一、起草背景

 

　　近年來，重慶市以無人售賣自動榨汁機等為代表的自動制售類食品經(jīng)營不斷涌現(xiàn)，收到了較好的市場反響。此類設備與單純售賣飲料等預包裝食品的自動銷售設備不同，具有一定餐飲現(xiàn)場加工的性質(zhì)。為規(guī)范和促進此類新興餐飲業(yè)態(tài)發(fā)展，落實《首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項工作方案》要求，重慶市市場監(jiān)管局制定下發(fā)了《關于加強食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售設備許可監(jiān)管工作的指導意見》。

 

　　二、主要依據(jù)

 

　　（一）相關法律

 

　　《中華人民共和國食品安全法》。

 

　　（二）相關法規(guī)

 

　　《中華人民共和國食品安全法實施條例》。

 

　　（三）規(guī)范性文件

 

　　《食品經(jīng)營許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號）

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《指導意見》共六個部分：

 

　　第一部分主要是明確適用范圍，即《意見》中的“利用自動機器設備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營活動”，是指在公共場所通過擺放無人值守的自動設備現(xiàn)場制作銷售食品（如現(xiàn)制果汁、現(xiàn)制咖啡、現(xiàn)制冰淇淋、現(xiàn)制小面等）的經(jīng)營行為，不包括對具有生產(chǎn)許可資質(zhì)的預包裝或散裝食品（含冷藏冷凍）進行簡單復熱的經(jīng)營活動。

 

　　第二部分主要是明確監(jiān)管基本原則，一是要嚴格審慎監(jiān)管，既要立足餐飲服務食品安全監(jiān)管職能，守住食品安全底線，也要積極順應優(yōu)化營商環(huán)境改革要求；二是實行經(jīng)營許可與設備報告相結(jié)合，即食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營許可按照“主體辦證、機器報告”的方式進行；三是全鏈條監(jiān)管，從原材料采購、儲存、設備日常維護、設備食材放置、設備清洗消毒、設備內(nèi)產(chǎn)品清理等環(huán)節(jié)開展全面監(jiān)督檢查；四是屬地監(jiān)管，即自動現(xiàn)制現(xiàn)售設備經(jīng)營者注冊地、食品原料倉儲和設施清洗消毒場所地以及自動設備擺放地等監(jiān)管部門要按照屬地監(jiān)管原則，分別做好轄區(qū)內(nèi)涉及食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營行為相關監(jiān)管工作。

 

　　第三部分主要是規(guī)定此類業(yè)態(tài)的經(jīng)營許可流程。第一步是由經(jīng)營者其營業(yè)執(zhí)照所在地的區(qū)縣局而非基層所受理申請。第二步是提交資料，尤其強調(diào)需提供與該業(yè)態(tài)密切相關的原材料運輸與投放管理制度、設備內(nèi)食品定期清理處置制度、設備清洗和消毒制度等。第三步是現(xiàn)場核查，包括需檢查食品原料倉儲（前端加工）、清洗消毒場所布局和設施設備布置是否符合規(guī)范，現(xiàn)場檢查機器設備實際運行情況等。第四步是對涉及風險較高或?qū)I(yè)性較強的制售項目，區(qū)縣局要以專題會議的方式開展風險評估。第五步是作出許可決定。第六步是填寫許可證，對此類主體業(yè)態(tài)界定為餐飲服務經(jīng)營者大類下的“食品自動制售經(jīng)營者”，經(jīng)營項目定位為“自動現(xiàn)制現(xiàn)售”，同時在許可證副本上備注經(jīng)營者在其注冊地址以外地方設置的食品原料倉儲（前端加工）和設備清洗、消毒場所以及設備型號等信息。

 

　　第四部分主要是關于設備報備的規(guī)定，一是明確了報告時間，即取得食品經(jīng)營許可的經(jīng)營者，應當在5個工作日內(nèi)報備首批投放設備。二是明確了報備方式，即經(jīng)營者通過下載注冊“重慶陽光食品”APP錄入相關信息進行自助報告。三是明確了報告內(nèi)容，即需錄入設備擺放地址并上傳場地租賃合同（或允許擺放證明）掃描件或照片和現(xiàn)場擺放照片。信息系統(tǒng)將自動對報備機器實行統(tǒng)一編號。

 

　　第五部分主要是規(guī)定了經(jīng)營者主體責任，食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售設備經(jīng)營者應當依據(jù)食品安全法律法規(guī)從事經(jīng)營活動，建立并落實食品安全管理制度，強化對食品安全自查、原材料采購查驗、原材料運輸與投放管理、設備內(nèi)食品清理處置、食品從業(yè)人員健康管理、設備清洗和消毒、食品安全事故應急處置等關鍵環(huán)節(jié)控制。

 

　　第六部分是強調(diào)加強事中事后監(jiān)管，即各級市場監(jiān)管部門要將食品自動制售經(jīng)營者作為特定餐飲服務提供者進行重點監(jiān)管，要依據(jù)食品自動制售經(jīng)營者日常檢查要點表開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，切實盯緊食品安全主體責任的落實，一是要加強對經(jīng)營者主體責任落實情況檢查；二是要加強對經(jīng)營者食品原料倉儲（前端加工）場所和設備清洗、消毒場所檢查；三是要加強對機器設備的監(jiān)督檢查；四是要建立協(xié)同監(jiān)管機制；五是要從嚴查處違法行為。