三江新區(qū)管委會，各縣（區(qū)）人民政府，“兩海”示范區(qū)管委會，市直相關(guān)部門：

 

　　經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《宜賓市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　宜賓市人民政府辦公室

 

　　2022年3月25日

 

　　宜賓市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理實(shí)施方案

 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化全市農(nóng)村集體聚餐管理，有效防控農(nóng)村集體聚餐引起的食物中毒和其他食源性疾病事件，積極防范相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》《四川省農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）主要目標(biāo)。通過加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐的管理，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任和開辦者主體責(zé)任落實(shí)，努力將農(nóng)村餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防群體性食源性疾病的發(fā)生，避免發(fā)生食品安全事故。

 

　　（二）總體原則。強(qiáng)化“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”原則。各縣（區(qū)）（含三江新區(qū)、“兩海”示范區(qū)，下同）對農(nóng)村集體聚餐食品安全負(fù)總責(zé)，各縣（區(qū)）有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道完善和落實(shí)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理的具體措施、辦法，建立健全村（社區(qū)）食品安全信息員（協(xié)管員）聘用管理制度和工作保障機(jī)制，夯實(shí)基層食品安全工作基礎(chǔ)。明確農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者是食品安全第一責(zé)任人，對集體聚餐食品安全負(fù)責(zé)。督促舉辦者與承辦者之間通過簽訂食品安全協(xié)議方式，進(jìn)一步明確和細(xì)化各自食品安全責(zé)任。

 

　　二、明確責(zé)任

 

　　（一）落實(shí)食品安全主體責(zé)任。農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者（包括農(nóng)村流動廚師、農(nóng)村流動餐車、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等）對農(nóng)村集體聚餐食品安全負(fù)責(zé)。縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)督促農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者按照《四川省農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》的規(guī)定報(bào)告并填寫《農(nóng)村集體聚餐報(bào)告表》，載明就餐時(shí)間、累計(jì)餐次、累計(jì)就餐人次（含單餐最高就餐人數(shù)）、場地條件、主要菜品以及是否聘請專業(yè)加工服務(wù)者、所聘專業(yè)加工服務(wù)者健康證明、食品安全培訓(xùn)等信息。

 

　　（二）落實(shí)屬地管理責(zé)任。縣（區(qū)）人民政府對農(nóng)村集體聚餐食品安全負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)明確專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體聚餐專業(yè)加工服務(wù)者，進(jìn)行食品攤販登記并定期公布信息、建檔動態(tài)管理，組織開展食品安全知識宣傳培訓(xùn)，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體聚餐舉辦信息收集和報(bào)告，負(fù)責(zé)每餐次就餐人數(shù)100人以上1000人以下（含1000人）的農(nóng)村集體聚餐活動的現(xiàn)場檢查和技術(shù)指導(dǎo)等工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐產(chǎn)生的餐廚廢棄物規(guī)范處置，強(qiáng)化水、大氣等生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)進(jìn)一步明確和落實(shí)村（社區(qū)）食品安全信息員（協(xié)管員）農(nóng)村集體聚餐食品安全等工作職責(zé)事項(xiàng)。

 

　　（三）落實(shí)部門工作責(zé)任。縣（區(qū)）市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、住建等部門分工負(fù)責(zé)農(nóng)村集體聚餐食品安全相關(guān)工作職責(zé)。

 

　　市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)督促指導(dǎo)，因地制宜，明確農(nóng)村集體聚餐的環(huán)境與設(shè)施設(shè)備、食品采購和貯存、加工過程控制、加工制作人員體檢和培訓(xùn)等基本要求，督促農(nóng)村集體聚餐承辦者和加工制作者參加食品安全知識培訓(xùn)，縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)每餐次就餐人數(shù)1000人以上的農(nóng)村集體聚餐活動的現(xiàn)場檢查和技術(shù)指導(dǎo)等工作。

 

　　衛(wèi)生健康部門要督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好食物中毒救治和相關(guān)應(yīng)急信息報(bào)告工作，會同市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)對農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測。縣（區(qū)）及以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。

 

　　公安部門做好農(nóng)村集體聚餐活動的治安管理，依法打擊有關(guān)違法犯罪行動，參與重大事件的調(diào)查處置。

 

