第一部分總述

 

　　《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過后于 2021 年 4 月 12 日公布，自 2022 年 1 月 1 日起實施。原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于 2011年 9 月 13 日第 144 號總局令公布的《進出口食品安全管理辦法》歷經(jīng) 2016 年 10 月 18 日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第 184號和 2018 年 11 月 23 日海關(guān)總署令第 243 號兩次修改，于 2022年 1 月 1 日起廢止。《辦法》的修訂是海關(guān)根據(jù)《中華人民共和 國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及其實施條例等上 位法最新修訂內(nèi)容進行的相應(yīng)調(diào)整，是依法行政的必然要求；是 海關(guān)全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”要求 的重要舉措；也是國務(wù)院機構(gòu)改革后海關(guān)立足職能，在進出口食 品安全領(lǐng)域強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn)。為滿足各方進一步 深入理解、準確把握《辦法》修訂背景、立法思路和制度內(nèi)涵等 需求，現(xiàn)就《辦法》修訂情況作出如下說明：

 

　　一、修訂的必要性

 

　　修訂前的《辦法》在一段時期內(nèi)對保障進出口食品安全、保 護人民群眾生命健康及國家生態(tài)安全發(fā)揮了十分重要作用。近年來，進出口食品安全工作不斷面臨新形勢新要求新挑戰(zhàn)，相關(guān)管理制度需要進一步調(diào)整完善，以適應(yīng)新時期要求。一是近十年來 中國進出口食品貿(mào)易持續(xù)保持高速增長，食品供應(yīng)鏈全球化趨勢 日益顯著，非傳統(tǒng)食品安全問題逐步凸顯，進出口食品安全客觀 形勢對監(jiān)管制度提出新的需求。二是作為進出口食品安全監(jiān)管的 重要上位法依據(jù)，《食品安全法》及其實施條例分別于2015 年和 2019 年進行了大幅修訂，對“進口無食品安全國家標準的食 品監(jiān)管依據(jù)”“指定口岸要求”“出口食品監(jiān)督管理要求”“進口食品召回”“罰則”等一系列內(nèi)容進行了調(diào)整，出于依法行政 的需要，有必要根據(jù)修訂后的《食品安全法》及其實施條例的規(guī) 定，對《辦法》進行相應(yīng)的修訂。三是黨中央對進出口食品安全 提出更高要求。2013 年習近平總書記對食品安全工作提出“四個 最嚴”要求，成為進出口食品安全工作的根本遵循，2019 年《中 共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》要求“實 施進口食品國門守護行動，嚴防輸入型食品安全風險”，需要通 過修訂《辦法》使海關(guān)部門更好地貫徹落實相關(guān)要求。四是 2018 年國務(wù)院機構(gòu)改革后，出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海 關(guān)，進出口食品安全管理機構(gòu)和體制發(fā)生變化，應(yīng)立足當前監(jiān)管 實際，對《辦法》進行修訂。

 

 

　　2015 年《食品安全法》修訂后，進出口食品安全局就啟動了《辦法》修訂工作，組織專家從進出口食品安全治理理論、國內(nèi) 外食品安全監(jiān)管制度比較、監(jiān)管制度框架設(shè)計等方面開展研究，并形成了修訂草案初稿。

 

　　海關(guān)總署高度重視《辦法》的修訂工作。2019 年 5 月，結(jié)合 最新形勢和監(jiān)管需要，組建專家組，在修訂草案初稿的基礎(chǔ)上， 繼續(xù)推進《辦法》修訂工作。2019 年 12 月 1 日，《食品安全法 實施條例》頒布施行后，根據(jù)該條例的最新規(guī)定，形成了《辦法》 征求意見稿。在完成內(nèi)部兩輪征求意見后，2020 年 6 月 11 日，《辦法》征求意見稿在海關(guān)總署網(wǎng)站公開向全社會征求意見；11 月 30 日《辦法》征求意見稿向世界貿(mào)易組織（WTO）進行通報， 并在次年 1 月 31 日完成通報程序，采納了 WTO 各成員提出的合 理意見和建議。在上述工作基礎(chǔ)上，《辦法》于 2021 年 3 月 12日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過并于 4 月 12 日公布。

 

　　三、修訂的主要內(nèi)容

 

　　（一）基本情況。

 

　　《辦法》修訂后，包括“總則”“食品進口”“食品出口” “監(jiān)督管理”“法律責任”“附則”六個章節(jié)，條文從六十四條 增至七十九條。《辦法》緊緊圍繞進口食品安全全鏈條監(jiān)管和出 口食品安全全過程監(jiān)管，通過“食品進口”和“食品出口”兩個 章節(jié)予以明確；將進出口食品安全信息管理、風險預警措施、風 險監(jiān)測等內(nèi)容編入“監(jiān)督管理”章節(jié)；新增了“風險預警控制措 施”“應(yīng)急管理”“監(jiān)督檢查措施”“過境食品檢疫”“復驗管 理”等規(guī)定。

 

　　《辦法》對《食品安全法實施條例》關(guān)于指定口岸、標準適 用、指定或認可場所、注冊企業(yè)退出等規(guī)定進行了進一步明確；對進口食品合格評定、境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查、進口商自主審核、通報、進口和銷售記錄、信用管理等 要求進行了細化。《辦法》也充分考慮海關(guān)的職能定位，結(jié)合了 海關(guān)業(yè)務(wù)改革相關(guān)精神和要求，對海關(guān)部門涉及進出口食品安全 監(jiān)管的部分工作程序進行了調(diào)整。

 

　　（二）重點內(nèi)容說明。

      1.關(guān)于“總則”“附則”部分的說明。

      “總則”“附則”部分主要說明《辦法》的立法宗旨、制定依據(jù)、工作原則等。明確立法宗旨是“為了保障進出口食品安全， 保護人類、動植物生命和健康”，強調(diào)海關(guān)從守護國門安全職能 出發(fā)，不僅保障傳統(tǒng)食品安全，還關(guān)注非傳統(tǒng)食品安全和生態(tài)安 全，全面體現(xiàn)總體國家安全觀的要求。在制定依據(jù)方面，新增了《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其實施細則等法律法 規(guī)，體現(xiàn)出海關(guān)在進出口食品安全監(jiān)管方面的依據(jù)和監(jiān)管手段都 更為豐富。

 

　　總則部分明確了進出口食品安全工作“安全第一、預防為主、 風險管理、全程控制、國際共治”的工作原則，體現(xiàn)出《辦法》 以建立更為科學、嚴格的進出口食品安全監(jiān)管制度為目標，旨在 突出國內(nèi)外政府監(jiān)管部門、行業(yè)組織、國際組織等國際貿(mào)易食品 安全相關(guān)主體共同參與食品安全責任落實，形成各方良性互動、 有序參與、共同監(jiān)督的良好氛圍，加快推動形成科學嚴密、高效 便利、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、公開透明的進出口食品安全現(xiàn)代化治理體系。

 

　　2.關(guān)于“食品進口”部分的說明。

 

　　“食品進口”部分共二十九條，較原《辦法》的十七條有大 幅增加。該部分根據(jù)修訂后的《食品安全法》及其實施條例，結(jié) 合近年來海關(guān)強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的各項措施和監(jiān)管實際，明確 了進口食品安全的監(jiān)管制度，就進口食品境外國家（地區(qū)）食品 安全管理體系評估和審查的啟動、評估審查內(nèi)容、方式、終止和 延期、通報結(jié)果等作出具體規(guī)定；對進口商建立境外出口商、境 外生產(chǎn)企業(yè)審核制度提出要求；還對進口食品合格評定、進口食 品指定口岸和指定監(jiān)管場地、進口食品口岸現(xiàn)場查驗、進口食品 中文標簽管理、進口食品不合格處置、進口食品風險控制措施等 重要監(jiān)管制度予以明確。

 

　　3.   關(guān)于“食品出口”部分的說明。

 

　　“食品出口”部分共十九條，明確了對出口食品安全監(jiān)管的 各項措施；對出口食品企業(yè)推薦對外注冊和境外通報核查等予以 明確；根據(jù)近年來中國出口食品貿(mào)易不斷增長、質(zhì)量安全水平持 續(xù)提升的實際，對出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生控制、出口食品生產(chǎn)企 業(yè)監(jiān)督檢查、出口食品現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢、出口食品風險預警 控制措施等方面提出制度要求。

 

　　4.   關(guān)于“監(jiān)督管理”部分的說明。

      “監(jiān)督管理”部分共十一條，明確了進出口企業(yè)信用管理、進出口食品復驗管理等重要內(nèi)容，優(yōu)化了進出口食品安全信息管 理、進出口食品風險預警、進出口食品風險監(jiān)測計劃等方面的監(jiān) 管制度。

 

　　5.  關(guān)于  “法律責任”部分的說明。

 

　　“法律責任”部分共六條，其中第六十八條至第七十一條依 法在授權(quán)范圍內(nèi)增設(shè)相應(yīng)法律責任，第七十二條對《食品安全法》 相關(guān)處罰條款予以細化，第七十三條對違反本辦法規(guī)定涉及刑事 犯罪法律責任進行規(guī)定。實踐中，其他涉及進出口食品安全管理 的行政違法行為，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共 和國海關(guān)行政處罰實施條例》《食品安全法》及其實施條例、《中 華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共 和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強食 品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律和行政法規(guī)給予處 罰。

 

 

 

　　【條文主旨】本條明確了《辦法》的立法宗旨和立法依據(jù)。

 

　　【釋義】《辦法》的立法宗旨是“保障進出口食品安全，保 護人類、動植物生命和健康”，符合《中華人民共和國食品安全 法》等法律、行政法規(guī)要求。其中“保護人類、動植物生命和健 康”也與 WTO 相關(guān)協(xié)定等國際規(guī)則相一致，體現(xiàn)出進出口食品 安全監(jiān)管法規(guī)的特點。

 

　　第二條 從事下列活動，應(yīng)當遵守本辦法：

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于《辦法》適用范圍的規(guī)定。

 

　　【釋義】本條規(guī)定了《辦法》的適用范圍。第一款第（一） 項針對的是行政管理相對人的活動，本辦法調(diào)整的進出口食品生 產(chǎn)經(jīng)營活動主要包括進出口食品生產(chǎn)、貯存、運輸和進出口。第 一款第（二）項針對的是海關(guān)監(jiān)管活動。其中對進出口食品生產(chǎn) 經(jīng)營者實施的監(jiān)督管理，主要包括主體資格監(jiān)管、信用管理、稽 核查監(jiān)管、對外注冊推薦管理、處罰等內(nèi)容。第二款屬于除外規(guī) 定，明確進出口食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動不在《辦法》適用范圍。

 

　　第三條 進出口食品安全工作堅持安全第一、預防為主、風 險管理、全程控制、國際共治的原則。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進出口食品安全工作原則的規(guī)定。

