各區(qū)食藥安辦、城運(yùn)中心（網(wǎng)格化管理中心）、市場(chǎng)監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境部門、綠化市容部門、城管執(zhí)法部門：

 

　　為貫徹市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作部署，落實(shí)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于同意〈關(guān)于加強(qiáng)本市食品藥品安全網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（滬府辦〔2015〕23號(hào)）工作要求，現(xiàn)就推進(jìn)本市食品安全網(wǎng)格化管理納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)相關(guān)工作通知如下：

 

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

 

　　城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是提高城市治理現(xiàn)代化水平的“牛鼻子”工作，是全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要突破口，是市委、市政府重點(diǎn)推進(jìn)督辦的重大事項(xiàng)。將食品安全網(wǎng)格化管理納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是我市食品安全領(lǐng)域?yàn)橥七M(jìn)落實(shí)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求而推出的一個(gè)重要應(yīng)用場(chǎng)景。2020年以來(lái)，市食藥安辦會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局等部門廣泛深入調(diào)研，在本市近年來(lái)推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)本市食品藥品安全網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際和新的監(jiān)管工作需求，進(jìn)一步調(diào)整完善食品安全網(wǎng)格化事件標(biāo)準(zhǔn)和處置流程，優(yōu)化有關(guān)數(shù)字信息系統(tǒng)，基本完成了食品安全網(wǎng)格化管理平臺(tái)納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)功能和場(chǎng)景應(yīng)用。各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化管理納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的重要意義，進(jìn)一步加大支持投入和工作力度，切實(shí)采取措施確保相關(guān)工作落實(shí)落地、取得實(shí)效。

 

　　二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

 

　　（一）工作目標(biāo)。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、實(shí)時(shí)監(jiān)督”的原則，將食品安全工作納入本市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理體系，提高發(fā)現(xiàn)、排查、報(bào)告和快速處置食品安全隱患的能力，確保基層信息及時(shí)上傳、閉環(huán)處置運(yùn)轉(zhuǎn)高效、數(shù)據(jù)展示直觀充分，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管全城、一屏觀天下”的目標(biāo)。

 

　　（二）工作重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)本市食品藥品安全網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委城市網(wǎng)格化綜合管理有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、食品攤販違法經(jīng)營(yíng)、餐飲油煙污染、餐廚廢棄油脂非法處置、保健食品非法“會(huì)銷”五項(xiàng)食品安全網(wǎng)格化事件的整治，運(yùn)用城市運(yùn)行管理體系，解決與群眾基本生活直接相關(guān)、可巡查發(fā)現(xiàn)的食品安全突出問(wèn)題，探索和創(chuàng)新食品安全問(wèn)題和隱患的發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制。

 

　　三、落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制

 

　　（一）納入本市“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理平臺(tái)。將食品安全監(jiān)管納入本市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理平臺(tái)體系，有效整合食品安全行政監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管力量，共同構(gòu)建食品安全問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置機(jī)制；對(duì)應(yīng)街鎮(zhèn)城市責(zé)任網(wǎng)格設(shè)置情況，指定各街鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法人員負(fù)責(zé)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的食品安全網(wǎng)格化事件處置工作；利用網(wǎng)格化管理手段，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全基層監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的食品安全監(jiān)管格局。

 

　　（二）落實(shí)地方政府食品安全網(wǎng)格化管理屬地責(zé)任。區(qū)政府和街鎮(zhèn)要落實(shí)食品安全網(wǎng)格化管理的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)本地區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管效能。村（居）民委員會(huì)要充分發(fā)揮群眾自治組織的作用，建立居民自我巡查、自我管理、自我監(jiān)督的聯(lián)勤機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員、宣傳員作用，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)或農(nóng)村地區(qū)食品安全網(wǎng)格化事件的巡查工作，排查食品安全隱患。

 