　　應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T持續(xù)推進(jìn)醇基液體燃料“打非治違”工作，切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處醇基液體燃料非法加工、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸行為。強(qiáng)化宣傳教育，指導(dǎo)落實(shí)醇基液體燃料等物質(zhì)醒目警示標(biāo)識和專區(qū)專人專管，堅(jiān)決防范發(fā)生與食品混淆等危險(xiǎn)。

 

　　住建等部門要積極督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道強(qiáng)化餐廚廢棄物的規(guī)范處置。

 

 

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員管理。各縣（區(qū)）要每年組織農(nóng)村集體聚餐從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢和食品安全知識培訓(xùn)不少于一次并做好記錄。指導(dǎo)舉辦者選擇承辦者時(shí)，依法查驗(yàn)其相關(guān)從業(yè)人員的健康證明和培訓(xùn)證明，不雇用無健康證明和培訓(xùn)證明的人員承辦集體聚餐活動。建立健全農(nóng)村集體聚餐從業(yè)人員檔案，對人員的體檢、培訓(xùn)、農(nóng)村集體聚餐事故發(fā)生情況等向社會進(jìn)行公示。

 

　　（二）落實(shí)農(nóng)村集體聚餐報(bào)告制度。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際建立農(nóng)村集體聚餐的報(bào)告制度，明確農(nóng)村集體聚餐報(bào)告的范圍、時(shí)限、內(nèi)容等要求。督促農(nóng)村集體聚餐舉辦者和承辦者自覺履行報(bào)告義務(wù)，按照制度要求在舉辦前主動報(bào)告。村（社區(qū)）食品安全信息員（協(xié)管員）應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi)將報(bào)告信息報(bào)告轄區(qū)村（民）委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道食安辦，并對報(bào)告的集體聚餐舉辦者和承辦者進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)提示，發(fā)放相關(guān)食品安全宣傳資料，督促簽訂食品安全承諾書。

 

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場檢查指導(dǎo)。對每餐次就餐人數(shù)100人以上的農(nóng)村集體聚餐的現(xiàn)場檢查和技術(shù)指導(dǎo)要100%全覆蓋并認(rèn)真完成，以有效防控風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)人員要按照《四川省農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》的“舉辦要求”做好農(nóng)村集體聚餐的事前現(xiàn)場評估，對現(xiàn)場評估中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患提出整改意見，并指導(dǎo)整改；對整改后仍達(dá)不到要求的，勸誡其停辦農(nóng)村聚餐活動。現(xiàn)場檢查和技術(shù)指導(dǎo)突出以下重點(diǎn)：一是主體情況。檢查農(nóng)村聚餐廚師體檢、培訓(xùn)等情況，檢查農(nóng)村聚餐廚師和幫廚人員健康狀況，檢查《農(nóng)村集體聚餐食品安全責(zé)任協(xié)議》簽訂情況。二是場地環(huán)境。檢查聚餐活動及加工場所的周邊環(huán)境、衛(wèi)生條件、用水情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和餐廚廢棄物處置安排等。三是安全防控。督促指導(dǎo)舉辦者、承辦者從正規(guī)渠道采購食品原料，不得有腐爛變質(zhì)、“三無”、過期等食品，并索取對方購銷憑據(jù)，以備查驗(yàn)。現(xiàn)場檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作應(yīng)完成相關(guān)表格填報(bào)，責(zé)任人員簽名歸檔，完善資料備查。

 

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置。各級各部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)上級預(yù)案要求，針對農(nóng)村集體聚餐等事項(xiàng)，及時(shí)修改完善本地《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明確應(yīng)急處置責(zé)任分工，規(guī)范報(bào)告、調(diào)查和處置程序，嚴(yán)格落實(shí)工作措施。對突發(fā)的農(nóng)村集體聚餐食品安全事故，要做到及時(shí)救治、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理，迅速有效控制事態(tài)發(fā)展，正確引導(dǎo)輿論，最大限度地減少事件造成的影響和損失。要嚴(yán)格按照省、市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案明確的“半小時(shí)”“1小時(shí)”“2小時(shí)”等時(shí)限要求，從規(guī)定渠道逐級按時(shí)上報(bào)。對未獲得充分有效證據(jù)排除食品安全突發(fā)事件的疑似事件，也應(yīng)嚴(yán)格按照前述標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行預(yù)（初）報(bào)，待排除食品安全突發(fā)事件后，再及時(shí)報(bào)告銷賬。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，村（居）民委員會和食品安全信息員（協(xié)管員）在認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)事故應(yīng)急處置工作的同時(shí)，積極配合市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門開展事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。對造成農(nóng)村集體聚餐食物中毒及其他食源性疾病的， 嚴(yán)格追究舉辦者、承辦者的法律責(zé)任。對存在超范圍、超限量使用食品添加劑及添加非食用物質(zhì)等嚴(yán)重違法行為的，依法嚴(yán)厲查處，并記入誠信檔案，向社會公布。

