日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局下發(fā)通知，對2022年第二季度漁業(yè)安全典型案例進(jìn)行通報。

 

　　通知指出，典型案例通報是深入推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，嚴(yán)厲打擊漁業(yè)安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為的有力抓手，也是加大警示教育力度，壓緊壓實各方責(zé)任的重要舉措。

 

　　通知要求，各單位要切實加強安全監(jiān)管執(zhí)法，有效解決安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“屢禁不止、屢罰不改”的問題。并強調(diào)要充分發(fā)揮典型案例曝光警示教育作用，督促引導(dǎo)廣大漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員深刻汲取案例教訓(xùn)，引以為戒，自覺增強法律意識，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，全力防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

 

　　附件：   2022年第2季度漁業(yè)安全生產(chǎn)典型案例.docx

附件

 

　　典型案例一

 

　　【標(biāo)題】

 

　　浙江省寧波市寧海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對浙某漁76137船船長趙某的行政處罰案

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　船長 安全責(zé)任  服從指揮

 

　　【要旨】

 

　　漁業(yè)船舶作為單獨的生產(chǎn)作業(yè)單位，船長對漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，組織實施交通、生產(chǎn)各項安全作業(yè)制度和規(guī)程，并服從漁業(yè)行政主管部門的安全指揮。

 

　　【基本案情】

 

　　行政機關(guān)：浙江省寧海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

 

　　行政相對人：浙某漁76137船

 

　　事由：接到禁止出海通知后，不服從漁業(yè)行政主管部門指揮。

 

　　2022年3月21日19:30，寧海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊執(zhí)法人員在寧海縣力洋港附近海域巡查時發(fā)現(xiàn)浙某漁76137船正在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查，該船船長為趙某，船上有張網(wǎng)5頂。當(dāng)時漁業(yè)部門根據(jù)氣象信息，已經(jīng)通知2022年3月21日14時以后海上所有漁船禁止航行作業(yè)。

 

　　【查處理由及結(jié)果】

 

　　船長趙某作為漁船船長在接到禁止出海通知后，不服從漁業(yè)部門安全指揮，擅自出海作業(yè)，違反了《浙江省漁業(yè)管理條例》第二十二條第二款“漁業(yè)船舶作為單獨的生產(chǎn)作業(yè)單位，船長對漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，組織實施交通、生產(chǎn)各項安全作業(yè)制度和規(guī)程，并服從漁業(yè)行政主管部門的安全指揮”的規(guī)定。依照《浙江省漁業(yè)管理條例》第五十三條“違反本條例第二十二條規(guī)定，漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營者、船長未履行安全生產(chǎn)責(zé)任的，責(zé)令改正，處五萬元以下罰款”的規(guī)定，依照《浙江省海洋與漁業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》權(quán)利清單編號00643項“船長不服從漁業(yè)部門安全指揮，9人以下漁船罰款0.5-2萬元”規(guī)定，寧海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給予船長趙某罰款7000元的行政處罰。

 

　　【案例評析】

 

　　惡劣天氣漁船不服從漁業(yè)主管部門的指令，存在嚴(yán)重的安全隱患，極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。該案查處，警示從事漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)人員要依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，船長要嚴(yán)格落實崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，服從政府及有關(guān)部門的指揮，絕不能冒險作業(yè)。

 

　　典型案例二

 

　　【標(biāo)題】

 

　　遼寧省丹東東港市“9.12”私拆北斗危險作業(yè)案

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　私拆北斗  涉刑  危險作業(yè)罪

 

　　【要旨】

 

　　漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)安裝安全通導(dǎo)設(shè)備，并保證設(shè)備的正常使用。漁業(yè)船舶要滿足適航標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配備齊全的職務(wù)船員。

 

　　【基本案情】

 

　　行政機關(guān)：東港市漁業(yè)漁民漁船管理局

 

　　行政相對人：遼某漁運25110漁船船主于某香及私拆北斗的28艘漁船船主及船長。

 

