各區(qū)縣局，市局餐飲處、科技處、檔案信息中心、注冊(cè)許可局：

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)），促進(jìn)新興餐飲業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)范自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可和監(jiān)管工作，經(jīng)市局2022年度第4次局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《加強(qiáng)自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2022年4月15日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

 

　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)利用自動(dòng)機(jī)器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全監(jiān)管工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，提出如下工作指導(dǎo)意見。

 

　　一、適用范圍

 

　　我市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)利用自動(dòng)機(jī)器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管工作，適用本指導(dǎo)意見。

 

　　“利用自動(dòng)機(jī)器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”是指在公共場(chǎng)所通過(guò)擺放無(wú)人值守的自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)制作銷售食品（如現(xiàn)制果汁、現(xiàn)制咖啡、現(xiàn)制冰淇淋、現(xiàn)制小面等）的經(jīng)營(yíng)行為，不包括對(duì)具有生產(chǎn)許可資質(zhì)的預(yù)包裝或散裝食品（含冷藏冷凍）進(jìn)行簡(jiǎn)單復(fù)熱的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同一臺(tái)自動(dòng)機(jī)器設(shè)備同時(shí)具備食品現(xiàn)制現(xiàn)售和食品銷售功能的，按食品自動(dòng)制售設(shè)備管理。

 

　　二、監(jiān)管基本原則

 

　　（一）嚴(yán)格審慎監(jiān)管。要立足餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職能，堅(jiān)決落實(shí)好“四個(gè)最嚴(yán)”要求，守住食品安全底線，規(guī)范自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備等新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展；要積極順應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革要求，及時(shí)研究響應(yīng)新興業(yè)態(tài)行業(yè)訴求，解決對(duì)此類新業(yè)態(tài)不愿管、不會(huì)管的問(wèn)題，在滿足市民多樣化需求的同時(shí)，為合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展打造便利的市場(chǎng)環(huán)境。

 

　　（二）經(jīng)營(yíng)許可與設(shè)備報(bào)告分離。食品自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營(yíng)許可按照“主體辦證、機(jī)器報(bào)告”的方式進(jìn)行，實(shí)行“一證通行”的模式，即擬利用自動(dòng)機(jī)器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)事先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可，食品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)在全市范圍內(nèi)有效；獲證經(jīng)營(yíng)者投放自動(dòng)制售設(shè)備時(shí)逐臺(tái)進(jìn)行報(bào)告。已取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的社會(huì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者及單位食堂在其獲證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)自行投放自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備開展經(jīng)營(yíng)的，無(wú)需再單獨(dú)辦證和報(bào)告。

 

　　（三）全鏈條監(jiān)管。要運(yùn)用系統(tǒng)思維，對(duì)食品自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營(yíng)行為的各個(gè)流程實(shí)施全鏈條監(jiān)管，要從原材料采購(gòu)、儲(chǔ)存、設(shè)備日常維護(hù)、設(shè)備食材放置、設(shè)備清洗消毒、設(shè)備內(nèi)產(chǎn)品清理等環(huán)節(jié)開展全面監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)隱患排查無(wú)遺漏。

 

　　（四）屬地監(jiān)管。食品自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地、食品原料倉(cāng)儲(chǔ)和設(shè)施清洗消毒場(chǎng)所地以及自動(dòng)設(shè)備擺放地等監(jiān)管部門要按照屬地監(jiān)管原則，分別做好轄區(qū)內(nèi)涉及食品自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營(yíng)行為相關(guān)監(jiān)管工作，做到守土有責(zé)、盡責(zé)、免責(zé)。

 

　　三、經(jīng)營(yíng)許可

 

　　（一）申請(qǐng)受理。擬利用自動(dòng)機(jī)器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，可向其營(yíng)業(yè)執(zhí)照所在地的區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣局）遞交許可申請(qǐng)，由區(qū)縣局注冊(cè)科室負(fù)責(zé)受理并由餐飲科室負(fù)責(zé)辦理。

 

　　（二）申請(qǐng)需提交資料。1.食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書；2.主體資格證明文件（可線上獲取的無(wú)需提供）；3.食品原料倉(cāng)儲(chǔ)（前端加工）及清洗消毒場(chǎng)所布局和設(shè)施設(shè)備布置簡(jiǎn)圖；4.設(shè)備資質(zhì)情況，包括生產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)介、設(shè)備合格證明（電器安全檢測(cè)合格證明、材質(zhì)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)證明或說(shuō)明）、制售品種、工藝流程、關(guān)鍵參數(shù)（如溫度、加工時(shí)間）等；5.食品安全管理制度，包括但不限于原材料采購(gòu)查驗(yàn)制度、原材料運(yùn)輸與投放管理制度、設(shè)備內(nèi)食品定期清理處置制度、設(shè)備清洗和消毒制度、食品從業(yè)人員健康管理制度、食品安全自查制度、食品安全事故應(yīng)急處置制度等；6.首批設(shè)備擬放置具體地點(diǎn)。

 