 

　　【釋義】本條規(guī)定了進出口食品安全工作的原則。“安全第 一”是進出口食品安全工作必須始終將確保安全放在首位，堅持 底線思維，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性進出口食品安全問 題。“預防為主”是進出口食品安全工作通過各項預防措施和機 制，防控風險。“風險管理”是進出口食品安全工作通過對進出 口食品風險進行分級分類等科學的風險管理手段，實現(xiàn)對進出口 食品安全風險的有效管控。“全程控制”是基于食品安全監(jiān)管工 作的特點，強化全程監(jiān)管，建立覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系。“國 際共治”需要包括食品安全國際組織、境外政府機構(gòu)等各方共同參與，營造食品安全國際共治格局。進出口食品安全監(jiān)管者以及進出口食品供應(yīng)鏈上的各個主體都承擔著相應(yīng)的食品安全責任， 需要各相關(guān)方各履其責、密切協(xié)作，以上述五項原則為基礎(chǔ)建立 科學嚴密、高效便利、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、公開透明的既符合當前國際監(jiān) 管趨勢和通行做法，又符合中國特色社會主義海關(guān)要求的進出口 食品安全治理體系。

 

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其 生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者是進出口食品 安全的第一責任人，應(yīng)當對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責，承擔進 出口食品安全主體責任。《辦法》第七十七條規(guī)定，“本辦法所 稱進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn) 企業(yè)、境外出口商或者代理商、食品進口商、出口食品生產(chǎn)企業(yè)、 出口商以及相關(guān)人員等”。上述進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當承擔 進出口食品安全主體責任。

 

　　第五條  海關(guān)總署主管全國進出口食品安全監(jiān)督管理工作。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進出口食品安全的監(jiān)督管理部門的 規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第九十一條規(guī)定，國家出入境檢驗 檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。2018 年 3 月 21 日， 中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將原國家質(zhì)量監(jiān) 督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總 署，因此本條明確由海關(guān)對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。本條 第二款明確了海關(guān)總署和各級海關(guān)分別在全國和所轄區(qū)內(nèi)對進 出口食品安全監(jiān)督管理工作負責。

 

　　第六條 海關(guān)運用信息化手段提升進出口食品安全監(jiān)督管理水平。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于海關(guān)進出口食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)的規(guī)定。

 

　　【釋義】進出口食品安全監(jiān)管客觀上必須利用好信息化手 段，通過本條予以明確，旨在突出信息化手段的重要作用，使其 作為海關(guān)深化改革強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，通過加強監(jiān)管 信息化建設(shè)，積極有效提升進出口食品安全治理能力和治理體系 現(xiàn)代化水平，全面落實進出口食品安全各項監(jiān)管要求。

 

　　第七條  海關(guān)加強進出口食品安全的宣傳教育，開展食品安全法律、行政法規(guī)以及食品安全國家標準和知識的普及工作。 海關(guān)加強與食品安全國際組織、境外政府機構(gòu)、境外食品行業(yè)協(xié)會、境外消費者協(xié)會等交流與合作，營造進出口食品安全國 際共治格局。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于開展進出口食品安全宣傳教育、加強食品安全國際交流的規(guī)定。

 

　　【釋義】根據(jù)《食品安全法》第十條關(guān)于加強食品安全的宣傳教育的規(guī)定，海關(guān)應(yīng)大力宣傳普及進出口食品安全知識，及時 發(fā)布進出口食品相關(guān)政策解讀，推動全社會關(guān)注、了解進出口食品安全。

 

　　本條第二款是第三條國際共治原則的體現(xiàn)，也是進出口食品 安全監(jiān)管的客觀要求。涉及到的各方都在進出口食品安全監(jiān)管鏈 條中擔負不同的責任。海關(guān)通過與境外各相關(guān)方，包括食品安全 國際組織、境外政府機構(gòu)、境外食品行業(yè)協(xié)會、境外消費者協(xié)會等積極開展交流合作，在做好對外宣傳的同時，構(gòu)建進出口食品 安全國際共治格局，營造良好氛圍。

 

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于海關(guān)進出口食品安全監(jiān)管人員專業(yè)要求的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第一百一十六條要求加強對食品安全執(zhí)法人員有關(guān)法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的考核。不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。

 

　　第二章食品進口

 

　　第九條 進口食品應(yīng)當符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標 準，中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當 符合國際條約、協(xié)定的要求。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口食品監(jiān)管依據(jù)的規(guī)定。

 

　　【釋義】 一、進口食品應(yīng)符合中國的法律法規(guī)、食品安全國家標準及中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的要求。

 

　　《食品安全法》第九十二條規(guī)定，“進口食品應(yīng)當符合中國 食品安全國家標準。進口的食品應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照 進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格”，保證進 口食品符合中國食品安全國家標準是進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)、出 口商和國內(nèi)進口商應(yīng)落實的主體責任，也是國際通行要求。目前， 中國的進出口食品安全法律法規(guī)體系主要包括《食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等法律及相關(guān) 實施條例（細則），《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全條例》等行政法規(guī)，《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》《中華人民共和國 進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》等部門規(guī)章。中國食品安 全國家標準主要包括通用標準、產(chǎn)品標準、檢驗方法標準、生產(chǎn) 規(guī)范標準等。

 

　　同時，中國作為世界貿(mào)易組織（WTO）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）、聯(lián)合國糧食農(nóng)業(yè)組織（FAO）等多個國際組織的成員 國，應(yīng)遵守相關(guān)國際條約、協(xié)定，參照相關(guān)國際標準、指南和建 議，包括《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT 協(xié)定）、《實施衛(wèi)生與 植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS 協(xié)定）、《國際食品法典》、《陸生 動物衛(wèi)生法典》、《水生動物法典》、《植物檢疫措施國際標準》 等。此外，海關(guān)總署與出口國家（地區(qū)）主管部門通過議定書等 雙多邊協(xié)議的形式確定的檢驗檢疫要求也是進口食品監(jiān)管的重 要依據(jù)。進口食品應(yīng)符合這些雙多邊協(xié)議和公告中規(guī)定的檢驗檢 疫要求。

 

　　二、進口尚無食品安全國家標準的食品，應(yīng)當符合國務(wù)院衛(wèi) 生行政部門公布的暫予適用的相關(guān)標準要求。

 

　　《食品安全法實施條例》第四十七條規(guī)定：食品安全國家標 準中通用標準已經(jīng)涵蓋的食品不屬于《食品安全法》第九十三條 規(guī)定的尚無食品安全國家標準的食品。食品安全國家標準中通用 標準和產(chǎn)品標準均未涵蓋的食品在進口時，境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進口商應(yīng)按照《食品安全法》第九十三條的規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)國家（地區(qū)）標準或者國際 標準，海關(guān)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求進行檢驗。

 

 

　　《食品安全法》第三十七條規(guī)定，利用新的食品原料生產(chǎn)食 品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當向 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi) 生行政部門應(yīng)當自收到申請之日起六十日內(nèi)組織審查；對符合食 品安全要求的，準予許可并公布；對不符合食品安全要求的，不 予許可并書面說明理由。新食品原料申請許可審查流程可參見《新食品原料安全性審查管理辦法》（國家衛(wèi)生和計劃生育委員 會令第 1 號）。

 

　　《食品安全法實施條例》第十六條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時公布新的食品原料、食品添加劑新品種和食品相關(guān)產(chǎn) 品新品種目錄以及所適用的食品安全國家標準。對按照傳統(tǒng)既是 食品又是中藥材的物質(zhì)目錄，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食 品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時更新。海關(guān)依據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部 門發(fā)布的新食品原料、按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄 等，對相關(guān)進口食品和食品原料實施檢驗檢疫監(jiān)督管理。

 

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口食品實施合格評定的規(guī)定。

 

　　【釋義】本條依據(jù)《食品安全法》第九十二條第二款“進口 的食品、食品添加劑應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品 檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格”和《中華人民共和國 進出口商品檢驗法》第六條第二款規(guī)定“合格評定程序包括：抽 樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以 及各項的組合”，將進口食品合格評定活動予以明確。

 

　　一、境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查。

      海關(guān)總署按照風險管理原則對擬向中國境內(nèi)出口食品的境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系的完整性和有效性開展評估， 以此判定該國家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況能 否達到中國所要求的水平，以及在該體系下生產(chǎn)的輸華食品能否 符合中國法律法規(guī)要求和食品安全國家標準要求。

 

　　二、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。

      海關(guān)總署對向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)實施注冊管理，對輸華食品國家（地區(qū)）主管部門推薦申請注 冊和企業(yè)申請注冊的食品生產(chǎn)企業(yè)進行審查，符合注冊條件的，準予注冊。海關(guān)總署出臺了《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》，明確了具體要求和工作程序。

      三、進出口商備案和合格保證。

      進出口商備案是指進口食品的進口商、向中國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商應(yīng)當向海關(guān)備案。 合格保證是輸華食品進口商或其代理商履行食品安全主體責任的重要內(nèi)容，是指輸華食品進口商或其代理商向海關(guān)提交表 明其進口的食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標準等相關(guān) 規(guī)定的證明材料或者書面承諾。

 

　　四、進境動植物檢疫審批。

      為防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病蟲雜草以及其他有害生物的傳入，海關(guān)對《中華人民共和國進出境動植物檢疫 法》及其實施條例以及國家有關(guān)規(guī)定明確需要審批的進口動植物 源性食品實施檢疫審批。檢疫審批制度是依據(jù)《中華人民共和國 進出境動植物檢疫法》及其實施條例設(shè)立的一項行政許可。進口 商須事先向海關(guān)申請“進境動植物檢疫許可證”，進口時海關(guān)實 施許可核銷管理。

 

　　五、隨附合格證明檢查。

      針對風險較高或有特殊要求的進口食品，進口商在進口食品申報時，按要求提交該批產(chǎn)品隨附的合格證明材料，海關(guān)對相關(guān) 證明材料進行驗核檢查。合格證明材料是境外生產(chǎn)企業(yè)、出口商 或國內(nèi)進口商根據(jù)中國法律法規(guī)、國際條約、協(xié)定和海關(guān)總署相 關(guān)規(guī)定提供的證明材料，如出口國家（地區(qū)）主管機關(guān)出具的官方證書、產(chǎn)品檢測報告或者自我合格聲明等。

 

　　六、單證審核。

      進口商根據(jù)海關(guān)規(guī)定，在進口食品申報時應(yīng)提交必要的憑證、相關(guān)批準文件等材料，海關(guān)依法對以上資料的完整性、真實 性及有效性進行審核。對于單證審核不符合要求的進口食品，不 予受理申報。2018 年 8 月 1 日起實施的關(guān)于檢驗檢疫單證電子化的公告（海關(guān)總署公告 2018 年第 90 號）明確了在向海關(guān)申報辦 理檢驗檢疫手續(xù)時無需提交紙質(zhì)單證的類別，并規(guī)定了不同單證類別的不同電子化提交方式。

