國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位：

 

　　《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年7月15日市場監(jiān)管總局第9次局務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2022年7月29日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃

 

　　為統(tǒng)籌推進“十四五”時期認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

 

　　一、編制背景

 

　　（一）“十三五”時期發(fā)展成就

 

　　“十三五”時期，緊扣認證認可檢驗檢測“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，以改革創(chuàng)新為動力，著力完善認證認可檢驗檢測工作體系，不斷加強行業(yè)治理能力建設(shè)，全面提升供給水平，全方位服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設(shè)質(zhì)量強國、實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標作出了積極貢獻。

 

　　—職能地位顯著提升。習近平總書記作出“推進質(zhì)量認證體系建設(shè)”的重要論述，為認證認可檢驗檢測工作提供了根本遵循。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），明確把質(zhì)量認證作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，就質(zhì)量認證體系建設(shè)作出全面部署。檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用；認證認可檢驗檢測納入統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，國家認證認可監(jiān)督管理委員會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局并對外保留牌子，行政監(jiān)管職能進一步強化，我國認證認可檢驗檢測行業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段。

 

　　—深化改革持續(xù)推進。強制性產(chǎn)品認證制度改革不斷深化，強制性產(chǎn)品認證目錄精簡整合為17類103種產(chǎn)品，對其中19種產(chǎn)品實行企業(yè)自我聲明方式，取消強制性認證檢查機構(gòu)指定，更好發(fā)揮“保安全底線”作用；穩(wěn)步推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批改革，取消外資認證機構(gòu)準入前特別管理措施，在全國自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)風險等級分別實施告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)；全面深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革，整合產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證與檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定，完善“通用要求+行業(yè)特殊要求”模式；優(yōu)化行政審批程序，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批模式，審批便捷化程度進一步提高；檢驗檢測認證機構(gòu)市場化改革穩(wěn)步推進，市場活力有效激發(fā)，服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著增強。

 

　　—制度體系更加完善。推動《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《密碼法》等多部法律寫入認證認可檢驗檢測相關(guān)條款，組織修訂《認證認可條例》，完成《認證機構(gòu)管理辦法》《認可機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作，組織清理行政規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范文件，不斷強化制度規(guī)范；完善工業(yè)產(chǎn)品、食品農(nóng)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等認證制度體系，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，健全國家網(wǎng)絡(luò)安全認證制度，建立軌道交通裝備、機器人、無人機、北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品等新領(lǐng)域認證制度，發(fā)布電子商務(wù)、服務(wù)、溫室氣體審定核查、科研實驗室等多項認可制度，推動道路運輸、環(huán)境、林業(yè)等行業(yè)建立實施統(tǒng)一的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度，規(guī)范引導(dǎo)“類認證”評價活動，不斷優(yōu)化制度供給。

 

　　—服務(wù)成效日益彰顯。認證認可檢驗檢測服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”作用日益彰顯。嚴格強制性產(chǎn)品認證管理，加強食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域認證認可檢驗檢測工作，有力保障國家安全和社會公共安全、人身健康安全；健全重點產(chǎn)業(yè)認證認可檢驗檢測體系，打造質(zhì)量管理體系認證升級版，推行高端品質(zhì)認證，實施內(nèi)外貿(mào)“同線同標同質(zhì)”工程，有效促進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升；廣泛開展有機、節(jié)能、環(huán)保、低碳等領(lǐng)域認證認可工作，全面推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證，著力提升機動車檢測、環(huán)境監(jiān)測、碳排放審定核查等服務(wù)能力，助力脫貧攻堅和綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)成效明顯；加強合格評定國際合作互認、技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對等工作，實施認證認可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動，推動貿(mào)易便利化程度明顯提升。

 

