各市州發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、商務(wù)局、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、長(cháng)沙海關(guān)各隸屬海關(guān)：

 

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合制定印發(fā)的《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)全省“十四五”嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升攻堅行動(dòng)，我們研究制定了《湖南省“十四五”國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

 

　　附件：湖南省“十四五”國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)工作方案

 

　　湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )

 

　　湖南省工業(yè)和信息化廳

 

　　湖南省農業(yè)農村廳

 

　　湖南省衛生和健康委員會(huì )

 

　　湖南省市場(chǎng)監督管理局

 

　　湖南省商務(wù)廳

 

　　長(cháng)沙海關(guān)

 

　　2022年4月27日

 

　　附件

 

湖南省“十四五”國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)工作方案

 

　　嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全直接關(guān)系下一代健康成長(cháng)，關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福和國家民族的未來(lái)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合制定印發(fā)的《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)全省“十四五”嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升攻堅行動(dòng)，特制定如下工作方案。

 

　　一、指導思想

 

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持食品安全“四個(gè)最嚴”的工作要求，進(jìn)一步強化標準規范、科技創(chuàng )新、執法監督和市場(chǎng)培育，全面提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力和品牌美譽(yù)度。

 

　　二、目標任務(wù)

 

　　推進(jìn)國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動(dòng)計劃，力爭到2025年，省內生產(chǎn)銷(xiāo)售的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩步提升，產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提升，產(chǎn)品競爭力進(jìn)一步增強，消費者信心和滿(mǎn)意度明顯提高。

 

　　三、重點(diǎn)舉措

 

　　（一）加強標準引領(lǐng)和質(zhì)量監管執法，提升質(zhì)量安全水平

 

　　1、強化標準引領(lǐng)。加強食品安全國家標準宣傳貫徹，組織開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)、監管部門(mén)和檢驗機構等有關(guān)單位和人員培訓，提升對標準的政策把握和執行能力，促進(jìn)食品安全標準貫徹落實(shí)。鼓勵乳粉生產(chǎn)企業(yè)制定和實(shí)施嚴于國家標準的企業(yè)標準，推動(dòng)建立企業(yè)標準公開(kāi)承諾制度。（衛生健康、農業(yè)農村和市場(chǎng)監管等部門(mén)按職責分工負責）

 

　　2、健全企業(yè)質(zhì)量安全管理體系。在乳粉生產(chǎn)企業(yè)現有質(zhì)量安全追溯體系的基礎上，推動(dòng)企業(yè)追溯系統與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺完全對接，實(shí)現全過(guò)程、電子化信息查詢(xún)追溯。推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步健全完善并有效運行良好生產(chǎn)規范和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，鼓勵企業(yè)通過(guò)獲得認證，提升潛在風(fēng)險隱患的防控能力。鼓勵企業(yè)設置獨立的內部質(zhì)量安全審查部門(mén)，定期對體系運行情況開(kāi)展安全自查與報告。（工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管等部門(mén)按職責分工負責）

 

　　3、加強國產(chǎn)乳粉質(zhì)量安全監管。從嚴嬰幼兒配方乳粉配方注冊、生產(chǎn)許可和原輔料備案管理，嚴格核查發(fā)現問(wèn)題處置，嚴把企業(yè)及產(chǎn)品入市第一關(guān)。實(shí)施嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規范常態(tài)化體系檢查，年度體系檢查覆蓋率和發(fā)現問(wèn)題整改率達100%，指導提升企業(yè)管理水平。實(shí)施嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)過(guò)程可視化監管，自動(dòng)識別風(fēng)險并進(jìn)行預警處置，形成閉環(huán)監管。加大產(chǎn)品監督抽檢力度，從嚴不合格產(chǎn)品風(fēng)險控制和問(wèn)題處置。加強連鎖批發(fā)、母嬰用品店以及重大商超銷(xiāo)售監管，強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管，開(kāi)展問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴厲打擊不按配方（備案）生產(chǎn)、非法添加、混放銷(xiāo)售、虛假宣傳、虛假違法廣告等違法違規行為。（市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