　　事由：為強化科技管船工作，東港市漁業(yè)漁民漁船管理局于2021年9月1日安裝漁船北斗設(shè)備后，采取市縣鄉(xiāng)三級管理、平臺點調(diào)、專項執(zhí)法等諸多措施，重點打擊私拆北斗行為。9月12日上午，東港市漁業(yè)漁民漁船管理局在調(diào)研北斗智能監(jiān)管工作時，點調(diào)中發(fā)現(xiàn)海上有28艘漁船北斗信號集中在一個點位，遂安排平臺逐船核查歷史軌跡、點位對比。經(jīng)分析研判認(rèn)為，應(yīng)是一艘漁船涉嫌攜帶多臺北斗終端，隨即中國漁政21202執(zhí)法船立即趕赴問題海域進(jìn)行檢查。當(dāng)日下午15時，在N39°07′E123°54′附近海域發(fā)現(xiàn)遼某漁運25110漁船，執(zhí)法人員立即登臨檢查，在后甲板覆蓋的帆布下發(fā)現(xiàn)漁船北斗終端設(shè)備28臺，且該船未攜帶有效證件。經(jīng)現(xiàn)場詢問涉事船長，船長承認(rèn)這些北斗設(shè)備是其他漁船拆卸后放在該船上。執(zhí)法人員當(dāng)場進(jìn)行取證、勘驗，并對涉事的遼某漁運25110船只實施控制，押解回港進(jìn)一步調(diào)查處理。

 

　　【查處理由及結(jié)果】

 

　　東港市對此事高度重視，第一時間召開會議部署，明確由副市長、市公安局局長牽頭負(fù)責(zé)，公安、邊海防和漁業(yè)部門組成聯(lián)合專案組對涉事28艘漁船依法調(diào)查，對其違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。東港市漁業(yè)漁民漁船事務(wù)服務(wù)中心抽調(diào)漁政執(zhí)法人員組成專班，在公安機關(guān)協(xié)助下，連夜對相關(guān)人員談話詢問，調(diào)取軌跡，固定證據(jù)。經(jīng)過連續(xù)幾天晝夜調(diào)查，遼某漁運25110漁船船主于某香及私拆北斗的28艘漁船船主及船長，均承認(rèn)相關(guān)違法事實。依據(jù)《遼寧省海洋漁業(yè)船舶導(dǎo)航安全設(shè)備使用暫行規(guī)定》，東港漁政執(zhí)法機構(gòu)對涉事漁船私拆北斗罰款56萬元，對職務(wù)船員證書不齊問題罰款20.2萬元。隨后，按照行刑相接相關(guān)規(guī)定，將該案移交海警、公安機關(guān)以涉嫌危險作業(yè)罪對涉事船只及人員開展立案調(diào)查。

 

　　2021年11月11日，遼寧省東港市人民檢察院以危險作業(yè)罪對于某香等14人提起公訴。同年11月29日，東港市人民法院采納檢察機關(guān)的指控和量刑建議，當(dāng)庭宣判，以危險作業(yè)罪判處被告人于某香等14人有期徒刑十個月至拘役二個月不等的刑罰。于某香不服判決，提出上訴。2022年1月4日，丹東市中級人民法院作出二審判決，于某香因在二審期間認(rèn)罪認(rèn)罰，刑期從有期徒刑十個月改為九個月，其他被告人維持原判。

 

　　【案例評析】

 

　　該案的成功查獲和對當(dāng)事人判處刑罰，迅速剎住了漁船私拆、屏蔽北斗勢頭，極大震懾了違法違規(guī)漁船主，在社會上引起良好反響，也引起了全國各級新聞媒體的爭相報道和法律專家對漁船私拆北斗構(gòu)成危險作業(yè)罪的探討，有力推動了科技管船法律保障和漁業(yè)法治進(jìn)程。

 

　　典型案例三

 

　　【標(biāo)題】

 

　　江蘇省連云港市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊查處丁某方違反漁業(yè)安全生產(chǎn)案

 

　　【關(guān)鍵詞】

 

　　船舶標(biāo)識不合規(guī) 職務(wù)船員配備不齊  漁業(yè)安全

 

　　【要旨】

 

　　船長對漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，組織實施交通、生產(chǎn)各項安全作業(yè)制度和規(guī)程。

 

　　【基本案情】

 

　　行政機關(guān)：江蘇省連云港市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊

 

　　行政相對人：蘇某漁03869船

 

　　事由：依據(jù)現(xiàn)場檢查情況，該漁船未按規(guī)定標(biāo)寫船舶標(biāo)識（船名號、船名牌）、未按規(guī)定配備職務(wù)船員（缺少二級船副、三級輪機長），違反了漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。

 