      七、現(xiàn)場查驗。

      海關(guān)對進口食品是否符合食品安全法律法規(guī)和食品安全國家標準等要求實施的現(xiàn)場檢查。本《辦法》第二十八條對現(xiàn)場查 驗做了明確規(guī)定。

 

　　八、監(jiān)督抽檢。

      海關(guān)按照進口食品安全監(jiān)督抽檢計劃和專項進口食品安全監(jiān)督抽檢計劃，對進口食品實施抽樣、檢驗、處置等管理行為。 九、進口和銷售記錄檢查。 進口商按照《食品安全法》第九十八條規(guī)定應(yīng)建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄相關(guān)信息，并保存相關(guān)憑證。海關(guān)部 門根據(jù)需要對進口商記錄和保存的進口和銷售記錄情況實施檢 查，是進口食品事后監(jiān)管的重要手段。

 

　　在充分評估食品安全風險的基礎(chǔ)上，針對不同進口食品采取 上述九種合格評定活動的不同組合，符合《中華人民共和國進出口商品檢驗法》和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT  協(xié)定）的規(guī)定。

 

　　第十一條 海關(guān)總署可以對境外國家（地區(qū)）的食品安全管 理體系和食品安全狀況開展評估和審查，并根據(jù)評估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)的檢驗檢疫要求。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系和食品安全狀況評估和審查制度的規(guī)定。

 

　　【釋義】境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查指 海關(guān)總署依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，按照風險管理原則，對向 中國境內(nèi)出口食品的國家（地區(qū)）食品安全管理體系的完整性和 有效性開展評估和審查，以判定該國家（地區(qū)）的食品安全狀況 能否達到中國可接受的風險保護水平。出口方主管部門應(yīng)確保在 該體系下生產(chǎn)的進入中國市場的食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和 食品安全國家標準的要求。對出口食品原產(chǎn)國家（地區(qū)）食品安 全管理體系進行評估和審查符合國際慣例。

 

　　第十二條 有下列情形之一的，海關(guān)總署可以對境外國家（地 區(qū)）啟動評估和審查：

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于啟動對境外國家（地區(qū)）食品安全 管理體系評估和審查的條件的規(guī)定。

 

　　【釋義】該條明確了以下情形：

      一、境外國家（地區(qū)）申請向中國首次輸出某類（種）食品。

      首次向中國出口的食品，需要對該類食品的安全風險狀況進行全面評估。包括了解出口國對該類食品的管理體系、管理機構(gòu)、 管理機制和制度、相關(guān)法律法規(guī)要求、風險監(jiān)測結(jié)果等情況，以 確定監(jiān)管與中國食品安全監(jiān)管的等效性。

 

　　二、境外國家（地區(qū)）食品安全、動植物檢疫法律法規(guī)、組 織機構(gòu)等發(fā)生重大調(diào)整。

 

　　境外國家（地區(qū)）食品安全、動植物檢疫法律法規(guī)是評估和 審查的重要依據(jù)，食品安全主管部門的組織機構(gòu)是實施監(jiān)管的重 要基礎(chǔ)。法律法規(guī)、組織機構(gòu)發(fā)生重大變化后，之前通過評估和 審查取得批準結(jié)論的基礎(chǔ)也隨之消失，進而無法滿足判定該國家（地區(qū)）的食品安全狀況能否達到中國可接受的風險保護水平以 及在該體系下生產(chǎn)輸華食品能否符合中國法律法規(guī)的要求和食 品安全國家標準的目的。因此海關(guān)需要重新開展評估和審查。

 

　　三、境外國家（地區(qū)）主管部門申請對其輸往中國某類（種）食品的檢驗檢疫要求發(fā)生重大調(diào)整。

      通過境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查后，海關(guān)總署和境外國家（地區(qū)）主管部門應(yīng)在風險評估基礎(chǔ)上磋商簽 訂議定書等雙多邊協(xié)議，規(guī)定對該類（種）食品的檢驗檢疫要求。 如果境外國家（地區(qū)）主管部門對以上檢驗檢疫要求進行重大調(diào) 整，很可能導致輸華食品不能符合中國法律法規(guī)和食品安全國家 標準的要求，因此，該主管部門應(yīng)與海關(guān)總署重新磋商確定雙邊 議定書內(nèi)容。

 

　　四、境外國家（地區(qū)）發(fā)生重大動植物疫情或者食品安全事件。

 

　　境外國家（地區(qū)）發(fā)生重大動植物疫情或者食品安全事件，顯示該國家（地區(qū)）食品安全體系未能有效防范相關(guān)食品安全或動植物疫情疫病風險，可能存在重大缺陷，需要重新進行評估和審查。

 

 

　　海關(guān)在輸華食品中發(fā)現(xiàn)嚴重問題，包括食品安全本身的風 險，如頻繁發(fā)現(xiàn)致病性微生物超標，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物 毒素、重金屬等有毒有害物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)等不符 合進口要求的情形；也包括在合格評定活動中發(fā)現(xiàn)境外國家（地 區(qū)）食品安全監(jiān)管體系存在明顯漏洞的情形，需要重新進行評估 和審查。

 

　　對前五項未予明確的，根據(jù)實際情況有必要開展評估和審查 的情形，海關(guān)總署可啟動相關(guān)評估和審查。

 

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體 系評估和審查的主要內(nèi)容的規(guī)定。

 

　　【釋義】境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查主 要針對以下內(nèi)容：

 

　　一、對食品安全、動植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)的評估、確認。

      對境外輸華食品國家（地區(qū)）食品安全、動植物檢疫法律法 規(guī)與中國相關(guān)法律法規(guī)的等效性進行評估，確認該法律法規(guī)體系能夠保障其輸華食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標準要求。

 

　　二、對食品安全監(jiān)督管理組織機構(gòu)的評估、確認。

      對境外輸華食品國家（地區(qū)）的食品安全監(jiān)督管理組織機構(gòu)在中央、地方的構(gòu)成、組織運行、經(jīng)費保障、人力資源、部門間 協(xié)調(diào)和信息傳遞機制等情況進行評估，確認該組織機構(gòu)能夠有效 監(jiān)督管理其輸華食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標 準要求。

 

　　三、對動植物疫情流行情況及防控措施的評估、確認。

      對境外輸華食品國家（地區(qū)）申請的某類（種）食品相關(guān)動植物疫情防控體系的建立和運行情況進行評估，確認該體系能夠 有效防止輸華食品傳播動植物疫情疫病風險。

 

　　四、對致病微生物、農(nóng)獸藥和污染物等管理和控制的評估、 確認。

 

　　對境外輸華食品國家（地區(qū)）作為食品原料的動植物在種養(yǎng) 殖過程中化學投入品、農(nóng)業(yè)投入品等相關(guān)法律法規(guī)，從原料到成 品的生產(chǎn)加工過程中致病微生物和污染物防控的相關(guān)法律法規(guī)， 食品安全風險防控要求的落實情況，企業(yè)和官方主管部門開展風 險監(jiān)測的情況進行評估，確認其對致病微生物、農(nóng)獸藥殘留和污 染物的管理和控制能夠有效保障其輸華食品持續(xù)符合中國法律 法規(guī)和食品安全國家標準要求。

 

　　五、對食品生產(chǎn)加工、運輸倉儲環(huán)節(jié)安全衛(wèi)生控制的評估、 確認。

 

　　對境外輸華食品國家（地區(qū)）食品生產(chǎn)加工、運輸倉儲全過程的衛(wèi)生控制，官方主管部門對生產(chǎn)加工企業(yè)、運輸倉儲企業(yè)監(jiān) 督管理的相關(guān)程序和要求進行評估，確認其食品生產(chǎn)、加工、運 輸全鏈條能夠有效保障其輸華食品持續(xù)符合中國法律法規(guī)和食 品安全國家標準要求。

 

　　六、對出口食品安全監(jiān)督管理的評估、確認。

      對境外輸華食品國家（地區(qū)）官方主管部門的出口食品安全監(jiān)督管理程序和要求以及相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況進行評估。確認其 官方主管部門監(jiān)督管理是否有效。

 

　　七、對食品安全防護、追溯和召回體系的評估、確認。

      評估境外輸華食品國家（地區(qū)）是否建立了科學、完善的食品安全防護、追溯和召回體系，確認該體系能否有效運行，持續(xù) 保障輸華食品安全。

 

　　八、對預警和應(yīng)急機制的評估、確認。

      評估境外輸華食品國家（地區(qū)）是否建立了完善、有效的食品安全預警和應(yīng)急機制，確認該機制能否有效防控食品安全風險 和突發(fā)事件。

 

　　九、對技術(shù)支撐能力的評估、確認。

      對境外輸華食品國家（地區(qū)）的官方實驗室或官方授權(quán)的實驗室的技術(shù)支撐能力進行評估，確認其能夠?qū)又参镆咔橐卟　?農(nóng)獸藥殘留、致病微生物、污染物等食品安全風險進行有效檢測。

 

　　十、其他涉及動植物疫情、食品安全的情況。

      對境外輸華食品國家（地區(qū)）涉及動植物疫情防控、食品安全監(jiān)管的人力資源培訓、動物福利保障、科學研究狀況、參與國際組織活動等方面的情況進行評估確認。

 

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查的規(guī)定。

 

　　【釋義】海關(guān)總署根據(jù)國際慣例，采取多種形式對《辦法》 第十三條內(nèi)容實施評估和審查。一是資料審查。境外輸華食品國 家（地區(qū)）主管部門應(yīng)按要求如實填寫有關(guān)問卷，海關(guān)總署對其 提供的答卷開展評估和審查。二是視頻檢查。境外輸華食品國家（地區(qū)）主管部門和輸華食品企業(yè)應(yīng)按要求提供文件、記錄等， 接受、配合海關(guān)總署開展的視頻檢查，并為檢查提供必要的技術(shù) 支持和便利。三是現(xiàn)場檢查。境外輸華食品國家（地區(qū)）主管部 門和輸華食品企業(yè)應(yīng)接受、配合海關(guān)總署組織的現(xiàn)場檢查，并為 檢查提供必要的支持和便利。

 

　　海關(guān)總署根據(jù)實際情況，可以采取以上一種或多種組合的方 式開展評估和審查。

 

　　第十五條 海關(guān)總署組織專家對接受評估和審查的國家（地 區(qū)）遞交的申請資料、書面評估問卷等資料實施審查，審查內(nèi)容 包括資料的真實性、完整性和有效性。根據(jù)資料審查情況，海關(guān)總署可以要求相關(guān)國家（地區(qū)）的主管部門補充缺少的信息或者資料。

 

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體 系資料審查的規(guī)定。

 

