《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實施管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年12月7日第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年1月15日起施行。

 

　　部長 唐仁健

 

　　2021年12月14日

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實施管理辦法

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為了規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實施，維護農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域市場主體合法權(quán)益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

 

　　第二條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可條件的規(guī)定、行政許可的辦理和監(jiān)督管理，適用本辦法。

 

　　第三條 實施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、公正、公開、便民的原則。

 

　　第四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司（以下簡稱“法規(guī)司”）在行政許可實施過程中承擔(dān)下列職責(zé)：

 

　　（一）組織協(xié)調(diào)行政審批制度改革，指導(dǎo)、督促相關(guān)單位取消和下放行政許可事項、強化事中事后監(jiān)管；

 

　　（二）負(fù)責(zé)行政審批綜合辦公業(yè)務(wù)管理工作，審核行政許可事項實施規(guī)范、辦事指南、審查細(xì)則等，適時集中公布行政許可事項辦事指南；

 

　　（三）受理和督辦申請人提出的行政許可投訴舉報；

 

　　（四）受理申請人依法提出的行政復(fù)議申請。

 

　　第五條 行政許可承辦司局及單位（以下簡稱“承辦單位”）在行政許可實施過程中承擔(dān)下列職責(zé)：

 

　　（一）起草行政許可事項實施規(guī)范、辦事指南、審查細(xì)則等；

 

　　（二）按規(guī)定選派政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作人員（以下簡稱“窗口人員”）；

 

　　（三）依法對行政許可申請進行審查，在規(guī)定時限內(nèi)提出審查意見；

 

　　（四）對申請材料和行政許可實施過程中形成的紙質(zhì)及電子文件資料及時歸檔；

 

　　（五）調(diào)查核實與行政許可實施有關(guān)的投訴舉報，并按規(guī)定整改反饋；

 

　　（六）持續(xù)簡化行政許可申請材料和辦理程序，提高審批效率，提升服務(wù)水平；

 

　　（七）實施行政許可事中事后監(jiān)管。

 

　　第六條 行政許可事項實行清單管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可事項以國務(wù)院公布的清單為準(zhǔn)，禁止在清單外以任何形式和名義設(shè)定、實施行政許可。

 

　　第二章 行政許可條件的規(guī)定和調(diào)整

 

　　第七條 部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范性文件可以明確行政許可條件的具體技術(shù)指標(biāo)或資料要求，但不得增設(shè)違反上位法的條件和程序，不得限制申請人的權(quán)利、增加申請人的義務(wù)。

 

　　部門規(guī)章和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定程序起草、審查和公布，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范性文件以外的其他文件不得規(guī)定和調(diào)整行政許可具體條件及其技術(shù)指標(biāo)或資料要求。

 

　　第八條 行政許可具體條件調(diào)整后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時進行宣傳、解讀和培訓(xùn)，便于申請人及時了解、地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按規(guī)定實施。

 

　　第九條 行政許可具體條件及其技術(shù)指標(biāo)或資料要求調(diào)整后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時修改實施規(guī)范、辦事指南、審查細(xì)則等，并送法規(guī)司審核。

 

　　修改后的實施規(guī)范、辦事指南、審查細(xì)則等，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)服務(wù)平臺、國家政務(wù)服務(wù)平臺等載體同源同步更新，確保信息統(tǒng)一。

 

　　第三章 行政許可申請和受理

 

　　第十條 申請人可以通過信函、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請。申請書需要采用格式文本的，承辦單位應(yīng)當(dāng)向申請人免費提供行政許可申請書格式文本。

 

　　第十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可的事項名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交全部材料的目錄和申請書示范文本等，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)服務(wù)大廳及一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺進行公示。

 

　　申請人要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，承辦單位或者窗口人員應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

 

　　第十二條 除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全以及重要涉外等情形以外，對行政許可事項要求提供的證明材料實行證明事項告知承諾制。承辦單位應(yīng)當(dāng)提出實行告知承諾制的事項范圍并制作告知承諾書格式文本，法規(guī)司統(tǒng)一公布實行告知承諾制的證明事項目錄。

 

　　第十三條 實行告知承諾制的證明事項，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。

 

　　第十四條 承辦單位不得要求申請人提交法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范性文件要求范圍以外的材料。

 

　　第十五條 對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

 

　　（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理及不受理的理由；

 

　　（二）申請事項依法不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

 

　　（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

 

　　（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

 

　　（五）申請事項屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

 

