SIAL世界食品產(chǎn)業(yè)峰會是“SIAL世界三大食品展之一”SIAL國際食品展（上海）主辦的國際性峰會，于SIAL老時(shí)間2022年5月18-20日線上舉辦。本屆峰會為期三天（5月18-20日），以“全球智慧鏈下的共謀與共贏”為主題，邀請國內(nèi)外知名經(jīng)濟(jì)專家、相關(guān)協(xié)會會長、權(quán)威質(zhì)檢機(jī)構(gòu)代表、投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)始人、食品領(lǐng)域科研權(quán)威人士、初創(chuàng)企業(yè)以及營銷界大咖等嘉賓代表，圍繞食品飲料全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀、趨勢及最新產(chǎn)品與技術(shù)成果，展開深入探討；共吸引來自法國、美國、加拿大、印尼、泰國等不同的國家和地區(qū)的專業(yè)人士實(shí)時(shí)觀看，官網(wǎng)及視頻號直播觀看人數(shù)最高峰達(dá)57,050人同時(shí)在線，在線互動達(dá)106,731余次。

 

　　進(jìn)出口企業(yè)要詳解海關(guān)248號令和249號令

 

　　海關(guān)總署公布的《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》于2022年1月1日正式實(shí)施，簡稱海關(guān)總署248號令和249號令。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這兩個(gè)法令的實(shí)施標(biāo)志著我國進(jìn)出口食品安全監(jiān)管新形式和新模式的開始。

 

　　為了幫助食品進(jìn)出口企業(yè)更好地了解這兩個(gè)法令，2022SIAL世界食品產(chǎn)業(yè)峰會邀請了海關(guān)總署國際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心TBT研究部主任焦陽對其進(jìn)行解讀。

 

　　是舊法在新形勢下的演進(jìn)

 

　　焦陽介紹，海關(guān)總署248號令和249號令是在早前發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)實(shí)施人身扣留規(guī)定》（144號令）和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法》（145號令）基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂和修改。法令的修訂與發(fā)布與當(dāng)前食品安全問題出現(xiàn)的新特點(diǎn)密切相關(guān)。

 

　　首先是黨中央、國務(wù)院對進(jìn)出口食品安全提出了新的要求。總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，已經(jīng)成為監(jiān)管部門和企業(yè)、行業(yè)的根本遵循。

 

　　二是進(jìn)出口食品安全形勢進(jìn)入新常態(tài)。進(jìn)口食品大幅增長，食物供應(yīng)鏈越來越復(fù)雜。聯(lián)合國報(bào)告指出，生產(chǎn)一種食品包括其配料、包裝材料等，可能涉及50個(gè)以上國家和地區(qū)。

 

　　三是食品安全事件時(shí)有發(fā)生。無論是國際還是國內(nèi)，食品安全事件既容易使政府的信用領(lǐng)導(dǎo)力受到質(zhì)疑，也會對消費(fèi)者的購買信心造成巨大的影響。

 

　　四是非傳統(tǒng)安全的問題越來越多。如轉(zhuǎn)基因等新技術(shù)、跨境電商等新業(yè)態(tài)、2019年以來的新冠疫情等公共事件，對食品安全都會造成影響。

 

　　249號令的立法依據(jù)

 

　　《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署第249號令）順應(yīng)以上新的行業(yè)發(fā)展形勢，對現(xiàn)有進(jìn)出口食品安全監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理整合，對出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品安全管理制度的有機(jī)整合。

 

　　焦陽介紹，249號令出臺涉及了7部法律法規(guī)，其中《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例是上位法。還綜合整合了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)。

 

　　249號令出臺立一廢六，原有的縱向法規(guī)《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》《出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》和橫向法規(guī)《進(jìn)出口食品安全管理辦法》《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》隨之同時(shí)廢止。

 

　　強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理

 

　　焦陽分析了249號令當(dāng)中涉及到進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的重要條款要求。進(jìn)口部分主要是落實(shí)各方責(zé)任的問題。

 

　　首先是落實(shí)出口方政府總體責(zé)任，明確了政府對輸華食品所應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。二是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。國內(nèi)和國外食品安全相關(guān)法律都明確了生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人。三是履行海關(guān)監(jiān)管責(zé)任。

 

　　對于進(jìn)口食品監(jiān)管，249號令一個(gè)很重要的內(nèi)容就是引入了合格評定的概念。有9項(xiàng)合格評定活動，包括了境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進(jìn)出口商備案和合格保證、進(jìn)境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、進(jìn)口和銷售記錄檢查。 這些合格評定活動會進(jìn)行組合或單一使用。

 

　　另外就是將進(jìn)口食品監(jiān)管環(huán)節(jié)分為強(qiáng)化源頭管理和以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的口岸管理，以及嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)督管理。

 

　　按照249號令，強(qiáng)化源頭管理是有層次的。首先開展的是國家食品安全評估的提請和審查，在以下四個(gè)方面存在問題，海關(guān)會啟動國家的食品安全體系和評估審查：輸入問題；食品安全、動植物檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)重大調(diào)；存在的重大疫情和檢驗(yàn)檢疫發(fā)生變化的；海關(guān)為了發(fā)現(xiàn)問題自己所啟動的國家評估審查。

 

　　其次是企業(yè)層面的。對境外食品生產(chǎn)企業(yè)的管理涉及2021年4月12日與249號令共同發(fā)布的《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關(guān)總署248號令）。

 

　　248號令注冊要求改變較大

 

　　焦陽講到，中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關(guān)248號令）相較于原有的145號令有較大的改變，首先是全面落實(shí)《食品安全法》的要求，體現(xiàn)在三個(gè)方面：