　　【釋義】出口國家（地區(qū)）主管當局應(yīng)對所提交申請材料的 真實性、完整性和有效性負責。根據(jù)國際慣例，出口國家（地區(qū)） 應(yīng)積極配合進口國家（地區(qū)），為評估和審查工作提供必要的協(xié) 助，主要包括：及時遞交書面問卷的答卷以及資料審查需要補充 的信息或資料；為現(xiàn)場/視頻檢查提供必要的便利條件，并組織相 關(guān)企業(yè)接受現(xiàn)場/視頻檢查等。對評估和審查中提出的需要實施整 改的事項，主管部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時組織整改，并將整改情況 提供海關(guān)總署。

 

　　第十六條 接受評估和審查的國家（地區(qū)）有下列情形之一， 海關(guān)總署可以終止評估和審查，并通知相關(guān)國家（地區(qū)）主管部 門：

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查的終止規(guī)定。

 

　　【釋義】本條列舉了評估和審查終止的情形。對因特殊原因， 可申請延期的情況予以規(guī)定。

 

　　第十七條  評估和審查完成后，海關(guān)總署向接受評估和審查的 國家（地區(qū)）主管部門通報評估和審查結(jié)果。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估結(jié)果通報的規(guī)定。

 

　　【釋義】海關(guān)總署依據(jù)《食品安全法》第一百零一條規(guī)定， 完成評估和審查后，將結(jié)果通報給接受評估和審查的國家（地區(qū)） 主管部門。

 

　　第十八條  海關(guān)總署對向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè) 實施注冊管理，并公布獲得注冊的企業(yè)名單。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度的規(guī)定。

 

　　【釋義】海關(guān)總署對向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)實施注冊管理，對輸華食品國家或地區(qū)主管部門推薦申請注冊和企業(yè)申請注冊的食品生產(chǎn)企業(yè)進行審查，符合注冊條件 的，準予注冊。進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊事項按照《中華人民 共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第 248 號）相關(guān)規(guī)定實施。

 

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于對進口食品境外出口商、代理商及進口商實施備案管理的規(guī)定。

 

　　【釋義】根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第九十六條， 海關(guān)總署對進口食品的境外出口商或者代理商實施備案管理。

 

　　海關(guān)總署負責進口食品境外出口商或者代理商備案工作，建 立進口食品進出口商備案管理系統(tǒng)，公布和調(diào)整食品進出口商備 案名單。

 

　　各地海關(guān)負責食品進口商備案的申請受理、備案資料的形式 審查、備案號的發(fā)放以及對已備案的進口商組織開展核查等工 作。

 

　　備案管理按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定實施。

 

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口食品境外出口商、代理商及進口商備案信息變更的規(guī)定。

 

　　【釋義】境外出口商或者代理商、食品進口商應(yīng)承擔備案變 更的義務(wù)，即應(yīng)在備案內(nèi)容發(fā)生變更之日起 60 日內(nèi)，向備案機 關(guān)辦理變更手續(xù)。海關(guān)對進口食品境外出口商或者代理商、食品 進口商備案變更實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其備案信息錯誤或者備案內(nèi)容未 及時變更的，可以責令其限期更正。

 

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于食品進口商建立食品進口和銷售記 錄制度義務(wù)的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第九十八條規(guī)定，進口商應(yīng)當建立 食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi) 容，并保存相關(guān)憑證。

 

　　《食品安全法》第五十條第二款規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建 立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如 實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù) 量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、 地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限 不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限 不得少于二年。

 

　　食品進口和銷售記錄的內(nèi)容按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第二十二條 食品進口商應(yīng)當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企 業(yè)審核制度，重點審核下列內(nèi)容：

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于食品進口商自主審核制度的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第九十四條規(guī)定，境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當保證向中國出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及中國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安 全國家標準的要求，并對標簽、說明書的內(nèi)容負責。食品進口商 應(yīng)當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度；審核不合格的，不得進口。

 

　　食品進口商應(yīng)通過商務(wù)合同約定等方式，對境外出口商、境 外生產(chǎn)企業(yè)進行審核；通過定期或不定期檢查等方式，確保境外 出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)向中國出口的食品符合要求。

 

　　一、制定和執(zhí)行食品安全風險控制措施情況。

      該項審核包括但不限于以下內(nèi)容：境外食品生產(chǎn)企業(yè)建立并運行有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護體系的情況；主管部門對境 外食品生產(chǎn)企業(yè)和出口商的監(jiān)管情況；向中國出口的相關(guān)食品符 合出口國官方主管部門與海關(guān)總署簽訂的雙邊議定書的情況以 及其他食品安全風險控制措施情況。

 

　　二、食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標準的情況。

 

　　該項審核包括但不限于以下內(nèi)容：是否按中國食品安全法律 法規(guī)和食品安全國家標準實施生產(chǎn)，原料、輔料是否符合中國食 品安全法律法規(guī)和食品安全國家標準的相關(guān)規(guī)定。必要時，可抽 取相關(guān)產(chǎn)品的樣品，送至有資質(zhì)實驗室檢驗，相關(guān)檢驗結(jié)果符合 中國食品安全法律法規(guī)和食品安全國家標準的規(guī)定后，方可向中 國出口。預包裝食品標簽應(yīng)符合中國食品安全法律法規(guī)和食品安 全國家標準等相關(guān)規(guī)定。

 

　　第二十三條 海關(guān)依法對食品進口商實施審核活動的情況進 行監(jiān)督檢查。食品進口商應(yīng)當積極配合，如實提供相關(guān)情況和材料。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于海關(guān)對食品進口商自主審核的監(jiān)督檢查規(guī)定。

 

　　【釋義】海關(guān)有對食品進口商實施自主審核情況進行監(jiān)督檢 查的權(quán)力，主要審核食品進口商建立審核制度、開展審核活動的 情況。食品進口商對海關(guān)進行的監(jiān)督檢查有積極配合的義務(wù)，應(yīng) 如實提供相關(guān)情況和材料。

 

　　第二十四條 海關(guān)可以根據(jù)風險管理需要，對進口食品實施指 定口岸進口，指定監(jiān)管場地檢查。指定口岸、指定監(jiān)管場地名單由 海關(guān)總署公布。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口食品指定口岸、指定監(jiān)管場地制度的規(guī)定。

 

　　【釋義】依據(jù)《食品安全法實施條例》第四十六條規(guī)定，海 關(guān)根據(jù)風險管理需要，可以對部分食品實行指定口岸進口。在風 險評估的基礎(chǔ)上，海關(guān)可以對部分食品實行指定實施查驗、檢驗、檢疫的監(jiān)管作業(yè)場。

 

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于食品進口商或者其代理人如實申報義務(wù)的規(guī)定。

 

　　【釋義】

 

　　《中華人民共和國海關(guān)法》第二十四條規(guī)定，進口貨物的收 貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當向海關(guān)如實申報，交驗進出口許可證件和有關(guān)單證。

 

　　《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第十一條規(guī)定，必須 經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的進口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當向報關(guān) 地的商檢機構(gòu)報檢。

 

　　《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第十六條第 一款規(guī)定，法定檢驗的進口商品的收貨人應(yīng)當持合同、發(fā)票、裝 箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準文件，向海關(guān)報關(guān)地的出入 境檢驗檢疫機構(gòu)報檢。

 

　　食品進口商或其代理人負有依法如實申報的義務(wù)，對其真實 性、準確性、完整性和規(guī)范性承擔相應(yīng)的法律責任。

 

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口食品入境檢疫的規(guī)定。

 

　　【釋義】對進口食品實施入境檢疫是國際通行做法。《實施 衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS 協(xié)定）明確，各成員有權(quán)采取 為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生 措施。

 

　　《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第三條規(guī)定，國務(wù) 院設(shè)立動植物檢疫機關(guān)（以下簡稱國家動植物檢疫機關(guān)），統(tǒng)一 管理全國進出境動植物檢疫工作。國家動植物檢疫機關(guān)在對外開 放的口岸和進出境動植物檢疫業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立的口岸動植 物檢疫機關(guān)，依法實施進出境動植物檢疫。

 

　　第二十七條  海關(guān)依法對需要進境動植物檢疫審批的進口食品實施檢疫審批管理。食品進口商應(yīng)當在簽訂貿(mào)易合同或者協(xié)議 前取得進境動植物檢疫許可。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于檢疫審批管理的規(guī)定。

 

　　【釋義】《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第十條規(guī) 定，輸入動物、動物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料的， 必須事先提出申請，辦理檢疫審批手續(xù)。

 

　　第二十八條  海關(guān)根據(jù)監(jiān)督管理需要，對進口食品實施現(xiàn) 場查驗，現(xiàn)場查驗包括但不限于以下內(nèi)容：

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于海關(guān)進口食品現(xiàn)場查驗要求的規(guī) 定。

 

　　【釋義】根據(jù)《海關(guān)法》第六條規(guī)定，海關(guān)可以行使權(quán)力， 檢查進出境運輸工具，查驗進出境貨物、物品；對違反本法 或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的，可以扣留。查驗要求主要 依據(jù)中國法律法規(guī)及食品安全國家標準。現(xiàn)場查驗人員根據(jù)海 關(guān)制定的相關(guān)查驗工作指南進行操作。

 

　　第二十九條  海關(guān)制定年度國家進口食品安全監(jiān)督抽檢 計劃和專項進口食品安全監(jiān)督抽檢計劃，并組織實施。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口食品安全監(jiān)督抽檢計劃的規(guī)定。

 

　　【釋義】海關(guān)總署在風險評估的基礎(chǔ)上制定年度國家進口食 品安全監(jiān)督抽檢計劃和專項進口食品安全監(jiān)督抽檢計劃。直屬海關(guān) 按照國家進口食品安全監(jiān)督抽檢計劃和專項進口食品安全監(jiān)督抽 檢計劃要求，根據(jù)所轄區(qū)域進口食品安全狀況制定補充計劃，報海 關(guān)總署備案后實施。隸屬海關(guān)負責年度國家進口食品安全監(jiān)督抽檢 計劃、專項進口食品安全監(jiān)督抽檢計劃和所屬直屬海關(guān)進口食品監(jiān) 督抽檢補充計劃的實施。

 

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口食品的包裝和標簽、標識要求的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第九十七條規(guī)定，進口的預包 裝食品應(yīng)當有中文標簽；依法應(yīng)當有說明書的，還應(yīng)當有中 文說明書。標簽、說明書應(yīng)當符合中國法律、行政法規(guī)的規(guī) 定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合規(guī)定的，不得進口。

      第二、三款明確了進口鮮凍肉類、水產(chǎn)品內(nèi)外包裝標簽、標識的要求。

      進口水產(chǎn)品直接進入國內(nèi)消費市場的，必須按本條要求逐項落實。

 