　　（三）現(xiàn)場(chǎng)核查。1.檢查食品原料倉(cāng)儲(chǔ)（前端加工）場(chǎng)所布局和設(shè)施設(shè)備布置是否符合規(guī)范，是否與提交資料一致；2.檢查清洗消毒場(chǎng)所布局和設(shè)施設(shè)備布置是否符合規(guī)范，是否與提交資料一致；3.檢查機(jī)器設(shè)備實(shí)際運(yùn)行，由經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)場(chǎng)介紹每類機(jī)器設(shè)備概況及自動(dòng)制售工藝流程；進(jìn)行現(xiàn)制現(xiàn)售操作，現(xiàn)場(chǎng)演示制作成品是否與書面介紹的工藝流程、溫度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)一致，以及設(shè)備是否密閉能有效防蠅防鼠防蟲等。現(xiàn)場(chǎng)審查人員根據(jù)具體審查項(xiàng)目（見附件1）開展審查。

 

　　（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)較高或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的制售項(xiàng)目，區(qū)縣局要以專題會(huì)議的方式邀請(qǐng)食品安全、工程機(jī)械、預(yù)防醫(yī)學(xué)等方面專家參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并形成作出準(zhǔn)予許可的建議意見，對(duì)于不予許可建議的應(yīng)就相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)作出專業(yè)解釋。評(píng)估會(huì)議可以要求申請(qǐng)者進(jìn)行答辯，應(yīng)對(duì)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行書面記錄并存入許可檔案。對(duì)涉及肉類冷食、生食、裱花糕點(diǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)類項(xiàng)目自動(dòng)制售的，要報(bào)市局組織評(píng)估。

 

　　（五）許可決定。區(qū)縣局根據(jù)申請(qǐng)材料、現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商評(píng)估會(huì)議進(jìn)行綜合考量，對(duì)符合條件的，作出準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)許可的決定；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予許可的書面決定并說(shuō)明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

 

　　（六）許可證填寫。主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者-食品自動(dòng)制售經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售。備注（許可證副本）：經(jīng)營(yíng)者在其注冊(cè)地址以外地方設(shè)置食品原料倉(cāng)儲(chǔ)（前端加工）和設(shè)備清洗、消毒場(chǎng)所以及設(shè)備**型號(hào)（**制售）信息。

 

　　四、設(shè)備后續(xù)投放

 

　　（一）報(bào)告時(shí)間。1.取得食品經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告首批投放設(shè)備。2.經(jīng)營(yíng)者后續(xù)投放設(shè)備后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行報(bào)告。3.經(jīng)營(yíng)者擬投放原有許可證中未包含的新型設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)在投放前向注冊(cè)地區(qū)縣局申請(qǐng)對(duì)新型設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，審核通過(guò)后方可投放并在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告。4.經(jīng)營(yíng)者收回自動(dòng)設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行報(bào)告。

 

　　（二）報(bào)告方式。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)下載注冊(cè)“重慶陽(yáng)光食品”APP錄入相關(guān)信息，系統(tǒng)將自動(dòng)生成每臺(tái)設(shè)備編號(hào)。同時(shí)，報(bào)告信息將自動(dòng)推送至其發(fā)證機(jī)關(guān)和各設(shè)備所在地監(jiān)管部門。

 

　　（三）報(bào)告內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在“重慶陽(yáng)光食品”APP中錄入設(shè)備擺放地址、設(shè)備管理人員健康證信息并上傳場(chǎng)地租賃合同（或允許擺放證明）掃描件或照片和現(xiàn)場(chǎng)擺放照片。

 

　　信息系統(tǒng)將自動(dòng)對(duì)機(jī)器實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，格式為：（**）自動(dòng)制售備字（***）第****號(hào)。其中，“**”為區(qū)縣（自治縣）簡(jiǎn)稱；“***”為自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備的類型編號(hào)；“****”為同類型設(shè)備的順序編號(hào)。如：（渝中區(qū)）自動(dòng)制售備字（001）第0001號(hào)。

 

　　五、經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

 

　　食品自動(dòng)制售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法律法規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立并落實(shí)食品安全管理制度，強(qiáng)化對(duì)食品安全自查、原材料采購(gòu)查驗(yàn)、原材料運(yùn)輸與投放管理、設(shè)備內(nèi)食品清理處置、食品從業(yè)人員健康管理、設(shè)備清洗和消毒、食品安全事故應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，著重履行好如下責(zé)任：

 

　　（一）建立食品安全管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)；配備專職食品安全管理人員，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。

 

　　（二）設(shè)備擺放地點(diǎn)應(yīng)符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》選址要求，與污染源保持合理距離，確保機(jī)器設(shè)備周邊衛(wèi)生整潔。

 

　　（三）每臺(tái)設(shè)備顯著位置應(yīng)當(dāng)公示《食品經(jīng)營(yíng)許可證》副本復(fù)印件、設(shè)備編號(hào)、設(shè)備管理聯(lián)系電話，且標(biāo)記標(biāo)識(shí)不易脫落。

 