 

　　一是由目錄制轉(zhuǎn)化為全類別食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。以前是對肉類、水產(chǎn)、乳品、燕窩等產(chǎn)品開展了企業(yè)注冊，248號令修改為全類別的食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊，涉及到的是數(shù)以十萬級的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　第二，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的注冊管理。在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上采取了不同的注冊形式。通過綜合考慮工藝、歷史數(shù)據(jù)、國外因素等，把整個(gè)進(jìn)口分為了兩大類，一類是需要由國家和地區(qū)主管部門向海關(guān)總署推薦的18類產(chǎn)品產(chǎn)品，一類是18類之外的產(chǎn)品可以進(jìn)行自主申請注冊。

 

　　第三，強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任，推動了境外官方主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查、推薦與監(jiān)管責(zé)任，體現(xiàn)在以下幾方面：

 

　　1.明確和壓緊企業(yè)主體責(zé)任問題。企業(yè)要經(jīng)過所在國家、地區(qū)海關(guān)總署的仔細(xì)評估、在所在國家的監(jiān)管之下、有完整的、完善的食品安全體系和防控體系、履行所在國家與海關(guān)總署簽訂的檢驗(yàn)檢疫措施。2.明確境外主管當(dāng)局推薦和監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管責(zé)任包括監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)要按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，對發(fā)生的問題監(jiān)督企業(yè)實(shí)施整改措施。3.新增了“申請者責(zé)任”，要求所在國家、地區(qū)或者進(jìn)口境外生產(chǎn)企業(yè)所作為申請者所提供的任何申請資料應(yīng)該保證真實(shí)性、完整性、合法性。4.海關(guān)總署履行監(jiān)管責(zé)任。海關(guān)總署實(shí)施書面檢查、視頻檢查、現(xiàn)場檢查這三種形式的檢查和評審。

 

　　嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管

 

　　1.復(fù)查的監(jiān)管措施，實(shí)施回顧性檢查，看進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)是不是持續(xù)有效地符合我國的法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

　　2.標(biāo)準(zhǔn)變更與重新注冊問題。明確規(guī)定了信息變更的途徑，和申請途徑一致；明確變更的申請材料，包括變更內(nèi)容、原因；變更申請?zhí)峤缓螅枰ㄟ^評估信息并不會影響到食品安全，相關(guān)信息變更程序才會啟動。一旦影響到食品安全，就要實(shí)施重新注冊。

 

　　3.延續(xù)注冊的相關(guān)規(guī)定。由原定的1年改為了期滿前的6—3個(gè)月期間，以便有充分的時(shí)間完成延續(xù)注冊申請的辦理。

 

　　4.規(guī)定了注銷規(guī)定的相關(guān)要求。其一備案規(guī)定申請延期，延續(xù)注冊；其二明確了當(dāng)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)或其他國家所在地區(qū)主管當(dāng)局主動申請注銷的，總署會予以注銷；其三明確了已注冊的企業(yè)不符合，也就是所在國家地區(qū)當(dāng)局不再批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立，或者不再其有效監(jiān)管下，海關(guān)總署予以注銷。

 

　　5.規(guī)定了七個(gè)方面的撤銷規(guī)定。

 

　　6.為了加強(qiáng)事中事后的管理。對于疫情公共衛(wèi)生引發(fā)的問題設(shè)定了專門條款，便于采取緊急預(yù)防性措施。

 

　　7.為了進(jìn)一步提升管效能，專門設(shè)置了在華注冊編號。以前是僅僅有國外注冊編號，現(xiàn)在用統(tǒng)一的在華注冊編號。在華注冊編號按照規(guī)定是要標(biāo)注在食品內(nèi)外的包裝上。注冊的有效期從原來的4年延期到了5年。

 

　　以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的口岸管理

 

　　1.以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)來確定指定口岸。開設(shè)在對外開放的口岸，且能夠滿足對于一些高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的，比如冷鏈的檢驗(yàn)、儲存，包括人員和設(shè)備、場地都能滿足高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品檢驗(yàn)方面的需要。

 

　　2.依法向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。依法向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，所申報(bào)的材料是負(fù)有法律責(zé)任的。

 

　　3.實(shí)行入境檢疫，對進(jìn)口食品實(shí)施食品檢疫。按照布控比例實(shí)行現(xiàn)場查驗(yàn)，實(shí)行單單查驗(yàn)、單貨查驗(yàn)。在標(biāo)簽方面有查驗(yàn)的管理要求。被抽中的預(yù)包裝食品要實(shí)行標(biāo)簽檢驗(yàn)，并且在指定的認(rèn)可的場所實(shí)施檢驗(yàn)，大宗散裝食品在卸貨地實(shí)施檢驗(yàn)。

 

　　4.按照合格評定來對進(jìn)口食品進(jìn)行處理，對于有問題的產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口商召回、約談等相關(guān)程序。

 

　　出口方面也采取了八種措施來完成監(jiān)管，包括食品原料種植養(yǎng)殖場備案、企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證核查、現(xiàn)場查驗(yàn)、監(jiān)督抽檢、口岸抽檢和境外通報(bào)等。

 

　　海關(guān)總署會通過實(shí)施“多查合一”的日常管理方式進(jìn)行監(jiān)督。此外，加強(qiáng)進(jìn)口食品安全信息的收集。除了《食品安全法》100條所規(guī)定的四類信息，還加大了對于貿(mào)易措施中有關(guān)食品安全的信息收集，加強(qiáng)了境外食品安全企業(yè)事故的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建立了與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測接軌的進(jìn)出口食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急體系。