 

　　4、嚴格進(jìn)口乳粉及跨境電商管理。落實(shí)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度，對進(jìn)口商嚴格實(shí)施備案管理，進(jìn)口商應建立食品進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度。對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，落實(shí)跨境電商企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任，跨境電商企業(yè)應建立商品質(zhì)量安全等風(fēng)險防控機制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)主體的日常監督檢查和抽檢力度，對進(jìn)口產(chǎn)品重點(diǎn)核查產(chǎn)品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。（長(cháng)沙海關(guān)、商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)按職責分工負責）

 

　　5、嚴格企業(yè)主體責任落實(shí)。強化企業(yè)質(zhì)量安全第一責任人的責任意識，建立全鏈條的質(zhì)量安全管理體系，實(shí)現全過(guò)程電子化信息查詢(xún)追溯。密切跟蹤上市產(chǎn)品風(fēng)險動(dòng)態(tài)，定期開(kāi)展食品安全自查與報告，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為自查自糾，企業(yè)年度食品安全自查與報告率達100%。加強產(chǎn)品風(fēng)險指標管控，建立健全內控制度，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險研判分析，防范產(chǎn)品安全風(fēng)險。嚴格落實(shí)原輔料查驗和產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗義務(wù)，落實(shí)質(zhì)量授權人制度，出廠(chǎng)產(chǎn)品實(shí)施全項目逐批檢驗。及時(shí)處置抽檢監測、核查檢查、媒體輿情、投訴舉報等問(wèn)題，第一時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險管控、原因排查和問(wèn)題整改。（市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化等部門(mén)按職責分工負責）

 

　　（二）加快產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　6、推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化奶源生產(chǎn)基地建設。鼓勵支持省內嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)建設優(yōu)質(zhì)奶源基地，支持乳品企業(yè)自建、收購養殖場(chǎng)，提高自有奶源比例。重點(diǎn)支持奶源基地標準化、數字化規模養殖，支持開(kāi)展“智慧牧場(chǎng)”建設。加強奶畜生產(chǎn)性能測定在生產(chǎn)管理中的應用，推進(jìn)精準飼喂管理。支持奶源基地優(yōu)質(zhì)飼草料本土化生產(chǎn)。強化奶源基地質(zhì)量安全監管，開(kāi)展奶畜養殖獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)。（農業(yè)農村部門(mén)負責）

 

　　7、支持乳粉生產(chǎn)企業(yè)提檔升級。鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)企業(yè)并購、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度。支持省內企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設備，進(jìn)一步提升我省嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)水平。指導企業(yè)開(kāi)展注冊許可，從嚴嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可，嚴格核查問(wèn)題處置整改，督促新辦企業(yè)高標準起步，助推現有企業(yè)硬件與軟件改造提升，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)能轉化。（工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管等部門(mén)按職責分工負責）

 

　　8、加大科技創(chuàng )新力度。鼓勵省內乳粉企業(yè)加強產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng )新，支持相關(guān)科研項目研究，推動(dòng)建立以乳粉企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、科研院校為支撐、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng )新體系。積極支持嬰幼兒配方乳粉龍頭企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，建立母乳研究數據庫，開(kāi)展母嬰營(yíng)養基礎研究和新產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品科技含量和核心競爭力。鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng )省級市級質(zhì)量獎。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管等部門(mén)按職責分工負責）

 

　　9、鼓勵企業(yè)開(kāi)展國內外合作。支持省內企業(yè)在國內外收購和建設奶源基地，保障原料供應，降低原料成本。鼓勵龍頭企業(yè)在國內外設立加工廠(chǎng)生產(chǎn)自有品牌原裝進(jìn)口，鼓勵國內外品牌企業(yè)來(lái)省內投資或參股企業(yè)，引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)技術(shù)交流和公平競爭，提升省內產(chǎn)品品牌知名度。支持省內企業(yè)找準產(chǎn)品市場(chǎng)定位，加強與先進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)合作，實(shí)行錯位競爭，拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道，鞏固和擴大消費市場(chǎng)。（商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門(mén)按職責分工負責）