　　（三）強(qiáng)化各級(jí)食藥安辦綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。市食藥安辦會(huì)同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)全市食品安全網(wǎng)格化事件處置的綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定食品安全網(wǎng)格化事件巡查發(fā)現(xiàn)的判定、分派、處置的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，建立對(duì)基層食品安全網(wǎng)格化管理工作的考核監(jiān)督機(jī)制。區(qū)、街鎮(zhèn)食藥安辦要充分運(yùn)用好現(xiàn)有法律資源和管理手段，會(huì)同區(qū)、街鎮(zhèn)城市運(yùn)行管理中心落實(shí)相應(yīng)責(zé)任主體。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)跨部門食品安全網(wǎng)格化事件的處置和相關(guān)應(yīng)對(duì)工作。

 

　　（四）落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委承擔(dān)城市網(wǎng)格化管理的組織協(xié)調(diào)工作，將管理范圍進(jìn)一步拓展到食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。區(qū)城運(yùn)中心（網(wǎng)格化管理中心）會(huì)同相關(guān)部門，主要承擔(dān)對(duì)網(wǎng)格巡查員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的受理分派，并對(duì)處置情況進(jìn)行監(jiān)督、考核；市食藥安辦對(duì)職能部門和街鎮(zhèn)提交的食品安全網(wǎng)格化事件進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。街鎮(zhèn)城運(yùn)中心（網(wǎng)格化管理中心）會(huì)同相關(guān)部門，主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品安全網(wǎng)格化事件派單調(diào)度、督辦核查、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法處置等工作。相關(guān)職能部門嚴(yán)格按照《食品安全網(wǎng)格化事件管理處置標(biāo)準(zhǔn)流程》（見(jiàn)附件），按照部門職責(zé)、處置時(shí)限等要求，做好食品安全網(wǎng)格化事件處置工作。

 

　　四、整合資源，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)

 

　　（一）充分運(yùn)用法律資源。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》《上海市食品安全條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》《上海市大氣污染防治條例》《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》《上海市房屋租賃條例》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《上海市餐廚廢棄油脂處置處理管理辦法》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，整合行政管理資源和手段，加大對(duì)食品安全網(wǎng)格化事件的綜合查處力度。

 

　　（二）加大巡查發(fā)現(xiàn)力度。街鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、信息員、宣傳員和城市網(wǎng)格監(jiān)督員要充分發(fā)揮熟悉轄區(qū)情況的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管信息庫(kù)信息，對(duì)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品安全情況進(jìn)行巡查，重點(diǎn)巡查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、出租和閑置廠房倉(cāng)庫(kù)、動(dòng)拆遷場(chǎng)所、出租私房等問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”及其他非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的排摸，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患和違法行為線索進(jìn)行記錄、拍照或攝像予以固定。相關(guān)證據(jù)經(jīng)監(jiān)管部門核實(shí)后，可作為行政處罰的證據(jù)。各相關(guān)行政管理部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化事件的，應(yīng)及時(shí)依法處置并將線索移送至相關(guān)職能部門。

 

　　（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)食藥安辦、街鎮(zhèn)食藥安辦要做好食品安全網(wǎng)格化事件跨區(qū)域、跨部門處置的協(xié)調(diào)工作，會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、城管執(zhí)法以及公安等部門，建立定期協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，必要時(shí)可以開(kāi)展區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法，提高對(duì)食品安全網(wǎng)格化事件的查處效能，并在提高基層食品安全問(wèn)題和隱患處置能力的同時(shí)，為落實(shí)食品安全最嚴(yán)格的監(jiān)管提供綜合保障。

 

　　（四）提高信息化監(jiān)管水平。各責(zé)任部門要做好五項(xiàng)食品安全網(wǎng)格化事件納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)工作，持續(xù)加強(qiáng)組織保障和制度保障。在五項(xiàng)食品安全網(wǎng)格化事件應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后，推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景在區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)的運(yùn)用，出臺(tái)相關(guān)工作文件和制度，明確各項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景啟用時(shí)間和工作要求，加強(qiáng)基層相關(guān)人員培訓(xùn)，確保食品安全網(wǎng)格化管理場(chǎng)景應(yīng)用工作落實(shí)落地。

 

　　附件：食品安全網(wǎng)格化事件管理處置標(biāo)準(zhǔn)流程

 

　　上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室

 

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

 

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局

 

　　上海市綠化和市容管理局

 

　　上海市城市管理行政執(zhí)法局

 

　　2021年11月17日

 

　　附件：

 

　　   163704372876178803.doc