 

　　以上這些構(gòu)成了對進(jìn)、出口食品的整套管理體系。

 

　　吃透政策，進(jìn)口食品企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合規(guī)管理

 

　　2022年1月，進(jìn)出口食品相關(guān)新政正式實(shí)施。為幫助企業(yè)在進(jìn)口食品過程當(dāng)中加強(qiáng)合規(guī)管理，在近期舉辦的2022SIAL世界食品產(chǎn)業(yè)峰會上，中食安信（北京）信息咨詢有限公司總經(jīng)理費(fèi)洪濤對進(jìn)出口食品新政進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

 

　　費(fèi)洪濤首先簡要介紹了所在企業(yè)中食安信食安信（北京）信息咨詢有限公司。據(jù)了解，該公司的主要業(yè)務(wù)是行業(yè)信息服務(wù)，政府事務(wù)溝通咨詢服務(wù)以及新食品、保健食品、嬰配和特醫(yī)食品申報(bào)等，幫助食品和保健食品企業(yè)進(jìn)行合規(guī)化管理和創(chuàng)新發(fā)展。在北京、山東威海以及新加坡等地都設(shè)有辦公地點(diǎn)，客戶涵蓋快消品領(lǐng)域、營養(yǎng)保健食品行業(yè)、食品原料企業(yè)。

 

　　領(lǐng)會新法規(guī)三大變化點(diǎn)

 

　　《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》即海關(guān)總署248號令和249號令從今年1月1號開始實(shí)施。費(fèi)洪濤總結(jié)了新法規(guī)以下幾個(gè)變化點(diǎn)。

 

　　第一，強(qiáng)化了境外生產(chǎn)企業(yè)和境內(nèi)進(jìn)口商主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)其為進(jìn)口食品安全第一責(zé)任人。

 

　　第二，把傳統(tǒng)的檢驗(yàn)合格變更為合格評定。費(fèi)洪濤指出這一變化的實(shí)質(zhì)是，海關(guān)部門不再對進(jìn)口食品進(jìn)行背書，合格評定意味著食品安全問題，包括安全性、合規(guī)性都由境外生產(chǎn)企業(yè)和境內(nèi)進(jìn)口商來負(fù)責(zé)。

 

　　第三，境外生產(chǎn)企業(yè)注冊從傳統(tǒng)水產(chǎn)、肉類、乳品、燕窩過渡到全面注冊，也就是說所有進(jìn)口食品都要進(jìn)行注冊。尤其在標(biāo)簽標(biāo)識方面提出了很多具體的要求，對于水產(chǎn)、肉類標(biāo)簽內(nèi)容進(jìn)行了強(qiáng)化要求，強(qiáng)制標(biāo)簽內(nèi)容從嬰配擴(kuò)展到整個(gè)保健食品和特殊膳食用食品。

 

　　吃透法規(guī)，確保合規(guī)性

 

　　食品進(jìn)口企業(yè)要做好哪些工作呢？費(fèi)洪濤圍繞進(jìn)口食品合規(guī)性、境外企業(yè)的注冊程序和產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識三個(gè)方面展開了話題。

 

　　首先是進(jìn)口食品的合規(guī)性。產(chǎn)品進(jìn)入中國要符合《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進(jìn)出口食品安全管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，以及一些部委的規(guī)章。比如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行起來也會分幾類，橫向標(biāo)準(zhǔn)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)等，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)例如包括檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等。

 

　　他舉例說，某產(chǎn)品在國外市場銷售很好，配方和原料也很好，想進(jìn)入中國市場。這種情況大約90%以上的產(chǎn)品，都不能完全符合我國的法規(guī)要求，需要按照法規(guī)針對標(biāo)簽或者原產(chǎn)品進(jìn)行一些修改修訂。

 

　　費(fèi)洪濤還列舉了進(jìn)口食品企業(yè)最容易出現(xiàn)的不合規(guī)的情況。像品質(zhì)證書不合格排位比較高，其他還有標(biāo)簽、食品添加劑容易出現(xiàn)不合格的情況。食品添加劑不合格分兩種情況；一種是超范圍使用食品添加劑，另外一種是超量使用食品添加劑的情況。舉例說，國外很多產(chǎn)品喜歡添加氨基酸類，在中國氨基酸類既不屬于營養(yǎng)強(qiáng)化劑，也不屬于功能性食品添加劑，只有在香料的清單里面會有一些氨基酸類的原料批準(zhǔn)使用。很多企業(yè)進(jìn)口時(shí)考慮氨基酸有益的，不做調(diào)整，常常會造成非法添加的問題；即便沒有非法添加，如果在海關(guān)檢測中發(fā)現(xiàn)添加量非常高，超出了我國認(rèn)可的香精香料的范疇，也會被認(rèn)定違規(guī)。

 

　　注冊范圍擴(kuò)大，覆蓋全類

 

　　《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》即海關(guān)第248號令正式實(shí)施后，進(jìn)口企業(yè)注冊范圍從原有的水產(chǎn)、肉類、乳品到燕窩，擴(kuò)展到了所有進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)，這是最大的變化。費(fèi)洪濤提醒企業(yè)注意。

 

　　注冊的前提條件是，所在國家地區(qū)食品監(jiān)管體系要經(jīng)過海關(guān)總署評價(jià)和審查。企業(yè)要在當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)構(gòu)監(jiān)管之下，同時(shí)保證符合中國法律法規(guī)的要求，同時(shí)還要符合海關(guān)總署和當(dāng)?shù)貒业貐^(qū)主管當(dāng)局相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫的要求。

 