 

　　（五）推動行業(yè)自律自治。積極倡導(dǎo)和推動農(nóng)村流動廚師協(xié)會或者鄉(xiāng)廚協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的成立和運(yùn)作，完善管理制度，創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律功能，建立健全行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)、督促會員規(guī)范從事農(nóng)村集體聚餐服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會或者有關(guān)專業(yè)加工服務(wù)者選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商推行農(nóng)村集體聚餐食料公開采購、集中配送，優(yōu)化原輔料質(zhì)量。充分調(diào)動農(nóng)村群眾、志愿者等社會各方參與農(nóng)村食品安全監(jiān)督的積極性。

 

　　（六）推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體聚餐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參考“盤錦模式”參與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)、市場主體的“三方聯(lián)動”，調(diào)動各方積極性提高食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的投保覆蓋率，積極探索推行食品安全集體責(zé)任保險(xiǎn)、保險(xiǎn)浮動費(fèi)率等制度，有效建立第三方食品安全保障防線，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食品安全保障能力。

 

　　（七）提升設(shè)施設(shè)備保障水平。各縣（區(qū)）應(yīng)支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際設(shè)立農(nóng)村集體聚餐相對固定的操辦場所。在集中居住區(qū)和居民小區(qū)建設(shè)過程中，倡導(dǎo)配套建設(shè)農(nóng)村集體聚餐操辦場所。在相對固定的操辦場所配備清洗、消毒、食品留樣等基本設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)、支持具備條件的單位或個(gè)人為農(nóng)村集體聚餐提供操辦場所。鼓勵(lì)證照齊全、具有一定管理水平的餐飲服務(wù)單位組織專門班子承辦農(nóng)村集體聚餐活動。鼓勵(lì)農(nóng)村集體聚餐經(jīng)營主體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，突破食品攤販經(jīng)營模式，以公司制規(guī)范提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。

 

　　（八）全面推進(jìn)平臺建設(shè)。加快推進(jìn)覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的食品安全工作平臺建設(shè)，將村（社區(qū)）食品安全信息員（協(xié)管員）管理、農(nóng)村集體聚餐信息報(bào)告和分級指導(dǎo)檢查、食品安全突發(fā)事件信息報(bào)送等工作全面納入信息化管理。各地各部門以及相關(guān)人員應(yīng)按照“平臺使用管理規(guī)程”等要求，及時(shí)更新信息，處理預(yù)警任務(wù)，完成工作流程。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各相關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)村集體聚餐食品安全的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，將其作為農(nóng)村食品安全綜合治理的重要內(nèi)容做細(xì)做實(shí)、常抓不懈，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府引導(dǎo)和行業(yè)自律相結(jié)合、屬地管理和各方參與相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)提示和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合、規(guī)范流動服務(wù)和倡導(dǎo)固定場所相結(jié)合等工作機(jī)制。

 

　　（二）加強(qiáng)考核評價(jià)。要將農(nóng)村集體聚餐納入食品安全社會共治范疇，列入食品安全黨政同責(zé)考評和績效考核指標(biāo)，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

 

　　（三）強(qiáng)化宣傳教育。要通過“村村通”大喇叭、村務(wù)黑板報(bào)等農(nóng)村群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式大力宣傳食品安全知識，提升廣大村民對農(nóng)村集體聚餐的風(fēng)險(xiǎn)隱患防范意識，不斷提高廣大村民對農(nóng)村集體聚餐報(bào)告、現(xiàn)場指導(dǎo)等工作的認(rèn)同感和參與度。引導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐舉辦者、承辦者守法誠信，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗、文明聚餐的社會風(fēng)氣，引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾科學(xué)安全聚餐用餐，不斷增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識和依法維權(quán)意識。

 

　　附件：宜賓市農(nóng)村集體聚餐食品安全工作職責(zé)任務(wù)分解表

 

　　附件

 

　　宜賓市農(nóng)村集體聚餐食品安全工作職責(zé)任務(wù)分解表