　　進口水產(chǎn)品非直接進入國內(nèi)消費市場（包括用作加工原料、 復出口）的，可以托盤、集裝箱和運輸船艙作為獨立包裝單位標 注本條各項信息。

 

　　運輸船、捕撈船和加工船是指有冷凍功能的漁船。

      對于符合中國法律法規(guī)及食品安全國家標準定義要求的進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口食品指定或者認可場所的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法實施條例》第四十五條規(guī)定，進口食品運達口岸后，應(yīng)當存放在出入境檢驗檢疫機構(gòu)指定或者認可的場所；需要移動的，應(yīng)當按照出入境檢驗檢疫機構(gòu)的要求采取必 要的安全防護措施。

 

　　第三十二條大宗散裝進口食品應(yīng)當按照海關(guān)要求在卸 貨口岸進行檢驗。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于大宗散裝進口食品監(jiān)管的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法實施條例》第四十五條規(guī)定，大 宗散裝進口食品應(yīng)當在卸貨口岸進行檢驗。

 

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口食品合格評定結(jié)果及其處置的規(guī)定。

 

　　【釋義】《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）附件1明確， 合格評定程序是任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或 標準中的相關(guān)要求的程序。合格評定程序特別包括：抽樣、檢 驗和檢查：評估、驗證和合格保證注冊、認可和批準以及各項的組合。

 

　　《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第六條規(guī)定，必須 實施的進出口商品檢驗，是指確定列入目錄的進出口商品是否 符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求的合格評定活動。合格評定程 序包括：抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、 認可和批準以及各項的組合。

 

　　《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第八條規(guī) 定，出入境檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)便利對外貿(mào)易的需要，對進出口 企業(yè)實施分類管理，并按照根據(jù)國際通行的合格評定程序確定 的檢驗監(jiān)管方式，對進出口商品實施檢驗。

 

　　海關(guān)依照國際規(guī)則和中國法律對進口食品開展合格評定。

 

　　《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第十九條 第一款規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，法定檢驗的進口 商品經(jīng)檢驗，涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格 的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)責令當事人銷毀，或者出具退貨處 理通知單并書面告知海關(guān)，海關(guān)憑退貨處理通知單辦理退運手 續(xù)；其他項目不合格的，可以在出入境檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)督下 進行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗合格的，方可銷售或者使用。

 

　　海關(guān)根據(jù)進口食品合格評定的結(jié)論對進口食品實施處置， 即準予進口、銷毀退運、技術(shù)處理。

 

　　第三十四條 境外發(fā)生食品安全事件可能導致中國境內(nèi)食 品安全隱患，或者海關(guān)實施進口食品監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)不合格進口食品，或者發(fā)現(xiàn)其他食品安全問題的，海關(guān)總署和經(jīng)授權(quán)的直屬海關(guān)可以依據(jù)風險評估結(jié)果對相關(guān)進口食品實施提高 監(jiān)督抽檢比例等控制措施。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口食品風險預警控制措施的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法實施條例》第五十二條規(guī)定，境外發(fā) 生的食品安全事件可能對中國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品 中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當及 時進行風險預警，并可以對相關(guān)的食品采取下列控制措施：（一） 退貨或者銷毀處理；（二）有條件地限制進口；（三）暫停或 者禁止進口。

 

　　海關(guān)總署依法對進口食品采取逐級加嚴的風險預警控制措施，直屬海關(guān)需由海關(guān)總署授權(quán)后方可實施相關(guān)措施。其中，監(jiān) 督抽檢比例的調(diào)整在風險評估的基礎(chǔ)上可以針對具體產(chǎn)品，也可 針對進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)、出口商，國內(nèi)進口商等企業(yè)，還可 以針對某個特定的進口食品原產(chǎn)國家或地區(qū)。

 

　　第三十五條 有下列情形之一的，海關(guān)總署依據(jù)風險評估結(jié) 果，可以對相關(guān)食品采取暫停或者禁止進口的控制措施：

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口食品采取暫停或者禁止進口 的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法實施條例》第五十二條規(guī)定，境外發(fā) 生的食品安全事件可能對中國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品 中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當及 時進行風險預警，并可以對相關(guān)的食品采取下列控制措施：（一） 退貨或者銷毀處理；（二）有條件地限制進口；（三）暫停或 者禁止進口。

 

　　海關(guān)總署根據(jù)本條所列情形及時開展風險評估，依法決定是 否采取暫停或者禁止進口的控制措施。該措施可針對特定國家（地區(qū)）、特定種類食品、特定境外生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　第三十六條 進口食品安全風險已降低到可控水平時，海關(guān)總署和經(jīng)授權(quán)的直屬海關(guān)可以按照以下方式解除相應(yīng)控制措施：

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于解除進口食品風險預警控制措施的規(guī)定。

 

　　【釋義】

 

　　一、解除第三十四條第一款控制措施。

      相關(guān)企業(yè)積極采取預防控制措施，保證其輸華食品安全風險已經(jīng)降低到可控水平。海關(guān)在規(guī)定時間、規(guī)定批次內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不 合格的，在風險評估的基礎(chǔ)上，調(diào)整（降低）監(jiān)督抽檢比例， 直至恢復正常。

 

　　二、解除第三十四條第二款控制措施。

 

　　1.    出口國通過制定并實施針對風險因素的預防措施，有效消除或降低風險。經(jīng)海關(guān)總署風險評估，確認其預防性措施有效，能夠保證輸華食品風險已經(jīng)降低到可控水平，食品進口商 可以不再逐批提交相關(guān)進口食品檢驗報告。

 

　　2. 或海關(guān)在規(guī)定時間、規(guī)定批次內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不合格的，在風 險評估的基礎(chǔ)上，可不再要求食品進口商逐批提交相關(guān)進口食 品檢驗報告。

 

　　三、解除暫停或者禁止進口控制措施。

      對于被實施暫停或禁止進口食品控制措施的國家（地區(qū)），該國家（地區(qū)）的主管部門應(yīng)采取風險控制措施，以保證其輸 華食品安全風險已經(jīng)降低到可控水平，并向海關(guān)總署提出恢復 出口申請。海關(guān)總署經(jīng)風險評估，確認其風險控制措施有效， 能夠保證輸華食品安全，可解除暫停或者禁止進口控制措施， 視情況采取《辦法》第三十四條規(guī)定的控制措施。

 

　　第三十七條 食品進口商發(fā)現(xiàn)進口食品不符合法律、行政 法規(guī)和食品安全國家標準，或者有證據(jù)證明可能危害人體健 康，應(yīng)當按照《食品安全法》第六十三條和第九十四條第三款 規(guī)定，立即停止進口、銷售和使用，實施召回，通知相關(guān)生產(chǎn) 經(jīng)營者和消費者，記錄召回和通知情況，并將食品召回、通知 和處理情況向所在地海關(guān)報告。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口食品召回的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第九十四條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)進口食品 不符合中國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進口商應(yīng)當立即停止進口，并依照食品安全法第六十三條的規(guī)定召回。

 

　　《食品安全法實施條例》第四十九條規(guī)定，進口商依照食品 安全法第九十四條第三款的規(guī)定召回進口食品的，應(yīng)當將食品 召回和處理情況向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門 和所在地出入境檢驗檢疫機構(gòu)報告。

 

　　食品進口商一旦發(fā)現(xiàn)進口食品不符合法律、行政法規(guī)和食品 安全國家標準，或者有證據(jù)表明可能危害人體健康的，應(yīng)主動 停止進口、銷售和使用，實施自主召回，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者 和消費者，記錄召回和通知情況，將召回、通知和處理情況向 所在地海關(guān)報告。

 

　　第三章食品出口

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品監(jiān)管總體要求的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第九十九條規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企 業(yè)應(yīng)當保證其出口食品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。

 

　　《食品安全法實施條例》第五十三條規(guī)定，出口食品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當保證其出口食品符合進口國家（地區(qū)）的標準或者合同 要求；中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定有要求的，還應(yīng)當符 合國際條約、協(xié)定的要求。

 

　　《食品安全法》第三十三條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當符合食 品安全標準。對于進口國家（地區(qū)）暫無標準，合同也未作要求， 且中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定無相關(guān)要求的出口食品， 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當保證其出口食品符合中國食品安全國家 標準。

 

　　第三十九條 海關(guān)依法對出口食品實施監(jiān)督管理。出口食品 監(jiān)督管理措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生 產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸 抽查、境外通報核查以及各項的組合。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品監(jiān)督管理措施的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第九十九條規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企 業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當向國家出入境檢驗檢疫部門 備案；第一百條規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當對進出口食 品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施信用管理，建立信 用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進口商、出口商和 出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

 

　　對出口食品實施嚴格的監(jiān)督管理，針對出口不同國家（地區(qū)） 不同產(chǎn)品種（類）實施風險管理。通過出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合實現(xiàn)全過程 監(jiān)管。

 

　　第四十條  出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當向所在地海關(guān)備案。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品原料種植、養(yǎng)殖場備案的 規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第九十九條規(guī)定，出口食品原料種 植、養(yǎng)殖場應(yīng)當向出入境檢驗檢疫部門備案。出口食品原料種植、 養(yǎng)殖場作為安全責任主體，應(yīng)當向所在地海關(guān)申請辦理備案手 續(xù)。

 

　　第四十一條  海關(guān)依法采取資料審查、現(xiàn)場檢查、企業(yè)核查等方式，對備案原料種植、養(yǎng)殖場進行監(jiān)督。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于備案出口食品原料種植、養(yǎng)殖場監(jiān) 督方式的規(guī)定。

 

　　【釋義】海關(guān)總署根據(jù)國際慣例，對備案出口食品原料種植、 養(yǎng)殖場采取多種形式進行監(jiān)督。一是資料審查。出口食品原料種 植、養(yǎng)殖場應(yīng)按要求如實填寫有關(guān)問卷，海關(guān)對其提供的答卷開 展審查。二是現(xiàn)場檢查。出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)接受、配合海關(guān)組織的現(xiàn)場檢查，并為檢查提供必要的支持和便利。三是企業(yè)核查。海關(guān)按照相關(guān)要求對出口食品原料種植、養(yǎng)殖場開展 核查。

 

　　第四十二條  出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當向住所地海關(guān)備案，備案程序和要求由海關(guān)總署制定。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第九十九條規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企 業(yè)應(yīng)當向出入境檢驗檢疫部門備案。

 

　　出口食品生產(chǎn)企業(yè)是備案的主體，《辦法》實施后，《出口 食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（原質(zhì)檢總局令第 192 號公布，2018年 11 月 23 日海關(guān)總署令第 243 號修改）同時廢止，有關(guān)出口食 品生產(chǎn)企業(yè)備案的程序和要求，由海關(guān)總署另行制定。

 