　　產(chǎn)品想要進(jìn)入中國市場，要符合評估審查要求及傳統(tǒng)貿(mào)易國家或地區(qū)輸華食品目錄。就是允許輸華食品的國家和地區(qū)目錄，和輸華食品目錄。這個(gè)名單在海關(guān)總署的網(wǎng)站可以查詢，一共八大類。

 

　　另外，注冊的形式分為兩種。第一，所在國家地區(qū)主管當(dāng)局推薦注冊。這部分分了18大類，這18大類之內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)首先向境外主管當(dāng)局進(jìn)行申請，由境外國家或地區(qū)主管當(dāng)局對企業(yè)進(jìn)行審核檢查確認(rèn)，符合要求之后向海關(guān)總署進(jìn)行推薦。18大類劃分的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)原料或者整體的分類來確定的。比如固體飲料里面乳品含量非常高，就符合乳品注冊類的要求。再比如滴劑產(chǎn)品的某種溶劑是一些油類，在進(jìn)口過程中想以油脂制品的名義進(jìn)口，就要經(jīng)過主管當(dāng)局注冊，而不是自主申請注冊。應(yīng)提前做好審查和規(guī)避。第二，企業(yè)自主申請注冊。18大類之外的產(chǎn)品可以自主申請注冊。

 

　　注意標(biāo)簽標(biāo)識的細(xì)化要求

 

　　進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑都要有中文標(biāo)簽，中文標(biāo)簽和說明書應(yīng)該符合《食品安全法》和其他法律法規(guī)的要求。其他法規(guī)包括《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》，也包括一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》。不能簡單的把原文的標(biāo)簽直接翻譯成中文就貼上。

 

　　其次，費(fèi)洪濤特別提醒到“代理商”的問題。《食品安全法》規(guī)定進(jìn)口食品要標(biāo)明食品原產(chǎn)地和境內(nèi)代理商的名稱地址和聯(lián)系方式，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》要求可以標(biāo)注國內(nèi)代理商或者進(jìn)口商的名稱地址和聯(lián)系方式。他建議，“代理商”字樣一定要出現(xiàn)進(jìn)口食品標(biāo)簽標(biāo)識上，否則有些時(shí)候就會被判定違反《食品安全法》。

 

　　第三，涉及在產(chǎn)品內(nèi)外包裝上標(biāo)注在華企業(yè)注冊編號的問題，他建議，一定在最小銷售單元和外包裝上都要標(biāo)注在華注冊編號，以避免后期執(zhí)法和經(jīng)營過程中出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第四，費(fèi)洪濤談到了進(jìn)口食品加貼標(biāo)簽的問題。進(jìn)口食品標(biāo)簽要符合法規(guī)，鮮凍肉類、水產(chǎn)產(chǎn)品要求十分明確。也明確了保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印制在銷售包裝上，不得加貼。之前是對嬰幼兒配方食品不得加貼進(jìn)行了要求，現(xiàn)在范圍擴(kuò)大到進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品。

 

　　這又不得不提到食品分類。我國現(xiàn)行的一套分類方法是根據(jù)《食品安全法》進(jìn)行分類，分為一般食品和特殊食品，特殊食品包括了保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。另一套分類方法是來自于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系中把食品分為普通食品、保健食品和特膳食品，后兩類食品我們在進(jìn)口過程中是一定不能加貼白標(biāo)。嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，輔食營養(yǎng)補(bǔ)充品，運(yùn)動營養(yǎng)食品，孕婦及乳母營養(yǎng)補(bǔ)充品，以及目前正在制訂的老年食品，將來都應(yīng)該屬于特膳食品類別。

 

　　以往有的企業(yè)做進(jìn)口食品的時(shí)候，標(biāo)簽做的比較隨意。比如說一個(gè)運(yùn)動營養(yǎng)食品，先走走運(yùn)動營養(yǎng)食品試試，如果能做成就是相對很高大上的產(chǎn)品，加貼“運(yùn)動營養(yǎng)食品”的標(biāo)簽。如果不能做，當(dāng)糕點(diǎn)或飲料進(jìn)，加貼普通食品的標(biāo)簽。新法規(guī)對于這類企業(yè)影響非常大，要求在進(jìn)口注冊之前就要想好，而不是隨意變更。

 

　　費(fèi)洪濤總結(jié)說，現(xiàn)行法規(guī)體系更多強(qiáng)調(diào)了食品境外生產(chǎn)企業(yè)和境內(nèi)進(jìn)口商的主體責(zé)任，而不是海關(guān)主體責(zé)任。這對境外生產(chǎn)企業(yè)和境內(nèi)進(jìn)口商的管理能力、合法合規(guī)的能力提出了很高的要求。要能夠理解法規(guī)，能把法規(guī)真正落地，提升合規(guī)能力。一些能力不足或者沒有完全做到合法合規(guī)的企業(yè)，可能要退出這部分市場。另外新的法規(guī)落地之后，也會抑制一部分平行進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口行為，進(jìn)口食品的市場的機(jī)會會加大，遵從法律法規(guī)要求，在中國市場機(jī)會也會更加大。

 

　　巴西肉類行業(yè)：綠色發(fā)展打造可持續(xù)競爭力

 

　　JBS Group——Seara MORAES

 

　　有數(shù)據(jù)顯示，到2030年巴西將成為全球最大的牛肉出口國，肉類出口貿(mào)易量將占全球市場的29%。

 

　　2022SIAL世界食品產(chǎn)業(yè)峰會上，JBS 公司的Seara MORAES以“巴西動物蛋白質(zhì)行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”為內(nèi)容進(jìn)行了分享。

 