　　—行業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。認證認可檢驗檢測服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大，綜合實力顯著增強，質(zhì)量效益不斷提升。截至2020年底，全國共有獲得批準的認證機構(gòu)724家，頒發(fā)有效認證證書270萬張、獲證組織80萬家；獲得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)4.8萬家，出具檢驗檢測報告5.9億份；獲得認可的各類合格評定機構(gòu)12381家，獲準使用認可標志的認證證書127.6萬張。檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3881億元，“十三五”期間年均增長15%，成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認證服務(wù)市場。從業(yè)機構(gòu)的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和市場競爭力整體提升，獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的從業(yè)機構(gòu)數(shù)量比“十二五”末增長1.5倍，規(guī)模以上的從業(yè)機構(gòu)業(yè)務(wù)占比達到85%，涌現(xiàn)出一批具有較強技術(shù)、管理和服務(wù)優(yōu)勢的機構(gòu)品牌。

 

　　—市場秩序不斷規(guī)范。著力發(fā)揮統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法體制的職能優(yōu)勢，不斷完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的行業(yè)治理體系，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧監(jiān)管手段，探索推行線上線下一體化監(jiān)管模式，監(jiān)管方式和手段不斷創(chuàng)新，監(jiān)管力度和效能顯著提升。針對社會上反映強烈的認證檢測行業(yè)亂象，組織開展認證檢測市場集中整治、防疫用品認證活動專項整治等行動，嚴厲打擊虛假認證、出具不實和虛假檢測報告、買證賣證、網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為，有力維護認證認可檢驗檢測活動的公信力，認證檢測市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

 

　　—國際影響逐步增強。我國累計加入21個合格評定國際組織，在IEC、ISO、IAF等國際組織擔任一系列重要職務(wù)，積極參與合格評定國際標準、規(guī)則制定，與30多個國家和地區(qū)建立合作機制，對外簽署15項多邊互認協(xié)議和123份雙邊合作互認安排，在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下達成合格評定合作互認成果，“一帶一路”認證認可合作機制建設(shè)取得實質(zhì)進展，內(nèi)地與香港、澳門認證認可檢驗檢測合作深度推進，認證認可檢驗檢測促進國際貿(mào)易便利化作用日益顯現(xiàn)。

 

　　（二）“十四五”時期面臨的新形勢新要求

 

　　“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對認證認可檢驗檢測工作提出了更高要求。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》在實施制造強國、促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、建設(shè)高標準市場體系、促進國際國內(nèi)雙循環(huán)、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等多個方面，明確了認證認可檢驗檢測發(fā)展的目標任務(wù)。黨中央、國務(wù)院作出一系列決策部署，對認證認可檢驗檢測工作提出明確要求。《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，在優(yōu)化營商環(huán)境、加強市場秩序綜合治理、促進市場循環(huán)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、強化消費者權(quán)益保護等多方面，明確認證認可檢驗檢測領(lǐng)域的工作措施。認證認可檢驗檢測工作大有可為，面臨難得的發(fā)展機遇。

 

　　同時，認證認可檢驗檢測工作還存在供給能力不適應(yīng)需求、社會公信力不足、品牌影響力不強、國際話語權(quán)有待提升等問題，必須按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力補短板、強弱項、固優(yōu)勢、促提升，推動認證認可檢驗檢測走高質(zhì)量發(fā)展之路，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的理念，聚焦“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展目標，著力深化改革，強化系統(tǒng)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)供給，充分發(fā)揮認證認可檢驗檢測作為質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟“信用證”、國際貿(mào)易“通行證”的積極作用，為建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)國家“十四五”發(fā)展目標作出新貢獻。

 

　　（二）基本原則

 

　　1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凸顯人民為本

 

　　突出政治導(dǎo)向，加強黨對認證認可檢驗檢測工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾對美好生活需要作為根本目的，把解決人民群眾的切身問題作為工作著力點，以實際行動踐行認證認可檢驗檢測“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，增強人民群眾的獲得感。

 

　　2.堅持系統(tǒng)觀念，深化改革創(chuàng)新

 

　　突出問題導(dǎo)向，以深化改革破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題，從更大范圍、更深層次全面推進“放管服”改革，著力推進市場準入、制度實施、監(jiān)督管理、國際合作等重點領(lǐng)域改革，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。

 

