我國出口食品在國外口岸查驗的那些事兒

 

　　目前，我國主要貿(mào)易國家（地區(qū)）如歐盟、美國、日韓等依照國際規(guī)則，均建立了較為完善的進口食品口岸查驗機制。進口食品口岸查驗類型主要為文件審核、現(xiàn)場查驗和抽樣檢驗。

 

　　歐盟

 

　　歐盟衛(wèi)生和食品安全總司（DGSANTE）對于進口動物源性食品和非動物源性食品采取不同的管理措施。

 

　　歐盟對來自第三國的動物源性產(chǎn)品，主要將責任落實給出口國政府，通過評估出口國動物源性食品監(jiān)控計劃，確保輸歐動物源性食品的安全性，同時在歐盟邊境設有檢查站（BIP），由官方獸醫(yī)在邊境檢查站實施文件審查、貨證核查及貨物檢查。文件審查和貨證相符核查比例為100%，貨物檢查比例按照產(chǎn)品種類的不同為1%~50%。無需貨物檢查的，經(jīng)文件審查和貨證相符核查合格后直接放行；需要貨物檢查的，現(xiàn)場檢測貨物的溫度、感官等指標并抽樣送實驗室檢測。

 

　　對植物源性食品，無需從指定口岸入境，文件審查比例為100%，并根據(jù)產(chǎn)品種類、來源國的不同實施不同比例的貨證相符核查和貨物檢查，如對中國輸歐米制品實施100% 比例的轉(zhuǎn)基因成分檢測，對中國輸歐花生實施20% 比例的黃曲霉毒素抽檢。

 

　　美國

 

　　美國農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗局（FSIS）負責進口肉和蛋產(chǎn)品安全監(jiān)管；美國衛(wèi)生與人類服務部下屬的美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）負責除肉和蛋產(chǎn)品以外的絕大部分進口食品安全監(jiān)管。

 

　　海關及邊境保護局（CBP）隸屬于國土安全部，統(tǒng)管邊境執(zhí)法，負責在口岸審核進境貨物信息，以確定這些貨物的性質(zhì)、分類和進口查驗要求。

 

　　對于肉類等檢疫風險較高的食品，CBP 在審核信息后，直接將貨物轉(zhuǎn)至FSIS 指定的查驗場所。對于其他食品，CBP 則通過電子信息系統(tǒng)將申報信息傳輸至FDA，由FDA 決定是否要進行實物檢查或抽樣檢查，CBP 按FDA 要求實施實物檢查和抽樣送樣。

 

　　FSIS

 

　　FSIS 對進口肉類等產(chǎn)品實施現(xiàn)場查驗和抽樣檢查。進口肉類產(chǎn)品轉(zhuǎn)至指定的查驗場所后，由FSIS 現(xiàn)場核查每批貨物的衛(wèi)生證書、裝箱數(shù)量、標簽及受損情況等。

 

　　抽樣檢查分為正常抽樣、擴大抽樣和強化抽樣3 種方式。正常抽樣是對產(chǎn)品進行隨機抽樣；擴大抽樣是根據(jù)正常抽樣的檢測情況，在正常抽樣的基礎上增加抽樣數(shù)量；強化抽樣是針對那些以前進口監(jiān)控時被檢出不合格的某類產(chǎn)品的抽樣。正常抽樣和擴大抽樣不要求貨物在港口存放等待實驗室結果，但如檢測發(fā)現(xiàn)含有違規(guī)物質(zhì)，則該批產(chǎn)品必須全部召回。

 

　　FDA

 

　　FDA 對進口食品主要采取直接放行、抽查和自動扣留3 種方式。絕大部分食品采取直接放行方式，口岸抽查比例為3%~5%， 產(chǎn)品進入市場后FDA 還會進行抽查和監(jiān)管。對存在潛在問題的食品實施100% 比例的抽檢，即“自動扣留”。

 

　　日本

 

　　日本厚生勞動省（MHLW）統(tǒng)一組織進口食品安全監(jiān)管，其設在各口岸的檢疫所直接實施。在制定進口食品監(jiān)控指導計劃時，MHLW主要考慮每類食品的違反率、進口件數(shù)和進口重量，以及每類食品的違規(guī)對人體健康造成的影響程度。

 

　　MHLW 對進口食品實施監(jiān)控檢查、強化監(jiān)控檢查及命令檢查三級查驗制度。監(jiān)控檢查是針對進口食品的常規(guī)檢查，由MHLW 綜合考慮進口批次、進口重量、以往違規(guī)率及違規(guī)原因等因素制定全國統(tǒng)一的監(jiān)控方案，各檢疫所根據(jù)方案實施，整體抽樣比例在3％左右。如在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，則可能提高抽樣比例（一般為30％），實施強化監(jiān)控檢查，強化監(jiān)控檢查可以針對同一廠家、同一地區(qū)或整個國家的同一產(chǎn)品。強化監(jiān)控檢查實施一年后或連續(xù)60 批合格，則解除強化監(jiān)控檢查。

 

　　若在監(jiān)控檢查以及在國內(nèi)進行的抽樣檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，且這類食品再次違規(guī)的可能性較大時，則實施批批檢測的命令檢查。命令檢查可以針對同一廠家、同一地區(qū)或整個國家的同一產(chǎn)品。被實施命令檢查的產(chǎn)品留置在口岸，每批抽樣送實驗室檢測合格后才能放行。命令檢查實施之日后一年期間沒有違規(guī)案例并且命令檢查的實施批次在300 批以上，解除命令檢查。

 

　　韓國

 

　　韓國成立由總理擔任委員長的國家食品安全政策委員會，相關部長級官員任委員，負責制定工作方針、協(xié)調(diào)監(jiān)督各部門工作；農(nóng)林水產(chǎn)食品部負責進口活動物及其畜產(chǎn)品（包括乳制品）、未加工、簡單加工水產(chǎn)品的進口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管；食品藥品管理部負責進口農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、深加工水產(chǎn)品、保健功能食品、食品添加劑以及餐具、食品容器和包裝材料的檢驗監(jiān)管。

 

　　韓國進口食品檢查依據(jù)進口食品安全風險高低實施不同抽查比例檢查，包括常規(guī)抽樣檢查和精密檢查兩類，總體抽樣比例在20% 左右。進口低風險食品實施常規(guī)抽樣檢查，在某些情況下，如通過官方預先注冊確認進口食品安全性的，或者進口食品已經(jīng)過官方認可的國內(nèi)外檢驗機構檢測并已向官方提交檢測結果的，可以免除部分或全部檢驗。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，韓國則將實施抽樣比例在20% ～100% 的精密檢查。

 

　　總結

 

　　境外進口食品的口岸查驗機制表現(xiàn)出一些鮮明的特點：

 

　　除了一些高風險食品類別，對進口食品采取批批查驗的做法已經(jīng)很少采用。

 

　　對進口食品基本上都采取了抽檢的模式，只是抽檢比例存在差異。

 

　　很多國家都是基于食品風險的大小，采取不同的抽檢比例，基本原則是風險高的食品抽檢比例高，風險低的食品抽檢比例低。

 

　　對于歷史上有不合格食品類別或食品企業(yè)采取了相應的加嚴措施，一般表現(xiàn)為增加查驗的比例。

 

　　注：以上內(nèi)容部分援引《我國主要貿(mào)易國家（地區(qū)）進口食品口岸檢查機制研究》。