　　受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具通知書。通知書應(yīng)當(dāng)加蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批專用章，并注明日期。

 

　　第十六條 申請人在行政許可決定作出前要求撤回申請的，應(yīng)當(dāng)書面提出，經(jīng)承辦單位審核同意后，由窗口人員將行政許可申請材料退回申請人。撤回的申請自始無效。

 

　　第十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照國務(wù)院要求建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，強化安全保障和運營管理，拓展完善系統(tǒng)功能，推動行政許可全程網(wǎng)上辦理。

 

　　第十八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可應(yīng)當(dāng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理。

 

　　第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)服務(wù)大廳與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺均可受理行政許可申請，適用統(tǒng)一的辦理標(biāo)準(zhǔn)，申請人可以自主選擇。

 

　　第四章 行政許可審查和決定

 

　　第二十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對申請材料進行審查。

 

　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式和有關(guān)要求，能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。

 

　　根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，承辦單位應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。

 

　　第二十一條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查后報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定的行政許可，省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。窗口人員和承辦單位不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

 

　　第二十二條 承辦單位審查行政許可申請，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前告知利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯，承辦單位應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)組織聽證。

 

　　第二十三條 申請人的申請符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。

 

　　作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

 

　　第二十四條 除當(dāng)場作出行政許可決定的情形外，行政許可決定應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出。行政許可事項辦事指南中明確承諾時限的，應(yīng)當(dāng)在承諾時限內(nèi)作出行政許可決定。

 

　　第二十五條 在承諾時限內(nèi)不能作出行政許可決定的，承辦單位應(yīng)當(dāng)提出書面延期申請并說明理由，會簽法規(guī)司并報該行政許可決定簽發(fā)人審核同意后，將延長期限的理由告知申請人，但不得超過法定辦理時限。

 

　　第二十六條 作出行政許可決定，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在辦理期限內(nèi)。承辦單位應(yīng)當(dāng)及時安排、限時辦結(jié)，并將所需時間書面告知申請人。

 

　　第二十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可辦理時限全流程實時監(jiān)控，及時予以警示。

 

　　第二十八條 窗口人員或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在行政許可決定作出之日起十個工作日內(nèi)，將行政許可決定通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺反饋申請人，并通過現(xiàn)場、郵政特快專遞等方式向申請人頒發(fā)、送達許可證件，或者加蓋檢疫印章。

 

　　第二十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出的準(zhǔn)予行政許可決定應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。

 

　　第三十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照國務(wù)院要求推廣應(yīng)用電子證照，逐步實現(xiàn)行政許可證照電子化。承辦單位會同法規(guī)司制定電子證照標(biāo)準(zhǔn)，制作和管理電子證照，對有效期內(nèi)存量紙質(zhì)證照數(shù)據(jù)逐步實行電子化。

 

　　第五章 監(jiān)督管理

 

　　第三十一條 已取消的行政許可事項，承辦單位不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由其他單位或組織實施。

 

　　第三十二條 中介服務(wù)事項作為行政許可辦理條件的，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。

 

　　承辦單位不得為申請人指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；除法定行政許可中介服務(wù)事項外，不得強制或者變相強制申請人接受中介服務(wù)。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬事業(yè)單位、主管的社會組織，及其設(shè)立的企業(yè)，不得開展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可相關(guān)的中介服務(wù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

 

　　第三十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對實施的行政許可事項逐項明確監(jiān)管主體，制定并公布全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管方式和標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　第三十四條 已取消的行政許可事項，承辦單位應(yīng)當(dāng)變更監(jiān)管規(guī)則，加強事中事后監(jiān)管；已下放的行政許可事項，承辦單位應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，確保審批與監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

 

　　第三十五條 承辦單位負(fù)責(zé)同志、直接從事行政許可審查的工作人員，符合法定回避情形的應(yīng)當(dāng)回避；直接從事行政許可審查的工作人員應(yīng)當(dāng)定期輪崗交流。

 

　　第三十六條 承辦單位及相關(guān)人員違反《中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微，尚未給公民、法人或者其他組織造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良社會影響的，采取通報批評、責(zé)令整改等方式予以處理。涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，按照干部管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

 

　　第三十七條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

 

　　第三十八條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

 

　　第六章 附則

 

　　第三十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)服務(wù)大廳其他政務(wù)服務(wù)事項的辦理，參照本辦法執(zhí)行。

 

　　第四十條 本辦法自2022年1月15日起施行。

 

　　附件：

 

　　   農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第3號.ofd