　　（四）強(qiáng)化對(duì)原材料查驗(yàn)運(yùn)輸、加工部件清洗消毒等環(huán)節(jié)管理；明確專人管理每臺(tái)設(shè)備，認(rèn)真履行設(shè)備原料投放、貯存條件檢查、設(shè)備內(nèi)部消毒、設(shè)備內(nèi)食品定期清理及回收、成品品質(zhì)檢查等管理責(zé)任。鼓勵(lì)運(yùn)用信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等對(duì)設(shè)備的正常運(yùn)行進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

 

　　（五）履行好原材料溯源管理、人員健康管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、從業(yè)人員培訓(xùn)考核等責(zé)任，依照監(jiān)管部門要求提供食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

 

　　六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

 

　　各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要將食品自動(dòng)制售經(jīng)營(yíng)者作為特定餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，要依據(jù)食品自動(dòng)制售經(jīng)營(yíng)者日常檢查要點(diǎn)表（見附件2）開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，切實(shí)盯緊食品安全主體責(zé)任的落實(shí)。

 

　　（一）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)情況檢查。發(fā)證區(qū)縣局要對(duì)經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)和設(shè)備報(bào)告情況、原料及食品相關(guān)產(chǎn)品索票索證、進(jìn)貨查驗(yàn)、原料儲(chǔ)存及前端加工、原料運(yùn)輸?shù)确ǘx務(wù)落實(shí)情況、從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)情況等開展檢查，對(duì)限期未消除食品安全隱患的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行責(zé)任約談并納入食品安全信用檔案，處置消費(fèi)者相關(guān)投訴舉報(bào)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為進(jìn)行查處。

 

　　（二）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者食品原料倉(cāng)儲(chǔ)（前端加工）場(chǎng)所和設(shè)備清洗、消毒場(chǎng)所檢查。其所在地市場(chǎng)監(jiān)管所要對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)者食品原料倉(cāng)儲(chǔ)（前端加工）、設(shè)備清洗消毒場(chǎng)所的食品安全合規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管，包括原料儲(chǔ)存是否合規(guī)、定期清洗和消毒措施是否執(zhí)行到位、相關(guān)記錄是否齊全等，對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為進(jìn)行調(diào)查，由所屬區(qū)縣局依法實(shí)施行政處罰并通報(bào)發(fā)證區(qū)縣局。

 

　　（三）加強(qiáng)對(duì)機(jī)器設(shè)備的監(jiān)督檢查。設(shè)備所在地市場(chǎng)監(jiān)管所應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告推送消息30日內(nèi)對(duì)已擺放的設(shè)備開展首次檢查。要對(duì)單臺(tái)設(shè)備食品安全合規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管，包括擺放地址及型號(hào)是否與許可一致、公示信息是否齊全、原料是否變質(zhì)、場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境是否合格、設(shè)備維護(hù)是否按要求進(jìn)行并留有記錄；對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)；督促場(chǎng)地出租方履行食品安全管理責(zé)任；受理和處置投訴舉報(bào)以及違法行為的調(diào)查，應(yīng)依法實(shí)施行政處罰的，及時(shí)上報(bào)所屬區(qū)縣局，由所屬區(qū)縣局實(shí)施行政處罰并通報(bào)發(fā)證區(qū)縣局。

 

　　（四）建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。食品自動(dòng)制售經(jīng)營(yíng)者發(fā)證區(qū)縣局，經(jīng)營(yíng)者所屬的倉(cāng)儲(chǔ)和清洗、消毒場(chǎng)所所在地區(qū)縣局，自動(dòng)設(shè)備所在地區(qū)縣局要加強(qiáng)協(xié)作，建立“三合一”監(jiān)管工作模式。在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、違法查處、投訴舉報(bào)等方面加強(qiáng)信息互通、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高監(jiān)管效能。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)食品自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備實(shí)際運(yùn)行中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)涉及自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備的投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)等信息所反映出的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研判，及時(shí)分析相關(guān)食品抽檢結(jié)果，查找問(wèn)題所涉及的經(jīng)營(yíng)者、設(shè)備型號(hào)、品種、工藝等。要倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者使用“重慶陽(yáng)光食品”APP開展食品安全自查，并將其作為接受風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要渠道，及時(shí)消除存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)防發(fā)生食品安全事故。

 

　　（五）依法查處違法行為。要加大對(duì)涉及食品自動(dòng)制售經(jīng)營(yíng)者食品安全違法違規(guī)行為的打擊力度，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)法，真正體現(xiàn)查辦一案、警示一片。對(duì)屬于《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條情形的，要依法“處罰到人”。對(duì)存在《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第44號(hào)）第五條規(guī)定情形的，要依法列入食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

　　本指導(dǎo)意見自2022年6月1日起正式實(shí)施。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本指導(dǎo)意見不一致的，以本指導(dǎo)意見為準(zhǔn)。本指導(dǎo)意見實(shí)施之前經(jīng)營(yíng)者已獲得的《食品經(jīng)營(yíng)許可》證繼續(xù)有效。

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