　　第四十三條  境外國家（地區(qū)）對中國輸往該國家（地區(qū)）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理且要求海關(guān)總署推薦的，出口 食品生產(chǎn)企業(yè)須向住所地海關(guān)提出申請，住所地海關(guān)進行初核后 報海關(guān)總署。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品生產(chǎn)企業(yè)對外推薦注冊的規(guī)定。

 

　　【釋義】《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第 三十二條規(guī)定，國家對進出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊登記管 理。獲得衛(wèi)生注冊登記的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，方可生產(chǎn)、加工、儲存出口食品。獲得衛(wèi)生注冊登記的進出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品，方可進口或者出口。實施衛(wèi)生注冊登記管理的出口食品生 產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當按照規(guī)定向出入境檢驗檢疫機構(gòu)申請衛(wèi)生注冊登 記。出口食品生產(chǎn)企業(yè)需要在國外注冊的，依照規(guī)定進行衛(wèi)生注 冊登記后，由海關(guān)總署統(tǒng)一辦理。

 

　　出口食品生產(chǎn)企業(yè)對外推薦注冊的前提是境外國家（地區(qū)） 對中國輸往該國家（地區(qū)）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)有注冊管理要求， 且要求海關(guān)總署推薦。出口食品生產(chǎn)企業(yè)是對外推薦注冊申請的 主體，出口食品生產(chǎn)企業(yè)向企業(yè)住所地海關(guān)提出對外推薦注冊申 請，受理申請海關(guān)進行初核后報海關(guān)總署，由海關(guān)總署統(tǒng)一對外 推薦。

 

 

　　【條文主旨】本條是對出口食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全衛(wèi)生控制體系的規(guī)定。

 

　　【釋義】

 

　　一、建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系。

 

　　《食品安全法實施條例》第五十一條規(guī)定，對通過中國良好 生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的境外生產(chǎn)企業(yè)，認 證機構(gòu)應(yīng)當依法實施跟蹤調(diào)查。對不再符合認證要求的企業(yè)，認 證機構(gòu)應(yīng)當依法撤銷認證并向社會公布。

 

　　出口食品生產(chǎn)企業(yè)依法建立可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體 系，保證其出口食品符合進口國家（地區(qū)）的標準或合同要求和 相關(guān)國際條約、協(xié)定對食品安全衛(wèi)生控制體系的特殊要求。

 

　　二、建立出口食品安全相關(guān)制度。

 

　　《食品安全法》第四十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建 立健全食品安全管理制度。

 

　　出口食品生產(chǎn)企業(yè)依法應(yīng)當建立供應(yīng)商評估制度、進貨查驗 記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追 溯制度和不合格食品處置制度等食品安全管理制度。相關(guān)記錄保 存期限定為不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后  6  個月，對于一些沒有保質(zhì)期要求的食品（如酒類等），則規(guī)定了保存期限不得少于  2  年。

 

　　第四十五條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當保證出口食品包裝和運 輸方式符合食品安全要求。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品包裝和運輸方式要求的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第三十三條第一款第六項規(guī)定，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持 清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等 特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。

 

　　《食品安全法實施條例》第二十四條規(guī)定，貯存、運輸對溫 度、濕度等有特殊要求的食品，應(yīng)當具備保溫、冷藏或者冷凍等 設(shè)備設(shè)施，并保持有效運行。

 

　　出口食品生產(chǎn)企業(yè)作為保證出口食品包裝和運輸方式符合 食品安全要求的責任主體，應(yīng)確保運輸食品的容器、工具和設(shè)備 安全、無害，保持清潔，防止污染；對運輸食品有特殊要求的， 應(yīng)當在合適的溫度、濕度等環(huán)境下進行，防止食品腐爛變質(zhì)、脫 水變形變味；不得將食品與有毒有害物品一同運輸，防止交叉污 染。

 

　　第四十六條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當在運輸包裝上標注生產(chǎn) 企業(yè)備案號、產(chǎn)品品名、生產(chǎn)批號和生產(chǎn)日期。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品運輸包裝信息標注的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第四十二條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照本法的規(guī)定，建立食品追溯體系，保證食品可追溯。

 

　    出口食品生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)出口食品的運輸包裝上標注必要的產(chǎn)品信息。對于進口國家（地區(qū)）或者合同有特殊要求的， 在保證產(chǎn)品可追溯的前提下，經(jīng)直屬海關(guān)同意，出口食品生產(chǎn)企 業(yè)可以調(diào)整前款規(guī)定的標注項目。

 

　　第四十七條  海關(guān)應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全衛(wèi)生控制體系運行情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括日常監(jiān)督 檢查和年度監(jiān)督檢查。

 

　　監(jiān)督檢查可以采取資料審查、現(xiàn)場檢查、企業(yè)核查等方式， 并可以與出口食品境外通報核查、監(jiān)督抽檢、現(xiàn)場查驗等工作結(jié)合開展。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于海關(guān)對出口食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查的規(guī)定。

 

　　【釋義】本條將監(jiān)督檢查分為日常監(jiān)督檢查和年度監(jiān)督檢 查。同時明確了監(jiān)督檢查可以采取的方式，包括資料審查、現(xiàn)場 檢查、企業(yè)核查等，并可以與出口食品境外通報核查、監(jiān)督抽檢、 現(xiàn)場查驗等工作結(jié)合開展。

 

　　出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商提出出口申報前監(jiān)管申請后，可 同時對相應(yīng)的出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施日常監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢 查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，由檢查部門負責對所發(fā)現(xiàn)的問題責令企業(yè) 整改，并實施跟蹤驗證；發(fā)現(xiàn)重大食品安全隱患的，應(yīng)采取應(yīng)急 處置措施，及時向相關(guān)部門通報，提請啟動風險會商，并向上級部門報告；發(fā)現(xiàn)進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)涉嫌食品安全違法違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)線索的部門應(yīng)及時移交相關(guān)部門依法啟動處罰程序。

 

　　第四十八條  出口食品應(yīng)當依法由產(chǎn)地海關(guān)實施檢驗檢疫。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定。

 

　　【釋義】《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第 二十四條第二款規(guī)定，出口商品應(yīng)當在商品的生產(chǎn)地檢驗。海關(guān) 總署可以根據(jù)便利對外貿(mào)易和進出口商品檢驗工作的需要，指定 在其他地點檢驗。

 

　　出口食品檢驗檢疫屬地管理的一般原則是由出口食品生產(chǎn) 地海關(guān)實施檢驗檢疫。考慮到促進貿(mào)易發(fā)展，對市場采購出口食 品等新貿(mào)易形態(tài)可在組貨地對出口食品實施檢驗檢疫。

 

　　第四十九條  出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定，向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出出口申報前 監(jiān)管申請。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品申報監(jiān)管的規(guī)定。

 

　　【釋義】出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商作為食品安全責任主體， 按照規(guī)定向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出出口申報前監(jiān)管申請。產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)通過對出口企業(yè)監(jiān)督管理、監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、綜合評定和簽發(fā)證書等環(huán)節(jié)實施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督檢查。

 

　　第五十條  海關(guān)制定年度國家出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃并組織實施。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品監(jiān)督抽檢制度的規(guī)定。

 

　　【釋義】海關(guān)總署在風險評估的基礎(chǔ)上制定年度國家出口食 品安全監(jiān)督抽檢計劃。直屬海關(guān)按照國家出口食品安全監(jiān)督抽檢 計劃要求，根據(jù)所轄區(qū)域出口食品安全狀況制定補充計劃，報海 關(guān)總署備案后實施。隸屬海關(guān)負責年度國家出口食品安全監(jiān)督抽 檢計劃和所屬直屬海關(guān)出口食品監(jiān)督抽檢補充計劃的實施。

 

　　第五十一條  出口食品經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢符合要求的，由海關(guān)出具證書，準予出口。進口國家（地區(qū)）對證書形式 和內(nèi)容要求有變化的，經(jīng)海關(guān)總署同意可以對證書形式和內(nèi)容進 行變更。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品出證、后續(xù)處置的規(guī)定。

 

　　【釋義】依照中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定， 或應(yīng)進口國家（地區(qū)）要求并經(jīng)進出口雙方主管部門協(xié)商一致，或由于進口國有要求經(jīng)出口食品企業(yè)申請，海關(guān)可為出口食品出具官方證書。需海關(guān)出具證書的出口食品，出口前應(yīng)接受海關(guān)的 現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢。海關(guān)按照出口食品監(jiān)督抽檢計劃（包括國 家出口食品監(jiān)督抽檢計劃和隸屬海關(guān)出口食品監(jiān)督抽檢計劃）實 施監(jiān)督抽檢，并非對出證食品實施批批送實驗室檢測。經(jīng)海關(guān)現(xiàn) 場檢查和監(jiān)督抽檢，符合出口要求的，準予出口，海關(guān)可出具證 書。

 

　　海關(guān)為出口食品出具的證書是海關(guān)依據(jù)國家法律法規(guī)和多雙邊協(xié)議對涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護和反欺詐的出入境 貨物、包裝、運輸工具和進出境人員等進行檢驗、檢疫、鑒定及 監(jiān)督管理后簽發(fā)的證明文書，如《動物檢疫證書》《植物檢疫證 書》《動物健康證書》《獸醫(yī)衛(wèi)生證書》《熏蒸／消毒證書》等。 海關(guān)出具證書的格式，依據(jù)有關(guān)國際標準和進口國（地區(qū)） 要求，由進出口雙方主管部門協(xié)商確定。經(jīng)雙方確認的證書，進 口國家（地區(qū)）對證書形式和內(nèi)容要求有變化的，經(jīng)海關(guān)總署同意可以對證書形式和內(nèi)容進行變更。

 

　　《中華人民共和國商品檢驗法實施條例》第二十七條規(guī)定， 法定檢驗的出口商品經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗或者經(jīng)口岸出 入境檢驗檢疫機構(gòu)查驗不合格的，可以在出入境檢驗檢疫機構(gòu)的 監(jiān)督下進行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗合格的，方準出口；不能進行 技術(shù)處理或者技術(shù)處理后重新檢驗仍不合格的，不準出口。

 

　　第五十二條  食品出口商或者其代理人出口食品時應(yīng)當依法向海關(guān)如實申報。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品申報的規(guī)定。

 

　　【釋義】《中華人民共和國海關(guān)法》第二十四條規(guī)定，出口 貨物的發(fā)貨人應(yīng)當向海關(guān)如實申報。向海關(guān)申報的主體是食品出 口商或者其代理人，其應(yīng)對所申報信息的真實性負責。對不履行 如實申報義務(wù)的，視情形按照《中華人民共和國海關(guān)法》《中華 人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和 國海關(guān)行政處罰實施條例》和本《辦法》等法律法規(guī)規(guī)定予以處 罰。

 

　　第五十三條 海關(guān)對出口食品在口岸實施查驗，查驗不合格 的，不準出口。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品口岸查驗的規(guī)定。

 