　　3.堅持市場主導(dǎo)，提升供給能力

 

　　突出需求導(dǎo)向，以市場需求引導(dǎo)服務(wù)供給能力提升，以服務(wù)供給能力提升激發(fā)市場需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，擴大認證認可檢驗檢測的高質(zhì)量供給，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　4.堅持統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)發(fā)展大局

 

　　突出目標導(dǎo)向，聚焦“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，全面提升認證認可檢驗檢測服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。圍繞促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動認證認可檢驗檢測“引進來”“走出去”相結(jié)合；圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“保安全底線”“拉質(zhì)量高線”相結(jié)合。

 

　　5.堅持多元共治，維護社會公信

 

　　突出結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮統(tǒng)一市場監(jiān)管體制的綜合效能，完善“法律規(guī)范，行政監(jiān)管，認可約束，行業(yè)自律，社會監(jiān)督”相結(jié)合的多元共治體系，強化系統(tǒng)監(jiān)管和綜合治理，構(gòu)建認證認可檢驗檢測活動全過程追溯機制，堅決維護認證認可檢驗檢測工作的公信力和有效性。

 

　　（三）發(fā)展目標

 

　　圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”發(fā)展要求，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)以下主要目標。

 

　　1.市場化改革取得新進展，市場活力有效激發(fā)。認證機構(gòu)資質(zhì)審批、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定、認證人員管理、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域改革全面深化，檢驗檢測認證要素市場化配置機制更加健全，認證認可檢驗檢測機構(gòu)的第三方屬性更加鮮明，市場活力和市場競爭力持續(xù)提升。

 

　　2.國際化發(fā)展實現(xiàn)新突破，國際影響顯著提升。遵循國際通行規(guī)則，不斷完善國際化與中國化相結(jié)合的合格評定體系，我國參與合格評定國際標準及規(guī)則制定取得新的突破，在國際合格評定活動中的參與度和話語權(quán)持續(xù)提升；與主要貿(mào)易伙伴建立常態(tài)化雙邊合作機制，與主要合格評定國際組織建立深度參與機制，多雙邊合作互認安排覆蓋范圍更加廣泛，“一帶一路”認證認可合作機制取得實質(zhì)性成果，我國認證認可制度的國際互認度明顯提升，合格評定機構(gòu)的國際化業(yè)務(wù)顯著拓展，形成一批具有國際影響力的制度品牌和機構(gòu)品牌。

 

　　3.專業(yè)化提升達到新水平，服務(wù)供給不斷優(yōu)化。認證認可檢驗檢測行業(yè)創(chuàng)新、管理、服務(wù)能力和綜合實力整體提升，從業(yè)機構(gòu)及人員隊伍能力素質(zhì)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新研發(fā)投入及產(chǎn)出比重逐步提高，新領(lǐng)域認證認可制度和檢驗檢測服務(wù)供給持續(xù)增加，合格評定關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果應(yīng)用取得良好效益，國家安全、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域認證認可檢驗檢測技術(shù)實現(xiàn)安全可控，檢驗檢測儀器設(shè)備“卡脖子”問題得到有效解決，合格評定領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用水平逐步提升。

 

　　4.集約化整合形成新格局，行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。檢驗檢測認證行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象得到明顯改觀，檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理；大型機構(gòu)綜合實力顯著增強，龍頭帶動作用有效發(fā)揮；中小型機構(gòu)專業(yè)化能力明顯提升，形成一批“專精特新”機構(gòu)；檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺和檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得新進展，輻射帶動效應(yīng)更加顯現(xiàn)。

 

　　5.規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，行業(yè)治理明顯加強。“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)管體系更加完備；全面建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式全面運行，形成多部門聯(lián)合監(jiān)管、多種監(jiān)管手段相互融合、監(jiān)管機制方法不斷創(chuàng)新的系統(tǒng)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管格局；檢驗檢測認證領(lǐng)域監(jiān)管整治成效持續(xù)深化，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性風險，認證認可檢驗檢測工作有效性和公信力持續(xù)提升。