2021年4月12日，海關(guān)總署公布了兩個(gè)進(jìn)口食品新規(guī)——《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》（海關(guān)總署第248號(hào)）和《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號(hào)），自2022年1月1日起同步施行。

 

　　其中，修訂形成的《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第248號(hào)）（簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），條文由原來的23條變?yōu)?8條，分為“總則”、“注冊(cè)條件與程序”、“注冊(cè)管理”和“附則”四個(gè)章節(jié)。

 

　　本次修訂變化較大，特別是產(chǎn)品范圍由肉類、水產(chǎn)品、乳品和燕窩四類擴(kuò)大至全部食品類別。新版管理規(guī)定引入《食品安全法》風(fēng)險(xiǎn)管理原則，對(duì)18類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用“官方推薦注冊(cè)”模式，對(duì)18類以外其他食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用程序較簡(jiǎn)化的“企業(yè)自主申請(qǐng)”模式，從而進(jìn)一步提升注冊(cè)管理效能。

 

　　另外，修訂形成的《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號(hào)）（簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”）則對(duì)我國進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進(jìn)口和食品出口管理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任做出規(guī)定。特別是，進(jìn)口食品監(jiān)管的“五明確”、出口食品監(jiān)管的“三細(xì)化一刪減”等亮點(diǎn)變化，更加符合當(dāng)前進(jìn)出口食品監(jiān)管的新形勢(shì)。

 

　　其中，進(jìn)口食品監(jiān)管的“五明確”為：明確進(jìn)口食品合格評(píng)定活動(dòng)范疇；明確對(duì)境外國家（地區(qū)）審查和評(píng)估的相關(guān)問題；明確海關(guān)總署可以以視頻檢查的方式實(shí)施；明確進(jìn)口保健食品和特殊膳食用食品標(biāo)簽問題；明確了對(duì)境外輸華食品的暫停或者禁止進(jìn)口的控制措施及解除相應(yīng)控制措施方式。

 

　　出口食品監(jiān)管的“三細(xì)化一刪減”則是：細(xì)化了出口食品監(jiān)督管理措施的主要內(nèi)容；細(xì)化了對(duì)于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求；細(xì)化了“申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)”的規(guī)定；刪減了出口食品加施檢驗(yàn)檢疫合格標(biāo)志的要求。

 

　　《管理辦法》整合吸納了進(jìn)出口肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳品以及出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法等5部單項(xiàng)食品規(guī)章中的共性內(nèi)容，其他需進(jìn)一步明確的事項(xiàng)將以規(guī)范性文件形式發(fā)布。同時(shí)，考慮到“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案”已由許可審批項(xiàng)目調(diào)整為備案管理，并已發(fā)布相關(guān)規(guī)范性文件，現(xiàn)行《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》一并予以廢止。

 

　　2021年12月14日，海關(guān)總署再發(fā)公告，就兩項(xiàng)新規(guī)的實(shí)施相關(guān)事宜進(jìn)行了說明，包括：境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)及企業(yè)信息查詢、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)涉及產(chǎn)品類別及商品編號(hào)查詢、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)辦事指南、進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)口申報(bào)、注冊(cè)編號(hào)標(biāo)注及包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、注冊(cè)有效期以及費(fèi)用。公告中特別提到，2022年1月1日起生產(chǎn)的輸華食品，應(yīng)當(dāng)在輸華食品的內(nèi)、外包裝上標(biāo)注在華注冊(cè)編號(hào)或者所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊(cè)編號(hào)。《管理辦法》關(guān)于包裝和標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)的要求，適用于自2022年1月1日起生產(chǎn)的輸華食品；2022年1月1日前生產(chǎn)的輸華食品包裝和標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)要求適用于原規(guī)定要求。

 

　　《管理規(guī)定》和《管理辦法》兩項(xiàng)新規(guī)對(duì)中國整治食品亂象具有重要意義。前者可以幫助中國進(jìn)行境外食品安全溯源，彌補(bǔ)了中國在進(jìn)口食品方面的盲區(qū)。而后者則明確了進(jìn)口食品標(biāo)簽上必須在中國法律的規(guī)定下，以中文或者中英文結(jié)合的方式標(biāo)注進(jìn)口食品的具體信息。新規(guī)的實(shí)施將進(jìn)一步壓實(shí)國外官方主體責(zé)任，提升我國進(jìn)口食品質(zhì)量。

 

　　相關(guān)報(bào)道：海關(guān)總署第248號(hào)令（關(guān)于公布《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》的令）