”，共謀我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易和鄉(xiāng)村振興未來發(fā)展。本文是“中國入世二十周年農(nóng)業(yè)大事記”系列文章的第五篇。

 

　　加入WTO 20年來，我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的程度不斷加深，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國和第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。與此同時，進(jìn)口對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊日益明顯，由于中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅只有15.1%，不足世界平均水平的1/4，對保護(hù)國內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言關(guān)稅防火墻功能逐步弱化。農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)作為一種有效的貿(mào)易政策工具，可以防止WTO成員間因不公平競爭、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)或過度進(jìn)口而對成員內(nèi)部經(jīng)濟(jì)造成沖擊，成為各國防范農(nóng)業(yè)貿(mào)易風(fēng)險、保護(hù)和提升競爭力和維護(hù)核心利益而設(shè)置的“安全閥”和“防洪堤”。入世后，我國在完善貿(mào)易救濟(jì)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)立案和出口應(yīng)訴能力提升等方面取得了長足進(jìn)步，在對美貿(mào)易摩擦、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。

 

 

　　入世后，我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)法律法規(guī)不斷健全。2001年11月，“兩反一保”條例（《反傾銷條例》《反補(bǔ)貼條例》《保障措施條例》）頒布，規(guī)定凡涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施案件的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查“由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行”。《對外貿(mào)易法》中貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)規(guī)定也進(jìn)行了修訂，新增第七章“對外貿(mào)易調(diào)查”和第八章“對外貿(mào)易救濟(jì)”。涉及貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)規(guī)章和操作細(xì)則20多個，涉及立案、抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、聽證會、實(shí)地核查、產(chǎn)品范圍調(diào)整、信息查閱和披露、價格承諾、期中復(fù)審、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、執(zhí)行WTO貿(mào)易救濟(jì)爭端裁決等多個方面。

 

 

　　為有力維護(hù)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益，切實(shí)履行職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2007年建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系，在部、省（區(qū)、市）和縣（旗）三個層面開展監(jiān)測預(yù)警工作。體系涵蓋23個省（區(qū)、市）的27個省級部門、5個農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和1家科研院所，設(shè)立了108個監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測品種包括糧、棉、油、糖、肉、水產(chǎn)品、乳品、水果和咖啡等9大類21種重要農(nóng)產(chǎn)品。自體系成立以來，監(jiān)測預(yù)警分析報告為多起涉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案件起到了強(qiáng)有力的支撐作用，順利推動相關(guān)案件立案調(diào)查和裁決工作。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立農(nóng)業(yè)貿(mào)易預(yù)警救濟(jì)專家委員會，監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)更趨完善。

 

 

　　截止目前，我國共發(fā)起了17起涉農(nóng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，包括馬鈴薯淀粉、白羽肉雞、干玉米酒糟、葡萄酒、食糖、高粱和大麥等7類農(nóng)產(chǎn)品，其中12起最終裁定采取貿(mào)易救濟(jì)措施，涉案金額近百億美元。2016年發(fā)起了第一起保障措施——食糖保障措施，食糖產(chǎn)業(yè)作為扶貧產(chǎn)業(yè)，是23個國家脫貧攻堅重點(diǎn)縣、19個省級脫貧攻堅縣和6個邊境縣的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及蔗農(nóng)2000多萬人，相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人10多萬人，措施的最終實(shí)施對實(shí)現(xiàn)2020年貧困人口全部脫貧具有重大意義。

 

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　　我國遭遇其他國家或地區(qū)發(fā)起的農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)案件也在不斷增多，由入世前的16起增至入世后的61起，涉案品種主要為水果、蔬菜、水產(chǎn)品等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，大蒜、蘑菇、冷凍暖水蝦等產(chǎn)品被多國反復(fù)調(diào)查且長期采取措施。在對外應(yīng)訴過程中的磋商能力也在不斷增強(qiáng)，61起案件中有23起最終無措施結(jié)案。在執(zhí)行措施的案件中，在相關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，一些優(yōu)秀企業(yè)積極抗辯，獲得了較為有利的裁決結(jié)果，爭取到了相對較低的實(shí)施稅率。