　　【釋義】口岸海關(guān)開展查驗，重點核對貨物品名、嘜頭、批 號、數(shù)量、規(guī)格、運輸包裝標注信息是否一致；是否超過檢驗檢 疫有效期；貨物的包裝是否完好；以及對有明確要求的項目實施 檢查。口岸海關(guān)查驗發(fā)現(xiàn)出口食品不合格，依法不能進行技術(shù)處 理或經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，不準出口。

 

　　第五十四條 出口食品因安全問題被國際組織、境外政府機 構(gòu)通報的，海關(guān)總署應(yīng)當組織開展核查，并根據(jù)需要實施調(diào)整監(jiān) 督抽檢比例、要求食品出口商逐批向海關(guān)提交有資質(zhì)的檢驗機構(gòu) 出具的檢驗報告、撤回向境外官方主管機構(gòu)的注冊推薦等控制措施。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品通報核查的規(guī)定。

 

　　【釋義】出口食品因安全問題被國際組織、境外政府機構(gòu)通報后，海關(guān)總署組織開展核查，核實境外通報信息真實性、研判通報原因，了解相關(guān)企業(yè)采取應(yīng)急處置和改進管理措施情況，并 根據(jù)需要采取必要的后續(xù)風險控制措施。

 

　　第五十五條 出口食品存在安全問題，已經(jīng)或者可能對人體 健康和生命安全造成損害的，出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即采取 相應(yīng)措施，避免和減少損害發(fā)生，并向所在地海關(guān)報告。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品安全問題處置的規(guī)定。

　　【釋義】《食品安全法》第六十三條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn) 者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)， 召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記 錄召回和通知情況；第二款規(guī)定，食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品 不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者 和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應(yīng)當召 回的，應(yīng)當立即召回。

 

　　出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的相關(guān)措施，應(yīng)當向所在地海關(guān)報 告。此處所在地海關(guān)對出口食品生產(chǎn)者而言為《辦法》第四十二 條所列“住所地海關(guān)”，對出口食品經(jīng)營者而言為《辦法》第五 十二條所列“申報地海關(guān)”。

 

　　第五十六條  海關(guān)在實施出口食品監(jiān)督管理時發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當向同級政府和上一級政府食品安全主管部門通報。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于出口食品問題通報制度的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第一百一十九條第二款規(guī)定，縣級 以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當 相互通報獲知的食品安全信息。

 

　　各地海關(guān)應(yīng)開展出口食品安全情況通報，督促、提醒被通報 企業(yè)或部門認真履行出口食品安全責任，及時消除食品安全隱 患。對出口食品被境外通報的或存在安全問題的，海關(guān)除將有關(guān) 情況通報相關(guān)企業(yè)外，應(yīng)同時通報地方政府，重點通報相關(guān)企業(yè) 違法違規(guī)情況。

 

　　第四章監(jiān)督管理

 

　　第五十七條 海關(guān)總署依照《食品安全法》第一百條規(guī)定，收 集、匯總進出口食品安全信息，建立進出口食品安全信息管理制 度。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進出口食品安全信息管理的規(guī)定。

 

　　【釋義】海關(guān)總署建立進出口食品安全信息管理制度，各級 海關(guān)具體承擔信息的收集和整理。具體包括：進出口食品檢驗檢 疫監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；國內(nèi)其他政府部門通報 的，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者反映的食品安全信息；國際組織， 境外政府機構(gòu)，境外行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者反映的食品安全信 息及其他與進出口食品安全有關(guān)的信息。還特別包括境外食品技 術(shù)性貿(mào)易措施信息。

 

　　海關(guān)總署及各級海關(guān)按規(guī)定履行相關(guān)食品安全信息的通報。

 

　　第五十八條  海關(guān)應(yīng)當對收集到的進出口食品安全信息開展風 險研判，依據(jù)風險研判結(jié)果，確定相應(yīng)的控制措施。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進出口食品安全信息管理的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第一百條規(guī)定，海關(guān)部門應(yīng)當收集、 匯總進出口食品安全信息。對所收集的進出口食品安全信息進行 風險研判，是確定風險信息級別，擬定風險管理措施的重要手段。 經(jīng)風險研判后確認有風險的進出口食品，海關(guān)總署和各級海 關(guān)根據(jù)風險信息級別應(yīng)采取控制措施。各級海關(guān)負責組織實施措 施。經(jīng)風險研判，不能及時確定風險級別的，海關(guān)總署可以參照 國際通行做法直接發(fā)布風險預警通報或風險警示通告，并采取相 應(yīng)的控制措施。對于進出口食品安全風險已不存在或者已降低到 可接受水平時，海關(guān)應(yīng)當及時解除風險預警通報和風險警示通告及控制措施。

 

　　第五十九條  境內(nèi)外發(fā)生食品安全事件或者疫情疫病可能影響到進出口食品安全的，或者在進出口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題 的，直屬海關(guān)應(yīng)當及時上報海關(guān)總署；海關(guān)總署根據(jù)情況進行風險 預警，在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布風險警示通報，并向國務(wù)院食品安全監(jiān)督 管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門通報，必要時向消費者發(fā)布風險警 示通告。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于境內(nèi)外發(fā)生嚴重食品安全問題時處置措施的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第九十五條規(guī)定，境外發(fā)生的食品 安全事件可能對中國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品、食品添加 劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗 檢疫部門應(yīng)當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務(wù)院食品 安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門通報。接到通報的部門 應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施。縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部 門對國內(nèi)市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。發(fā) 現(xiàn)存在嚴重食品安全問題的，國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當 及時向國家出入境檢驗檢疫部門通報。國家出入境檢驗檢疫部門 應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施。

 

　　海關(guān)總署發(fā)布風險警示通報的，應(yīng)當根據(jù)風險警示通報要求，采取《辦法》第三十四條或者第三十五條規(guī)定的控制措施。相關(guān)進口食品安全風險已降低到可接受水平時，海關(guān)總署和經(jīng)授權(quán)的 直屬海關(guān)可以依據(jù)《辦法》第三十六條規(guī)定，采取相應(yīng)的控制措 施。《辦法》第五十四條規(guī)定，出口食品因安全問題被國際組織、 境外政府機構(gòu)通報的，海關(guān)總署應(yīng)當組織開展核查，并根據(jù)實際 情況采取相應(yīng)的控制措施。

 

　　第六十條 海關(guān)制定年度國家進出口食品安全風險監(jiān)測計 劃，系統(tǒng)和持續(xù)收集進出口食品中食源性疾病、食品污染和有害 因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進出口食品安全風險監(jiān)測制度的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第十四條對建立國家食品安全風險監(jiān)測制度，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃進行了明確規(guī)定。進出口食品安全風險監(jiān)測計劃是國家食品安全風險監(jiān)測計劃 的重要組成部分。

 

　　海關(guān)總署建立國家進出口食品安全風險監(jiān)測制度，制定進出 口食品安全風險監(jiān)測年度計劃，由各級海關(guān)具體實施。

 

　　海關(guān)總署組織對風險監(jiān)測的結(jié)果進行分析，表明進口食品可 能存在安全隱患的，可發(fā)布進出口食品安全風險預警，采取相應(yīng) 的風險預警控制措施。當進出口食品安全風險已不存在或者已降 低到可接受的程度時，海關(guān)總署解除風險預警及控制措施。

 

　　海關(guān)總署定期匯總風險監(jiān)測的結(jié)果，及時向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議。

 

　　第六十一條 境外發(fā)生的食品安全事件可能對中國境內(nèi) 造成影響，或者評估后認為存在不可控風險的，海關(guān)總署可 以參照國際通行做法，直接在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布風險預警通報 或者向消費者發(fā)布風險預警通告，并采取本辦法第三十四條、 第三十五條和第三十六條規(guī)定的控制措施。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于境外發(fā)生食品安全事件預警處置的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第九十五條規(guī)定，境外發(fā)生的食品 安全事件可能對中國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品、食品添加 劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗 檢疫部門應(yīng)當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務(wù)院食品 藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門通報。

 

　　針對在境外發(fā)生的食品安全事件可能對中國境內(nèi)造成影響， 或者其潛在風險認識不全面，或者經(jīng)評估認為已知風險不可控情 況下，海關(guān)可采取相關(guān)預警及控制措施。

 

　　第六十二條 海關(guān)制定并組織實施進出口食品安全突發(fā)事件 應(yīng)急處置預案。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急處置預案的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第六條對食品安全突發(fā)事件應(yīng)對 工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制進行了規(guī)定。

 

　　進出口食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預案應(yīng)當包括進出口食品安 全突發(fā)事件分級、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮體系、運行機制、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。

 

　　第六十三條  海關(guān)在依法履行進出口食品安全監(jiān)督管理 職責時，有權(quán)采取下列措施：

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進出口食品安全行政強制措施的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第一百一十條對履行食品安全監(jiān)督管理職責，對生產(chǎn)經(jīng)營者遵守本法的情況進行監(jiān)督檢查時有權(quán)采取的 措施進行了明確規(guī)定。

 

　　海關(guān)依法履行進出口食品安全監(jiān)督管理職責，對進出口食品 生產(chǎn)經(jīng)營者遵守《辦法》情況進行監(jiān)督管理，可采取行政檢查措 施和行政強制措施。

 

　　行政檢查措施包括進入進出口食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場 檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營者是否按照本《辦法》要求進行生產(chǎn)經(jīng)營活動 進行檢查；對生產(chǎn)經(jīng)營的進出口食品進行抽樣檢驗；通過抽樣檢驗對相關(guān)進出口食品符合食品安全國家標準情況進行驗證和確認；查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。 行政強制措施包括查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全國家標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

 

　　第六十四條  海關(guān)依法對進出口企業(yè)實施信用管理。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于對進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用管 理的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法》第一百條規(guī)定，國家出入境檢驗檢 疫部門應(yīng)當對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè) 實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記 錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當加強對其進出口 食品的檢驗檢疫。海關(guān)依法對企業(yè)實施信用管理，根據(jù)不同的信 用等級，施行不同的通關(guān)便利化措施或?qū)嵤徒浯胧?/div>

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于對海關(guān)的檢驗結(jié)果申請復驗的規(guī)定。

 

　　【釋義】《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第二十八條規(guī)定，對檢驗結(jié)果有異議可提出復驗。針對本條款海關(guān)不受理復驗情形如下：

 

　　1. 檢驗結(jié)果顯示微生物指標超標的。根據(jù)《食品安全國家標 準食品微生物學檢驗總則》（GB4789.1）7.3 條規(guī)定，檢驗結(jié)果 報告后，剩余樣品和同批產(chǎn)品不進行微生物項目復驗。

 

　　2.  復驗備份樣品超過保質(zhì)期的。申請復驗的產(chǎn)品，以及其復驗備份樣品已經(jīng)超過保質(zhì)期的，不再受理復驗申請。上述兩款豁 免情形，僅針對實驗室檢驗結(jié)果不合格的情況。