　　2022年4月8日，中國漁政32511船在（100/7漁區(qū)）N35°01′，E119°33′開展執(zhí)法巡航，15時45分發(fā)現(xiàn)該海域內(nèi)有漁船在從事漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，漁政執(zhí)法人員登臨檢查。

 

　　經(jīng)執(zhí)法人員檢查：該漁船船名號為蘇某漁03869船，船長是丁某方，該船的船名號標(biāo)寫不規(guī)范，船名牌懸掛不規(guī)范。該船主機功率是184kW，船長為32.6米。該船安全生產(chǎn)設(shè)備配備情況為：救生圈4只，滅火器9只，救生衣14件，救生筏1個。消防栓配備，左舷燈配備，右舷燈配備，合色燈配備，錨燈配備，桅燈配備，艉燈配備，失控?zé)襞鋫洌l(wèi)星緊急無線電示位標(biāo)1只，搜索定位裝置1只。該船現(xiàn)配有二級船長1名，取得了職務(wù)船員證書。該船工作人員共6人。北斗終端配備并使用；AIS終端配備并使用。

 

　　【查處理由及結(jié)果】

 

　　查處理由：（一）《江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》

 

　　第十五條：“漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定刷寫和固定船名、船號、船籍港等漁船標(biāo)識。”

 

　　第三十六條 第一款第四項“ 違反本辦法，有下列行為之一的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處1千元以上5千元以下罰款：漁業(yè)船舶未按照規(guī)定刷寫和固定船名、船號、船籍港等漁船標(biāo)識的；”

 

　　（二）《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》

 

　　第二十三條：“船長是漁業(yè)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，在組織開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、保障水上人身與財產(chǎn)安全、防治漁業(yè)船舶污染水域和處置突發(fā)事件方面，具有獨立決定權(quán)，并履行以下職責(zé)：確保漁業(yè)船舶和船員在開航時處于適航、適任狀態(tài)，保證漁業(yè)船舶符合最低配員標(biāo)準(zhǔn)，保證漁業(yè)船舶的正常值班；”

 

　　第四十七條 第一款“漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人有下列行為之一的，由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，處3萬元以上15萬元以下罰款：未按規(guī)定配齊漁業(yè)職務(wù)船員，或招用未取得本辦法規(guī)定證件的人員在漁業(yè)船舶上工作的；”

 

　　處理結(jié)果：當(dāng)事人丁某方違法事實清楚，證據(jù)充分，漁業(yè)安全生產(chǎn)事實違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重（較重），經(jīng)執(zhí)法辦案人員會議討論，依據(jù)《江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》第三十六條第一款第四項、《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》第四十七條的規(guī)定，決定對當(dāng)事人做出如下處罰：1、對未按規(guī)定標(biāo)寫船舶標(biāo)識的行為處以罰款人民幣貳仟元整。2、對未按規(guī)定配備職務(wù)船員的行為處以罰款人民幣肆萬叁仟元整。同時責(zé)令返港進(jìn)行整改。

 

　　當(dāng)事人丁某方已于2022年4月8日接受并履行處罰決定，并返回船籍港整改。

 

　　【案例評析】

 

　　連云港市海洋與漁業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊給予當(dāng)事人未按規(guī)定標(biāo)寫船舶標(biāo)識、未按規(guī)定配備職務(wù)船員的違法行為分別在自由裁量標(biāo)準(zhǔn)下予以處罰，嚴(yán)格落實執(zhí)法行動及新修訂的法律法規(guī)要求，維護(hù)了海上漁業(yè)安全生產(chǎn)的底線。

 

　　本案是在2022年《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》新修訂之后查處的漁業(yè)安全生產(chǎn)案件中的典型案例，該案的意義在于：一是對忽視漁業(yè)安全生產(chǎn)行為，特別是職務(wù)船員配備不齊產(chǎn)生了警示震懾的積極效果，同時也體現(xiàn)了對漁業(yè)安全工作的重視，堅決杜絕漁業(yè)安全執(zhí)法“寬松軟”情況出現(xiàn)，積極維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)安全。二是在執(zhí)法過程中，根據(jù)新修訂的法律法規(guī)以及修改后的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，積極向漁民進(jìn)行法律法規(guī)知識的宣傳普及，根據(jù)相關(guān)法理精神將職務(wù)船員配備不齊行為處罰到位，實現(xiàn)法律效果與社會效果共贏。