莫元花代表：

 

　　您提出的關(guān)于推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于強(qiáng)化政策集成支持

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量的重要指示要求，不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)的同時(shí)，積極培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。在頂層設(shè)計(jì)上。我部先后印發(fā)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，共同指導(dǎo)各地立足優(yōu)勢(shì)特色資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，促進(jìn)各類資源有序開發(fā)、持續(xù)利用。在政策集成上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照中央一號(hào)文件精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）部署安排，支持各地立足特色資源，積極打造各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，會(huì)同財(cái)政部組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，截至目前，累計(jì)安排中央財(cái)政資金460多億元，扶持各地建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群140個(gè)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園250個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1309個(gè)。其中江蘇寶應(yīng)縣射陽(yáng)湖鎮(zhèn)、淮安市金湖縣塔集鎮(zhèn)、安徽蚌埠市淮上區(qū)沫河口鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)獲得支持，建設(shè)蓮藕為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。另一方面，加強(qiáng)典型示范帶動(dòng)，共認(rèn)定中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)308個(gè)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣60個(gè)、全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)3673個(gè)、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村1442個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1959家。其中江蘇寶應(yīng)縣、湖北武漢市蔡甸區(qū)被認(rèn)定為蓮藕中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，江蘇濱海縣張集社區(qū)韓蕩村、河南南樂縣西部鄉(xiāng)李崇町村等12個(gè)村鎮(zhèn)被認(rèn)定為蓮藕產(chǎn)業(yè)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

 

　　二、關(guān)于創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持科學(xué)合理利用耕地資源，切實(shí)提高保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。一是明確提出耕地利用的優(yōu)先序。我部推動(dòng)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)），對(duì)不同類型耕地提出差異化的利用方式。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二是探索完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，提出改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式，實(shí)行占補(bǔ)平衡差別化管理政策，拓寬補(bǔ)充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。針對(duì)輪作換茬問題，提出因地制宜實(shí)行糧豆輪作套作的保護(hù)性耕作制度，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)提升耕地產(chǎn)能。對(duì)于不適宜糧食生產(chǎn)的區(qū)域，比如25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等，提出有序開展退耕還林還草。2022年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。我部推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，對(duì)各地建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的發(fā)展區(qū)域、主要品種進(jìn)行整體規(guī)劃布局。對(duì)西部地區(qū)、西南地區(qū)等特色資源豐富區(qū)域，提出西部地區(qū)主要發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、寒旱農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，西南地區(qū)主要發(fā)展丘陵山地特色農(nóng)業(yè)、高原綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。

 

　　三、關(guān)于提升全程機(jī)械化水平

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)），積極推動(dòng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品和果蔬茶等特色農(nóng)產(chǎn)品全程機(jī)械化、智能化發(fā)展。截至2021年底，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%。一是編制發(fā)布技術(shù)裝備需求目錄。組織各地開展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)裝備需求調(diào)查，編制蔬菜、林果、雜糧、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)裝備需求目錄，并向社會(huì)發(fā)布，初步統(tǒng)計(jì)蔬菜、林果、茶葉、中藥材、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等各類機(jī)械需求數(shù)量分別為29.1萬臺(tái)套、67.6萬臺(tái)套、29萬臺(tái)套、2.8萬臺(tái)套、62.2萬臺(tái)套、10.5萬臺(tái)套，有針對(duì)性引導(dǎo)各地開展相關(guān)研發(fā)及試驗(yàn)示范工作。二是加大研發(fā)投入。“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)專門設(shè)置“農(nóng)特產(chǎn)品收獲技術(shù)與裝備研發(fā)”、“特色雜糧收獲技術(shù)與裝備研發(fā)”等研究項(xiàng)目，針對(duì)雜糧、蔬菜、設(shè)施畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)機(jī)械化問題，開展聯(lián)合攻關(guān)，目前已突破58項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)與重大裝備。2021年，科技部啟動(dòng)“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)，安排經(jīng)費(fèi)2.7億元，集中創(chuàng)制一批關(guān)鍵技術(shù)、核心部件、重大產(chǎn)品并開展典型應(yīng)用示范，提升全程機(jī)械化、智能化水平。三是開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。我部按照專業(yè)成立田間管理、收獲、干燥儲(chǔ)藏與加工、秸稈處理和飼料、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等10個(gè)全國(guó)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新專家組，按照品種成立水稻、玉米等9個(gè)全程機(jī)械化專家指導(dǎo)組，深入生產(chǎn)一線，開展機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組織開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化技術(shù)研討對(duì)接活動(dòng)，指導(dǎo)地方完善特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)模式和作業(yè)規(guī)范。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣方式，2021年在寧夏舉辦特色作物“田間日”農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)班，有效提升了農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣效率。四是開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品試點(diǎn)。我部繼續(xù)支持有條件的省份開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，積極引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)裝備，推動(dòng)急需特色機(jī)具的研發(fā)供給。支持各省加快將通過農(nóng)機(jī)鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，投放市場(chǎng)，著力突破小品種農(nóng)作物機(jī)械化“瓶頸”問題。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）、《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020－2025年》部署，多措并舉，加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年8月29日