 

　　3. 其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復驗?zāi)康牡摹Ｘ撠熓芾韽?驗申請的海關(guān)應(yīng)當對復驗申請進行調(diào)查和判斷，海關(guān)應(yīng)對相關(guān)情 況進行說明，保留相應(yīng)資料，及時做出不予受理的結(jié)論。

 

　　第五章法律責任

 

　　第六十八條 食品進口商備案內(nèi)容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向 海關(guān)辦理變更手續(xù)，情節(jié)嚴重的，海關(guān)處以警告。

　　食品進口商在備案中提供虛假備案信息的，海關(guān)處 1 萬元以 下罰款。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于食品進口商備案相關(guān)違法行為處罰 的規(guī)定。

 

　　【釋義】《中華人民共和國行政處罰法》第十三條第二款規(guī) 定，尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部門規(guī)章對違反行政管 理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行 政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。

 

　　《食品安全法》第九十六條規(guī)定，向中國境內(nèi)出口食品的境 外出口商或者代理商、進口食品的進口商應(yīng)當向國家出入境檢驗 檢疫部門備案。食品進口商應(yīng)當向其住所地海關(guān)備案。境外出口 商或者代理商、食品進口商辦理備案時，應(yīng)當對其提供資料的真實性、有效性負責。海關(guān)發(fā)現(xiàn)境外出口商或者代理商、食品進口商備案信息錯誤或者備案內(nèi)容未及時變更的，可以責令其在規(guī)定 期限內(nèi)更正。

 

　　第六十九條 境內(nèi)進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者不配合海關(guān)進出口 食品安全核查工作，拒絕接受詢問、提供材料，或者答復內(nèi)容和 提供材料與實際情況不符的，海關(guān)處以警告或者 1 萬元以下罰 款。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于境內(nèi)進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者不配合海關(guān)進出口食品安全核查違法行為處罰的規(guī)定。

 

　　【釋義】本條是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十三 條，針對行政相對人不配合海關(guān)食品安全核查工作的違法行為設(shè) 定的法律責任條款。

 

　　第七十條 海關(guān)在進口預包裝食品監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)進口預包裝 食品未加貼中文標簽或者中文標簽不符合法律法規(guī)和食品安全 國家標準，食品進口商拒不按照海關(guān)要求實施銷毀、退運或者技 術(shù)處理的，海關(guān)處以警告或者 1 萬元以下罰款。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進口預包裝食品中文標簽相關(guān)違法行為處罰的規(guī)定。

 

　　【釋義】本條規(guī)定了進口預包裝食品中文標簽相關(guān)的違法行 為。海關(guān)對該類違法行為處以警告或者 1 萬元以下罰款。主要的 構(gòu)成要件有兩個。一是進口預包裝食品未加貼中文標簽或者中文標簽不符合法律法規(guī)和食品安全國家標準。二是食品進口商拒不按照海關(guān)要求實施銷毀、退運或者技術(shù)處理。

 

　　第七十一條  未經(jīng)海關(guān)允許，將進口食品提離海關(guān)指定或者 認可的場所的，海關(guān)責令改正，并處 1 萬元以下罰款。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于未經(jīng)海關(guān)允許將進口食品提離海關(guān)指定或者認可的場所的違法行為應(yīng)承擔的法律責任的規(guī)定。

 

　　【釋義】《食品安全法實施條例》第四十五條明確規(guī)定了進 口食品存放場所要求，對明知不允許將進口食品提離指定或者認 可的場所，或者已經(jīng)接到海關(guān)通知不允許提離仍擅自提離的進口 商及其代理商，海關(guān)責令改正，并處  1  萬元以下罰款。構(gòu)成本條 違法行為的要件有兩個，一是未經(jīng)海關(guān)允許；二是將進口食品提 離海關(guān)指定或者認可的場所。重點強調(diào)未經(jīng)海關(guān)許可不可實施 “提離”行為。

 

　　第七十二條 下列違法行為屬于《食品安全法》第一百二十 九條第一款第三項規(guī)定的“未遵守本法的規(guī)定出口食品”的，由 海關(guān)依照《食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：

　　（一）擅自調(diào)換經(jīng)海關(guān)監(jiān)督抽檢并已出具證單的出口食品的；

　　（二）出口摻雜摻假、以假充真、以次充好的食品或者以不合格出口食品冒充合格出口食品的；

　　（三）出口未獲得備案出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品的；

　　（四）向有注冊要求的國家（地區(qū)）出口未獲得注冊出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食品的或者出口已獲得注冊出口食品生產(chǎn)企業(yè) 生產(chǎn)的注冊范圍外食品的；

　　（五）出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的出口食品未按照規(guī)定使用備 案種植、養(yǎng)殖場原料的；

　　（六）出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者有《食品安全法》第一百二十三 條、第一百二十四條、第一百二十五條、第一百二十六條規(guī)定情 形，且出口食品不符合進口國家（地區(qū)）要求的。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于未遵守《食品安全法》的規(guī)定出口食品違法行為處罰的規(guī)定。

 

　　【釋義】本條采用列舉的方式明確了六種構(gòu)成“未遵守本法 的規(guī)定出口食品”的情形。《進出口商品檢驗法實施條例》第四 十八條也明確規(guī)定對“擅自調(diào)換出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格的 進出口商品的”的行為給予處罰。違反本規(guī)定的主體可能包括出 口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商以及相關(guān)人員等。

 

　　第七十三條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于違反本辦法規(guī)定涉及刑事犯罪的法律責任的規(guī)定。

 

　　【釋義】行政相對人可能觸犯以下罪名：走私普通貨物、物 品罪，逃避商檢罪，妨害動植物檢疫罪，妨害國境衛(wèi)生檢疫罪， 生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營罪等。

 

　　行政機關(guān)工作人員可能觸犯以下罪名：食品監(jiān)管瀆職罪，徇 私舞弊不移交刑事案件罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，商檢 徇私舞弊罪、商檢失職罪，動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫 失職罪，濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。

 

　　《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條第一款規(guī) 定，“行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實 涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑 法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪 的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場 經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民 檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標準等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成 犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照本規(guī)定向公安機關(guān)移 送”。

 

　　第六章附則

 

　　第七十四條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、市場采購、 邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易進出口食品安全監(jiān)督管理，按照海 關(guān)總署有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于特殊貿(mào)易方式監(jiān)管的規(guī)定。

 

　　【釋義】本條規(guī)定了對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、 市場采購、邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易等特殊貿(mào)易方式進出口食品的監(jiān)管應(yīng)按照海關(guān)總署相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第七十五條 郵寄、快件、跨境電子商務(wù)零售和旅客攜帶方 式進出口食品安全監(jiān)督管理，按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定辦理。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于特殊渠道通關(guān)監(jiān)管的規(guī)定。

 

　　【釋義】本條規(guī)定了對郵寄、快件、跨境電子商務(wù)零售和旅 客攜帶方式等特殊渠道通關(guān)食品的監(jiān)管應(yīng)按照海關(guān)總署相應(yīng)規(guī) 定辦理。

 

　　第七十六條 樣品、禮品、贈品、展示品、援助等非貿(mào)易性 的食品，免稅經(jīng)營的食品，外國駐中國使領(lǐng)館及其人員進出境公 用、自用的食品，駐外使領(lǐng)館及其人員公用、自用的食品，中國 企業(yè)駐外人員自用的食品的監(jiān)督管理，按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定辦 理。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于非貿(mào)易性食品、免稅經(jīng)營的食品、涉外食品監(jiān)管的規(guī)定。

 

　　【釋義】本條規(guī)定了對樣品、禮品、贈品、展示品、援助等 非貿(mào)易性的食品，免稅經(jīng)營的食品，外國駐中國使領(lǐng)館及其人員 進出境公用、自用的食品，駐外使領(lǐng)館及其人員公用、自用的食 品，中國企業(yè)駐外人員自用的食品的監(jiān)管應(yīng)按照海關(guān)總署相應(yīng)規(guī) 定辦理。

 

　　第七十七條 本辦法所稱進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：向中 國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)、境外出口商或者代理商、食品進口商、出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商以及相關(guān)人員等。

　　本辦法所稱進口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)包括向中國出口食品 的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)等。

　　本辦法所稱進口食品的進出口商包括向中國出口食品的境 外出口商或者代理商、食品進口商。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者定義的規(guī)定。

 

　　【釋義】本條依據(jù)為《食品安全法》第四十四條，對進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加了相關(guān)人員；明確了進口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)不僅包括輸華食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，還包括加工企業(yè)、貯存企業(yè)； 明確進口食品的進出口商包括向中國出口食品的境外出口商或 者代理商、食品進口商。

 

　　第七十八條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于《辦法》解釋權(quán)的規(guī)定。

 

　　【釋義】本條明確《辦法》由海關(guān)總署負責解釋。

 

　　第七十九條 本辦法自 2022 年 1 月 1 日起施行。2011 年 9 月13 日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第 144 號公布并根據(jù) 2016年 10 月 18 日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第 184 號以及 2018年 11 月 23 日海關(guān)總署令第 243 號修改的《進出口食品安全管理辦法》、2000 年 2 月 22 日原國家檢驗檢疫局令第 20 號公布并根據(jù) 2018 年 4 月 28 日海關(guān)總署令第 238 號修改的《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》、2011 年 1 月 4 日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第 135 號公布并根據(jù) 2018 年 11 月 23 日海關(guān)總署令第 243 號修改的《進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、2011 年 1 月 4 日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第 136 號公布并根據(jù) 2018 年 11月 23 日海關(guān)總署令第 243 號修改的《進出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、2013 年 1 月 24 日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第 152 號公布并根據(jù) 2018 年 11 月 23 日海關(guān)總署令第 243 號修改的《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、2017 年 11 月 14 日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第 192 號公布并根據(jù) 2018年 11 月 23 日海關(guān)總署令第 243 號修改的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備 案管理規(guī)定》同時廢止。

 

　　【條文主旨】本條是關(guān)于《辦法》施行時間以及相關(guān)規(guī)章廢止的規(guī)定。

 

　　【釋義】本條規(guī)定自《辦法》施行之日起廢止的部門規(guī)章包 括《進出口食品安全管理辦法》《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》《進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《進出口肉類產(chǎn)品檢驗 檢疫監(jiān)督管理辦法》《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《出 口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》。《辦法》2022 年 1 月 1 日實施， 不僅替代了原質(zhì)檢總局公布、經(jīng)海關(guān)總署修改的原《辦法》，而 且將涉及出口蜂蜜，進出口水產(chǎn)品、肉類和乳品檢驗檢疫監(jiān)管的 四個規(guī)章的相關(guān)規(guī)定一并整合。

      相關(guān)報道：海關(guān)總署第249號令（關(guān)于公布《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》的令）