一、起草背景和過程

 

　　食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級監(jiān)管是提高監(jiān)管效率的有效手段，其主要特點是在監(jiān)管資源、監(jiān)管人員有限的情況下，可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的高低來合理分配監(jiān)管資源，增強監(jiān)管的科學性、靶向性和有效性。建立實施風險分級管理制度，能夠幫助監(jiān)管部門通過量化細化各項指標，深入分析、排查可能存在的風險隱患，并對監(jiān)管視角和工作重心向一些存在高風險的生產(chǎn)企業(yè)傾斜，增加監(jiān)管頻次和監(jiān)管力度，督促食品生產(chǎn)企業(yè)加強內(nèi)部管理和過程控制，及早化解可能存在的安全隱患；而對一些風險程度較低的企業(yè)，可以適當減少監(jiān)管資源的分配，從而最終達到合理分配資源，提高監(jiān)管資源利用效率的目的，也為食品安全監(jiān)管提供決策依據(jù)。

 

　　市市場委于2016年12月23日印發(fā)《天津市食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范（試行）》），并于2017年1月1日起施行。經(jīng)過近五年的良好運行，監(jiān)管科學有效，監(jiān)管資源分配日趨合理，切實提高了食品生產(chǎn)安全監(jiān)管效能和水平。

 

　　隨著《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進行修訂（國家市場監(jiān)督管理總局公告2020年第8號），且《規(guī)范（試行）》五年期滿將近，2021年市市場委起草編制本《規(guī)范》，并經(jīng)廣泛征求意見達成一致。

 

　　二、《規(guī)范》的主要內(nèi)容

 

　　《規(guī)范》共5章31條。第一章總則共6條，主要規(guī)定了編制目的和依據(jù)、適用范圍、職責范圍、工作原則等。第二章風險分級共3條，主要規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的風險分級方法、食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)控制水平的評價、風險等級的劃分等等。第三章程序規(guī)定共12條，重點提出了風險等級評定程序要求、風險等級的調(diào)整、新開辦企業(yè)風險等級確定等內(nèi)容。第四章監(jiān)管要求共6條，主要規(guī)定了年度監(jiān)督檢查頻次、統(tǒng)計分析、監(jiān)管資源配置、風險分級結(jié)果公布等內(nèi)容。第五章附則共4條，主要規(guī)定了調(diào)整范圍、解釋和實施日期等內(nèi)容。

 

　　三、重點說明的幾點問題

 

　　（一）風險等級劃分

 

　　結(jié)合當前本市食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作實際，參照《規(guī)范（試行）》的有效運行，經(jīng)反復(fù)討論研究，將食品生產(chǎn)企業(yè)風險等級從低到高劃分為A級風險、B級風險、C級風險、D級風險四個等級。風險分值越高，風險等級越高。風險分值為0-30（含）分的，為A級風險；風險分值為30-45（含）分的，為B級風險；風險分值為45-60（含）分的，為C級風險；風險分值為60分以上的，為D級風險。四個等級與國家總局規(guī)定相一致。

 

　　（二）靜態(tài)和動態(tài)風險分值

 

　　●食品生產(chǎn)者風險分值為靜態(tài)風險分值和動態(tài)風險分值之和。

 

　　●在《食品生產(chǎn)靜態(tài)風險因素量化分值表》中增加了企業(yè)規(guī)模分值和食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查結(jié)果分值。

 

　　●為了便于基層監(jiān)管人員開展監(jiān)管工作，《規(guī)范》中對企業(yè)動態(tài)風險的評估采用了監(jiān)督檢查的表格，并進行了量化。在內(nèi)容與形式上與食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度形成有效銜接。依據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點表》等內(nèi)容，制定了《食品生產(chǎn)動態(tài)風險因素量化風險分值表》。

 

　　●在《食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)風險因素量化分值表》中增加了“雙隨機、一公開”抽查、證后審查、飛行檢查結(jié)果分值。

 

　　（三）監(jiān)管周期和頻次

 

　　隨著食品生產(chǎn)許可制度的改革，進一步加強食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管尤為重要。因此，參考《總局分級辦法》，結(jié)合當前本市食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作實際，經(jīng)過反復(fù)討論研究，將監(jiān)管周期和頻次規(guī)定為：對風險等級為A級風險的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；對風險等級為B級風險的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每四個月至少監(jiān)督檢查1次；對風險等級為C級風險的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每三個月至少監(jiān)督檢查1次；對風險等級為D級風險的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每二個月至少監(jiān)督檢查1次。便于基層監(jiān)管人員實際操作。