2022年8月25日，河北省糧食和物資儲備局印發(fā)了《河北省糧食收購管理服務(wù)暫行辦法》（冀糧規〔2022〕5號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），自2022年10月1日起施行，有效期2年。

 

　　一、出臺背景

 

　　《糧食流通管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第九條第三款規定：“縣級以上地方人民政府糧食和儲備行政管理部門(mén)應當加強糧食收購管理和服務(wù)，規范糧食收購活動(dòng)。具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定”。省政府高度重視糧食收購工作，在我省新修訂的《河北省糧食流通管理規定》中單獨設置一章“收購”內容。為貫徹落實(shí)《糧食流通管理條例》《河北省糧食流通管理規定》，切實(shí)加強我省糧食收購管理和服務(wù)，省局研究制定了該《暫行辦法》。

 

　　二、總體把握

 

　　《暫行辦法》全面貫徹《條例》新要求，重點(diǎn)突出規范糧食收購行為、服務(wù)糧食收購主體、壓實(shí)行政監管責任、維護收購市場(chǎng)秩序等內容，總體把握是：

 

　　（一）對標對表，全面貫徹《條例》。糧食收購是糧食流通的重要環(huán)節。《條例》貫徹落實(shí)國務(wù)院加快推進(jìn)“放管服”改革精神，取消糧食收購許可，細化規范糧食收購活動(dòng)要求，實(shí)行收購備案，并規定了一系列新的執法檢查和誠信監管的措施和手段。《暫行辦法》全面落實(shí)《條例》新要求，對糧食收購企業(yè)備案、糧食收購活動(dòng)規范、糧食收購管理和服務(wù)等內容分章進(jìn)行了細化和完善，為保障《條例》在我省的執行奠定了制度基礎。

 

　　（二）結合實(shí)際，突出重點(diǎn)內容。《條例》對糧食收購活動(dòng)的管理，由事前許可變?yōu)榧訌娛轮惺潞蟊O管，是糧食流通管理制度的一項重大變革。同時(shí)，取消許可并不意味著(zhù)放松監管，相反監管責任更加重大。做好事中事后監管，主要是要管規則的制定，依法查處違法違規行為，切實(shí)維護糧食收購市場(chǎng)的公平競爭。為此，根據《條例》有關(guān)規定，針對我省收購市場(chǎng)個(gè)別地方存在的違反《條例》有關(guān)規定，不按質(zhì)論價(jià)、不及時(shí)支付售糧款、不規范儲糧、收儲環(huán)節損耗浪費糧食等突出問(wèn)題，在《暫行辦法》“第三章糧食收購行為規范”中提出了七條要求，進(jìn)行了全面規范，切實(shí)保障我省糧食質(zhì)量安全，推進(jìn)節糧減損，維護公平競爭，保護糧食生產(chǎn)者和消費者合法權益。

 

　　（三）壓實(shí)責任，力求取得實(shí)效。在糧食收購市場(chǎng)監管方面，《條例》強化了糧食和物資儲備行政管理部門(mén)職權，豐富了行政強制、行政處罰、信用約束等監管手段，對依法監管提出了新要求。為壓實(shí)各級糧食和物資儲備行政管理部門(mén)責任，我們按照“法無(wú)授權不可為、法定職責必須為”的原則，在《暫行辦法》中明確提出要“執行有關(guān)法律、法規、政策及各項規章制度”、“保障開(kāi)展糧食收購管理服務(wù)工作必要的人員、經(jīng)費和設備”、“依法履行職責，嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通”、“廉潔自律，不得侵害糧食收購者的合法權益”等要求，對各級糧食和物資儲備行政管理部門(mén)及其工作人員的正確履行職責提出了明確要求。同時(shí)，為服務(wù)好市場(chǎng)主體，要求各級糧食和物資儲備行政管理部門(mén)從金融、交易、質(zhì)檢、技術(shù)、人才隊伍建設等五個(gè)方面開(kāi)展服務(wù)，力求更好的服務(wù)和建設我省糧食收購市場(chǎng)。

 

　　三、主要內容

 

　　《暫行辦法》共分為六章31條，對糧食收購管理和服務(wù)的各項要求進(jìn)行了細化。

 

　　第一章總則，體現了對糧食管理和服務(wù)的總體要求。明確了制定目的和依據，適用范圍，收購活動(dòng)需要遵循的原則，糧食和物資儲備行政管理部門(mén)管理職責、服務(wù)要求、保障措施和依法履職等內容。

 

　　第二章糧食收購企業(yè)備案，主要是落實(shí)《條例》“取消糧食收購許可，實(shí)行收購備案”的要求。對備案內容、備案方式、備案時(shí)效、定期報告、備案管理做出規定。

 

　　第三章糧食收購行為規范，主要是落實(shí)《條例》對糧食收購行為的各項新要求，包括：糧食收購要按質(zhì)論價(jià)、進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗、及時(shí)支付售糧款、具備必要倉儲條件、建立收購臺賬等。

 

　　第四章糧食收購管理措施，主要是落實(shí)《條例》對糧食收購行業(yè)管理的職責，包括建立信用檔案、加強信用信息管理、案件舉報和依法查處等。

 

　　第五章糧食收購服務(wù)措施，主要內容包括金融服務(wù)、交易服務(wù)、質(zhì)檢倉儲服務(wù)、技術(shù)培訓服務(wù)、人才培養服務(wù)等。

 

　　第六章為附則，主要是對《暫行辦法》的解釋、生效時(shí)間、有效日期做出規定。