　　Seara MORAES首先介紹了JBS集團(tuán)的情況。JBS是世界上最大的食品企業(yè)之一，也是世界上第一大蛋白質(zhì)生產(chǎn)商。其在加拿大、美國、墨西哥、澳大利亞、新西蘭以及南美、歐洲等地區(qū)都有生產(chǎn)平臺。也是巴西蛋白質(zhì)行業(yè)最重要的參與者。

 

　　巴西農(nóng)業(yè)秉持綠色發(fā)展理念

 

　　眾所周知，巴西是世界上國土面積第五大的國家，面積為8. 5萬平方公里，40%的土地為農(nóng)業(yè)用地。巴西的人口是2.05億，城市人口占87%。Seara MORAES分析說，從這些數(shù)字可以看到巴西農(nóng)業(yè)的大趨勢，也決定了巴西正在發(fā)展并可能成為農(nóng)業(yè)出口方面的主要參與者。

 

　　首先，是發(fā)展的可持續(xù)性。Seara MORAES解釋，可持續(xù)性不僅是JBS公司的核心價(jià)值所在，也是整個(gè)巴西農(nóng)業(yè)的發(fā)展的要義。其中包括適應(yīng)可能發(fā)生的氣候變化的準(zhǔn)備，避免破壞自然環(huán)境，同時(shí)與世界上其他國家和市場分享經(jīng)驗(yàn)等。

 

　　其次，巴西在持續(xù)改進(jìn)和實(shí)施生產(chǎn)中的數(shù)字管理控制。技術(shù)給市場帶來的不僅是可持續(xù)的產(chǎn)品，也是非常安全的產(chǎn)品，是產(chǎn)品在世界任何地方安全消費(fèi)的保障。再次，巴西也在改變能源矩陣，越來越多地使用清潔能源。最后，巴西在風(fēng)險(xiǎn)管理控制方面的治理完全符合世界最優(yōu)模式。

 

　　Seara MORAES說，談到巴西，就不能不談亞馬遜熱帶雨林。很多人會問，巴西的農(nóng)業(yè)發(fā)展是否會傷害亞馬遜或傷害環(huán)境。Seara MORAES給出的答案是否定的。巴西有世界上最大的熱帶雨林，世界上最大的生物多樣性。據(jù)介紹，巴西居住在亞馬遜地帶的人口涵蓋了9個(gè)居民州。但是亞馬遜地區(qū)并不是巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地在其他地區(qū)。因此，無論巴西在動物蛋白方面生產(chǎn)什么產(chǎn)品，都不會損害亞馬遜和其他環(huán)境。

 

　　一體化生產(chǎn)模式構(gòu)建肉類產(chǎn)業(yè)鏈

 

　　肉類行業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。Seara MORAES分析了巴西農(nóng)業(yè)整體實(shí)力。據(jù)介紹，巴西GDP的3%來自農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，占用巴西37%的勞動力。在谷物生產(chǎn)方面，巴西實(shí)力強(qiáng)大，遙遙領(lǐng)先，是農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)份額中的第一大產(chǎn)品。肉類和動物蛋白的生產(chǎn)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的26.3%。

 

　　巴西肉類生產(chǎn)鏈的主要特點(diǎn)之一是，動物蛋白生產(chǎn)是完全一體化的，從農(nóng)場到餐桌。不管是雞類還是牛類，在源頭就選擇最好的基因和品種，之后在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)貫徹可持續(xù)發(fā)展的動物福利友好政策，確保動物在屠宰時(shí)得到所有必要的尊重。通過最現(xiàn)代化和經(jīng)認(rèn)證的生產(chǎn)設(shè)施，最終將貨物運(yùn)輸?shù)较M(fèi)者手中，或進(jìn)入出口市場。

 

　　當(dāng)之無愧的肉類出口大國

 

　　巴西是當(dāng)之無愧的肉類出口大國。巴西是世界上第一大雞肉出口國；第四大豬肉生產(chǎn)國；是第二大牛肉生產(chǎn)國，第一大牛肉出口國。可見，巴西在向世界提供蛋白質(zhì)的來源和供給整個(gè)世界的食物來源方面，能力是非常強(qiáng)大的。

 

　　Seara MORAES介紹了2021年巴西肉類的整體出口情況，可以看到，在世界范圍內(nèi)占有龐大的市場份額。巴西肉類的出口目的地國家也非常多，如雞肉糜產(chǎn)品出口150多個(gè)國家，牛肉產(chǎn)品出口達(dá)到140多個(gè)國家。

 

　　以可持續(xù)競爭力贏得市場

 

　　Seara MORAES在報(bào)告中分析了巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要優(yōu)勢和競爭力，在于以下幾方面：有可持續(xù)的供應(yīng)和有利的天然資源，豐富的水資源；有可再生的生產(chǎn)方式和資源利用方式；高效的現(xiàn)代化生產(chǎn)系統(tǒng)；有技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展系統(tǒng)，能很好地滿足合作伙伴的需求與不同市場的不同需求。

 

　　Seara MORAES表示，無論是JBS公司，還是巴西肉類行業(yè)，都希望能與潛在的客戶達(dá)成深度合作。在向中國出口雞肉、豬肉和牛肉的業(yè)務(wù)中，JBS公司是巴西的第一大公司。

 

　　在低迷期布局未來  消費(fèi)仍有較大上升潛力

 