 

　　（三）抓好品牌培育，提振消費者信心

 

　　10、強化輿論宣傳和引導。引導企業(yè)設立公眾開(kāi)放日，組織媒體、消費者、人大代表、政協(xié)委員等走進(jìn)企業(yè)，了解嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)狀況和質(zhì)量保障措施。組織乳粉企業(yè)參加境內外專(zhuān)業(yè)展會(huì )，加大省內乳粉優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品的宣傳，擴大我省乳粉企業(yè)品牌影響力和美譽(yù)度。依法規范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴厲打擊各類(lèi)虛假夸大宣傳和違規廣告宣傳。開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉科普宣傳，提升公眾科學(xué)認知能力，營(yíng)造良好輿論氛圍。加強對自媒體等新興媒體行為的管理與規范，及時(shí)制止和澄清刻意博取眼球、夸大其詞的不實(shí)報道。（市場(chǎng)監管、商務(wù)、衛生健康等部門(mén)按職責分工負責，有關(guān)乳粉企業(yè)參與）

 

　　11、強化企業(yè)信用信息管理。貫徹實(shí)施《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》國家標準，推動(dòng)企業(yè)建立誠信管理體系，依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統建立企業(yè)誠信檔案，推動(dòng)稅務(wù)、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)現企業(yè)信用共享。加強嬰幼兒配方乳粉企業(yè)誠信管理體系培訓，建立企業(yè)誠信等級評估標準，定期開(kāi)展評估活動(dòng)。鼓勵企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全承諾和誠信文化建設，加強社會(huì )輿論監督，形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性約束和懲戒機制。（發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化等部門(mén)按職責分工負責）

 

　　四、保障措施

 

　　12、加強組織領(lǐng)導。建立湖南省嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)工作聯(lián)絡(luò )機制，定期開(kāi)展會(huì )商和研討，研究解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)各項工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮在政策引導、宏觀(guān)調控、監督管理等方面作用，維護公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，幫扶指導企業(yè)健康發(fā)展。要強化責任體系，明確工作目標，健全工作機制，結合各自職能，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。（發(fā)展改革部門(mén)牽頭，相關(guān)單位按職責分工落實(shí)）

 

　　13、加大政策支持力度。重點(diǎn)支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、食品安全信息追溯平臺等公益性設施建設。積極支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和品牌建設。鼓勵各類(lèi)金融機構提供更多適應企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。對“走出去”建立奶源基地和加工廠(chǎng)的企業(yè)，落實(shí)現行境外所得稅稅收抵免政策。大力扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規模化物流企業(yè)，降低流通成本，保障貯存、運輸環(huán)節食品安全。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門(mén)按職責分工負責）

 

　　14、發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )組織建立行業(yè)規范自律管理機制，承接食品安全評價(jià)、咨詢(xún)培訓、科普宣傳、行業(yè)運行監測、誠信體系建設、品牌宣傳推廣、國際合作等項目，推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康有序發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )組織開(kāi)展國內外合作及上下游產(chǎn)業(yè)會(huì )商機制，強化生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售終端的對接合作，提高企業(yè)整體議價(jià)能力。鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展狀況和產(chǎn)品質(zhì)量報告，客觀(guān)公正反映產(chǎn)品品質(zhì)，提升消費者科學(xué)認知。

 

　　15、加強責任落實(shí)與政策評估。省市縣有關(guān)部門(mén)要依據當地實(shí)際，強化責任落實(shí)，制定年度具體工作計劃舉措，重要情況應及時(shí)上報。要適時(shí)開(kāi)展政策效果評估，努力營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，積極引導嬰幼兒配方乳粉企業(yè)轉型和高質(zhì)量發(fā)展。要加強省內嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量的統計，及時(shí)掌握生產(chǎn)消費形勢，為宏觀(guān)政策決策提供科學(xué)依據。