　　在新冠疫情的反復(fù)沖擊下，世界各國產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿讲煌潭扔绊懀虍a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨前所未有的沖擊。不斷上升的通貨膨脹和利率增加了國際金融市場的動蕩，全球經(jīng)濟(jì)增添許多不確定性。在國際大環(huán)境的影響下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。但綜合研判，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面依舊不會改變。在近期舉辦的2022 SIAL世界食品產(chǎn)業(yè)峰會上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱主題致辭，對中國宏觀經(jīng)濟(jì)波動與消費(fèi)增長進(jìn)行了深刻剖析，讓人們對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)未來有了更透徹的認(rèn)知。

 

　　糧食價(jià)格波動對于食品加工行業(yè)的影響、沖擊值得關(guān)注

 

　　樊綱指出，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力比較大，最重要的原因還是疫情的反反復(fù)復(fù)。除此之外，國際金融動蕩的影響和一些國際沖突導(dǎo)致了不確定性。全球經(jīng)濟(jì)目前處在比較低迷的狀態(tài)，各國紛紛下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。在多重壓力下，我國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面也在預(yù)料之中。

 

　　疫情沖擊最大的是服務(wù)業(yè)，人與人的交往受到限制，自然服務(wù)業(yè)受到限制，包括旅游、餐飲、運(yùn)輸，航空、鐵路等受到很大沖擊。國內(nèi)社會消費(fèi)品零售總額同比下降11%點(diǎn)多，幅度很大。

 

　　與此同時(shí)，全球面臨通脹的壓力。原油、糧食、各種礦產(chǎn)等大宗商品價(jià)格呈上漲趨勢，對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。其中，糧食價(jià)格波動對于食品加工行業(yè)的影響、沖擊值得關(guān)注。

 

　　經(jīng)濟(jì)低迷是兼并重組改善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的好機(jī)會

 

　　在這樣的內(nèi)外壓力下，國家會采取哪些政策遏制經(jīng)濟(jì)下滑？樊綱表示，分析預(yù)判中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，大家應(yīng)該有信心，中國宏觀政策調(diào)整余地非常大。目前，消費(fèi)者支出和企業(yè)投資少了，貨幣政策作用有限，要靠財(cái)政政策，政府購買生產(chǎn)資料進(jìn)行投資創(chuàng)造需求，通過“乘數(shù)效應(yīng)”拉動整個(gè)社會需求，帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

 

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中哪些因素支撐長期增長？目前情況下，企業(yè)應(yīng)如何渡過低迷期，為未來的發(fā)展做準(zhǔn)備？

 

　　樊綱說，中國經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大，有很多支撐長期發(fā)展的新增長點(diǎn)，比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)角度看，中國在全球具有比較優(yōu)勢。最近國家明確提出鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，包括上市融資等發(fā)展的路徑，進(jìn)一步鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力中國經(jīng)濟(jì)更快增長。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，各行各業(yè)如果用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行升級改造，就可以發(fā)揮各自更大的潛力。這就是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)提升制造業(yè)。制造業(yè)也包括各種消費(fèi)品的制造業(yè)、食品制造業(yè)。

 

　　在樊綱看來，中國經(jīng)濟(jì)目前在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還有巨大的潛力。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整也是提高生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)保持長期增長的重要方面。大部分產(chǎn)業(yè)需要通過兼并重組來提高產(chǎn)業(yè)的集中度和生產(chǎn)效率。經(jīng)濟(jì)低迷是兼并重組改善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的好機(jī)會。這樣調(diào)整可提高企業(yè)的效率，而且也為下一步的經(jīng)濟(jì)增長做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。

 

　　中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)中還有很多具有優(yōu)勢、競爭力的新產(chǎn)業(yè)，比如新能源和新能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。太陽能、風(fēng)能設(shè)備制造等新能源從技術(shù)到成本在全球領(lǐng)先具有競爭力，這些領(lǐng)域能夠在全球進(jìn)一步開拓市場。新能源相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)，比如新能源汽車，造車新勢力蓬勃崛起，會成為下一階段中國經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)。還有與此相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備都能夠在全世界取得更大的市場份額。

 

　　發(fā)展全國的統(tǒng)一大市場，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)

 

　　中國已是全球最大貿(mào)易國，產(chǎn)品出口行銷全球。樊綱說，有些國家想遏制中國的發(fā)展，這時(shí)國內(nèi)大市場就起到非常大的作用。最近國家也提出要消除各種堵點(diǎn)，發(fā)展全國的統(tǒng)一大市場，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。中國有14億人口，有世界上最健全的工業(yè)體系。如果國內(nèi)大市場進(jìn)一步打通各種堵點(diǎn)，國內(nèi)大循環(huán)供給和需求持續(xù)良性互動，中國經(jīng)濟(jì)增長在下一階段就獲得了市場的支撐。我們要更加開放，去發(fā)展國際大市場，同時(shí)加大國內(nèi)市場的循環(huán)，這對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長會是一個(gè)巨大的支撐。

 

　　樊綱強(qiáng)調(diào)，大家要不僅僅看到現(xiàn)在遇到的困難，同時(shí)要看到未來發(fā)展的潛力和積極的因素。在這當(dāng)中一個(gè)重要的因素就是消費(fèi)的增長，這與食品行業(yè)密切相關(guān)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)一個(gè)國家進(jìn)入“高收入階段”就會進(jìn)入“高消費(fèi)階段”。中國居民消費(fèi)總額占GDP的比重從2008年前后的35%，上升到2018年的44%。中國2021年人均國民收入達(dá)到12400多美元，馬上就要進(jìn)入高收入的門檻，這將是消費(fèi)迅猛增長的階段。

 

　　樊綱在演講說，消費(fèi)增長不僅僅是數(shù)量的增長，也包含質(zhì)量的提升、品質(zhì)的改善、對高質(zhì)量消費(fèi)的需求，而且人們對種類、形式、消費(fèi)方式的多樣化提出更高的要求。這次疫情人們居家隔離的時(shí)候，對多樣化消費(fèi)非常懷念。食品的多樣化、消費(fèi)形式的多樣化會越來越發(fā)展。在這個(gè)過程中，食品消費(fèi)中的二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的增加值會不斷提升。例如近年來的市場熱點(diǎn)預(yù)制菜，包括預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈帶動相關(guān)的冷鏈、運(yùn)輸物流等，消費(fèi)多樣化和質(zhì)量的提升會帶來更大增加值。

 

　　要重視新技術(shù)對供給和需求兩方面的作用

 

　　食品制造企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對目前的危機(jī)？樊綱表示，食品行業(yè)在疫情中受到的沖擊相對而言比較小。很多地方出現(xiàn)的問題是買不到東西，需求得不到滿足。與此同時(shí)，物流、倉儲、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)暴露出一些問題。因此，食品行業(yè)要通過這次疫情認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)分散度太高、集中度太低，包括新技術(shù)的應(yīng)用等方面的問題。在低谷時(shí)期花時(shí)間、精力去解決，為未來的發(fā)展做更好的準(zhǔn)備。

 

　　樊綱認(rèn)為，要重視新技術(shù)對供給和需求兩方面的作用。新技術(shù)包括數(shù)字技術(shù)在物流、倉儲、冷鏈等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)供給側(cè)的創(chuàng)新，催生出各種新產(chǎn)品、新模式的發(fā)展；新技術(shù)包括數(shù)字技術(shù)在商業(yè)、服務(wù)業(yè)的應(yīng)用以及電商、快遞、直播、新零售等，促進(jìn)了消費(fèi)需求的擴(kuò)大和需求模式的多樣。掌握新技術(shù)的90后、00后新一代消費(fèi)者，將引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的潮流。這些都是跟新技術(shù)密切相關(guān)的，新的需求、新的供給都需要我們高度重視新技術(shù)應(yīng)用，特別是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。

 

　　樊綱表示，我們要在困難當(dāng)中看到未來的潛力。經(jīng)濟(jì)總會有波動，但再波動經(jīng)濟(jì)總要發(fā)展，中國14億人口追求美好生活的進(jìn)程仍將繼續(xù)，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在低谷的時(shí)候就要做好產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新技術(shù)的應(yīng)用。同時(shí)，放眼長遠(yuǎn)、布局未來，為長遠(yuǎn)更大的發(fā)展做好準(zhǔn)備。

 

　　農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不“斷鏈”要補(bǔ)上短板

 

　　鮮食為主、需求量大的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣決定了蔬菜在我國城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)中具有特殊重要的地位，蔬菜生產(chǎn)在保障城鄉(xiāng)居民基本消費(fèi)需求和提高生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。我國蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從昔日的家庭菜園逐步發(fā)展成為主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，以及具有較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保供增收促就業(yè)的地位日益突出。在近期舉辦的2022 SIAL世界食品產(chǎn)業(yè)峰會上，中國蔬菜流通協(xié)會會長戴中久梳理了我國農(nóng)產(chǎn)品食品供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀與問題，給出補(bǔ)足農(nóng)產(chǎn)品流通短板的思路與建議。

 

　　供應(yīng)鏈不暢導(dǎo)致“斷鏈”

 

　　戴中久認(rèn)為當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品食品供應(yīng)鏈包含五個(gè)方面。首先是產(chǎn)需對接的鏈條，農(nóng)產(chǎn)品如何從田間到餐桌，這是農(nóng)產(chǎn)品食品供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)。

 

　　二是產(chǎn)需信息鏈。如果產(chǎn)需信息不對稱，食品供應(yīng)鏈就會出現(xiàn)短缺。

 

　　三是冷鏈、物流鏈。把農(nóng)產(chǎn)品、把食品從田間送到消費(fèi)者的餐桌，冷鏈、物流是最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。

 

　　四是食品安全追溯鏈條。食品安全關(guān)系千家萬戶、千千萬萬消費(fèi)者的健康，要通過農(nóng)產(chǎn)品食品供應(yīng)鏈建立起一條可追溯的食品安全鏈。

 

　　五是金融鏈條。做好農(nóng)產(chǎn)品食品供應(yīng)鏈全鏈條的實(shí)施運(yùn)營，金融支持是必須的保障。

 

　　梳理分析供應(yīng)鏈這5個(gè)鏈條，戴中久認(rèn)為短板在于供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，信息渠道不暢通，產(chǎn)需信息對接不暢。戴中久說，我國目前冷鏈物流方面普遍存在斷鏈的現(xiàn)象，這不僅影響食品安全，還會增大食品的損耗。發(fā)達(dá)國家食品包括蔬菜水果損耗率在5%左右，而我國蔬菜的損耗率高達(dá)30%—35%，之所以有如此大的差距，主要問題出在供應(yīng)鏈冷鏈物流環(huán)節(jié)。我們沒有做到全鏈條冷鏈，這和供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施落后有關(guān)。

 

　　在戴中久看來，全國沒有形成統(tǒng)一的大追溯平臺，分散在各地自治的追溯不能完全徹底地解決食品安全追溯問題，這也是農(nóng)產(chǎn)品食品供應(yīng)鏈的短板。此外，目前食品供應(yīng)鏈方面還存在技術(shù)、人才、機(jī)構(gòu)等分散、缺乏連接的問題。

 

　　補(bǔ)足農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈短板

 

　　如何補(bǔ)齊、完善農(nóng)產(chǎn)品食品供應(yīng)鏈短板？戴中久提出頂層設(shè)計(jì)要以供應(yīng)鏈、商流、物流、信息流、資金流為主體，構(gòu)建全鏈條網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化，可追溯、高效率的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系；提升應(yīng)急管理能力；推動全國統(tǒng)一大市場建立。

 

　　戴中久建議，一是完善供銷體系各個(gè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　在產(chǎn)銷區(qū)建立一批擴(kuò)大交易功能的市場。一方面在產(chǎn)地發(fā)展以存儲為運(yùn)銷核心的新型供應(yīng)中心，產(chǎn)地不僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且要與流通環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，現(xiàn)在很多電商在產(chǎn)地建立前置倉、集采中心，實(shí)際上就是在源頭把產(chǎn)品采摘之后進(jìn)行加工處理，做好源頭的最初一公里準(zhǔn)備。要實(shí)行傳統(tǒng)市場的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、數(shù)字化的改造。

 

　　戴中久說，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，打造農(nóng)產(chǎn)品交通運(yùn)輸?shù)挠行с暯印＿\(yùn)輸環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的最至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，應(yīng)把運(yùn)輸部門與交通部門、生產(chǎn)部門和流通部門緊密結(jié)合，建立起公路+高鐵+航空的快遞物流支撐基礎(chǔ)體系，物流體系的建立是補(bǔ)足農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈暢通的最基礎(chǔ)工作。

 

　　同時(shí)，用好中央和地方的財(cái)政專項(xiàng)支持資金，集中支持倉儲保鮮、冷鏈等設(shè)施建設(shè)。

 

　　二是強(qiáng)化各環(huán)節(jié)不同主體職能、權(quán)益和義務(wù)。

 

　　戴中久提出，應(yīng)加快推進(jìn)集約化法人公司產(chǎn)銷體制和現(xiàn)代流通體系的建設(shè)。把千家萬戶生產(chǎn)者集中起來，提高組織化程度，才能夠在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈當(dāng)中發(fā)揮源頭一公里的作用。目前，企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶等形式已在各地實(shí)施，下一步要加快推進(jìn)。

 

　　落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，積極實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。國家把保障糧食安全放在突出位置，不斷強(qiáng)化米袋子省長負(fù)責(zé)制、菜籃子市長負(fù)責(zé)制，這是保供、保證民生、保證價(jià)格穩(wěn)定的重要措施。

 

　　戴中久表示，批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中一直占據(jù)主導(dǎo)位置，全國農(nóng)產(chǎn)品的70%通過批發(fā)市場輻射全國，而批發(fā)市場管理法目前沒有正式出臺。要完善農(nóng)批市場法律法規(guī)體系，探索自治和政府協(xié)調(diào)相結(jié)合的管理方式，盡快出臺批發(fā)市場管理法。

 

　　三是建立財(cái)政金融、稅收、保險(xiǎn)等支持體系。

 

　　戴中久說，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營、經(jīng)銷、配送、儲存、加工等，都需要金融支持。因此，建立財(cái)政金融稅收、保險(xiǎn)政策支持體系是補(bǔ)足農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈短板的重要舉措。

 

　　除了從源頭加強(qiáng)監(jiān)管之外，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈要建立可追溯、有保障、受監(jiān)督的食品安全監(jiān)督體系，這也是補(bǔ)足現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈短板一個(gè)重要的方面。

 

　　戴中久指出，要建立和擴(kuò)大消費(fèi)適應(yīng)的便利消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)凈菜上市。現(xiàn)在出現(xiàn)一些新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，例如預(yù)制菜配合中央大廚房，滿足消費(fèi)者不同需求應(yīng)運(yùn)而生。要不斷培育生鮮電商+中央廚房+即時(shí)配送+全程冷鏈等新的業(yè)態(tài)，探索生產(chǎn)平臺經(jīng)濟(jì)和資源共享等新的模式。

 

　　供應(yīng)鏈模式亟須不斷創(chuàng)新

 

　　全國統(tǒng)一大市場是國家最近提出的新戰(zhàn)略。戴中久在發(fā)言中指出，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，不斷創(chuàng)新推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建立。

 

　　一是單維度供應(yīng)鏈模式創(chuàng)新。通過數(shù)字化助推農(nóng)貿(mào)市場、超市等傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)改造，發(fā)展數(shù)字農(nóng)批、數(shù)字超市等流通模式。通過互聯(lián)網(wǎng)信息實(shí)現(xiàn)上下游信息的有效傳導(dǎo)，減少價(jià)格波動帶來的損失。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，供應(yīng)鏈全鏈路信息記錄分析形成數(shù)字化供應(yīng)鏈。

 

　　二是多維度供應(yīng)鏈模式創(chuàng)新。核心在于全國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。在生產(chǎn)端堅(jiān)持優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)數(shù)字化生產(chǎn)；在消費(fèi)端關(guān)注消費(fèi)需求差異與多元；在流通端構(gòu)建電商供應(yīng)鏈、批發(fā)市場供應(yīng)鏈、專賣店及超市供應(yīng)鏈、休閑旅游帶動消費(fèi)的供應(yīng)鏈等。

 

　　戴中久表示，建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，保障農(nóng)產(chǎn)品食品從產(chǎn)地到終端，從生產(chǎn)端最初一公里到消費(fèi)端最后一公里，國家級行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著重要職責(zé)。今后將按照改革的要求，結(jié)合現(xiàn)實(shí)，糾正問題，補(bǔ)足短板，引導(dǎo)、創(chuàng)立、完善新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，為生產(chǎn)者、消費(fèi)者做好服務(wù)。