為深入貫徹落實《上海市人民政府辦公廳關(guān)于在本市重點行業(yè)領(lǐng)域深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》（滬府辦〔2023〕35號）、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管機制深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》要求，推進(jìn)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管改革，探索獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高事中事后監(jiān)管效能，制定本工作方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　圍繞監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結(jié)果全公開六個方面，發(fā)揮綜合監(jiān)管效能，建立信息互通共享機制，完善綠色食品生產(chǎn)全過程追溯鏈，推進(jìn)綠色食品健康發(fā)展。2024年對獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)實施跨部門綜合監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100％。

 

　　二、預(yù)期成效

 

　　（一）建立跨部門協(xié)作機制

 

　　推進(jìn)建立市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的區(qū)域交流機制，推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享，梳理職責(zé)清單，完善獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管體系。

 

　　（二）促進(jìn)綠色食品有序發(fā)展

 

　　通過執(zhí)法資源互補，形成企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指南，在守牢食品安全底線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范綠色食品標(biāo)志使用，推進(jìn)綠色食品健康發(fā)展，提升本市食品生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量食品供給能力。

 

　　（三）推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　通過跨部門綜合監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯工作規(guī)范化，加強食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設(shè)，探索建立全鏈條食品安全信息追溯應(yīng)用場景，提升食品安全風(fēng)險管控能力。

 

　　三、職責(zé)分工

 

　　（一）市級部門職責(zé)

 

　　1.市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管牽頭工作，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定工作方案，推進(jìn)部門間信息共享，探索建立全鏈條食品安全信息追溯應(yīng)用場景，并做好工作指導(dǎo)。

 

　　2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合市市場監(jiān)管局開展獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管工作，加強部門間信息互通、資源共享，完善協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)。

 

　　（二）區(qū)級部門職責(zé)

 

　　相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立協(xié)同監(jiān)管機制，依法對本轄區(qū)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)開展聯(lián)合檢查，共同推進(jìn)相關(guān)企業(yè)食品安全信息追溯體系建設(shè)。

 

　　1.區(qū)市場監(jiān)管局：依法對轄區(qū)內(nèi)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，推進(jìn)食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設(shè)，依法查處食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)活動中的食品安全違法行為。

 

　　2.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：依法對轄區(qū)內(nèi)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識標(biāo)志使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品信息追溯應(yīng)用，依法查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志或者銷售冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品的行為。

 

　　（三）全面落實法定監(jiān)管職責(zé)

 

　　市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞各自監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項，全面落實監(jiān)管責(zé)任，依法查處獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)不屬于自身管轄范圍的涉嫌違法違規(guī)行為，依法移送有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的部門處理。

 

　　四、改革舉措

 

　　（一）建立監(jiān)管工作制度

 

　　市市場監(jiān)管局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，依據(jù)法律法規(guī)、部門“三定”規(guī)定和行政權(quán)力事項清單，全面梳理形成部門職責(zé)清單（見附件1），構(gòu)建跨部門綜合監(jiān)管工作機制。

 

　　（二）建立監(jiān)管對象名錄

 

　　相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，全面梳理和完善本轄區(qū)獲得綠色食品認(rèn)證標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)名錄，建立獲得綠色食品認(rèn)證標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)綜合監(jiān)管對象名錄庫，并實行動態(tài)管理。

 

　　（三）優(yōu)化監(jiān)管工作流程

 

　　相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級情況和區(qū)域年度監(jiān)督檢查實際，統(tǒng)籌制定具體聯(lián)合監(jiān)管的頻次和工作計劃，構(gòu)建以現(xiàn)場聯(lián)合檢查為主的聯(lián)動協(xié)作機制。各區(qū)開展的綜合檢查應(yīng)在各業(yè)務(wù)部門制定的年度檢查計劃之內(nèi)，錄入相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

 

　　（四）完善食品安全追溯體系

 

　　以綠色食品原料溯源為切入點，全面推進(jìn)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系，探索綠色食品生產(chǎn)企業(yè)上下游信息追溯，并通過“上海市食品安全信息追溯平臺”實現(xiàn)追溯信息部門間共享。

 

　　（五）健全風(fēng)險交流機制

 

　　市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強化協(xié)作，建立風(fēng)險信息交流機制，梳理和研究監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的共性問題，提升綜合監(jiān)管的針對性和靶向性。風(fēng)險交流信息包括但不限于食品生產(chǎn)許可變更、行政處罰、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢、獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)產(chǎn)品變化、綠色食品認(rèn)證年度檢查等情況。

 

　　（六）實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享

 

　　依托大數(shù)據(jù)中心推進(jìn)“上海市食品安全信息追溯平臺”應(yīng)用，加強食品安全信息追溯數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，為跨部門綜合監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步拓展食品安全信息追溯數(shù)據(jù)運用，有效提高綜合監(jiān)管效能。

 

　　五、工作步驟

 

　　（一）制定工作方案

 

　　按照市政府辦公廳關(guān)于跨部門綜合監(jiān)管改革工作要求，對綜合監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、程序等進(jìn)行全面梳理，深入分析監(jiān)管工作中的重點難點問題，形成工作方案和職責(zé)清單。（時間節(jié)點：2024年5月）

 

　　（二）實施綜合檢查

 

　　各區(qū)市場監(jiān)管局按照工作方案，會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立本轄區(qū)綜合監(jiān)管對象名錄庫，以食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險分級為基礎(chǔ)，制定具體綜合監(jiān)管計劃，完成跨部門綜合監(jiān)管現(xiàn)場檢查試點工作，推動跨部門綜合監(jiān)管落地見效。（時間節(jié)點：2024年6月）

 

　　（三）建立追溯場景

 

　　市市場監(jiān)管局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，依托“上海市食品安全信息追溯平臺”“神農(nóng)口袋”信息平臺，以地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品原料為切入點，建立追溯信息共享機制，探索構(gòu)建上下游食品安全信息追溯應(yīng)用場景，開展風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測。（時間節(jié)點：2024年9月）

 

　　（四）總結(jié)工作經(jīng)驗

 

　　市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對跨部門綜合監(jiān)管工作進(jìn)行總結(jié)評估，梳理工作推進(jìn)中的經(jīng)驗做法，轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效機制，促進(jìn)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。（時間節(jié)點：2024年10月）

 

　　六、保障措施

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　跨部門綜合監(jiān)管改革是深化放管服改革、探索進(jìn)一步強化事中事后監(jiān)管的重要舉措，各單位要高度重視，切實增強工作主動性、積極性，各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成綜合監(jiān)管合力。要通過培訓(xùn)、宣傳等方式，提高社會各方對改革工作的認(rèn)同度和參與度，形成良好的社會輿論氛圍。

 

　　（二）強化支撐保障

 

　　各單位要建立高效運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)共享協(xié)同機制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)調(diào)效率，確保數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和安全性。利用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段，數(shù)字賦能，進(jìn)一步提升線上線下綜合監(jiān)管能力。

 

　　（三）做好宣傳總結(jié)

 

　　各單位要及時總結(jié)評估綜合監(jiān)管工作中遇到的問題，確保綜合監(jiān)管舉措落地見效。各區(qū)市場監(jiān)管局于2024年6月起，每月5日前報送上一月度《獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管月統(tǒng)計報表》（見附件2），2024年10月15日前報送工作總結(jié)。聯(lián)系人：市市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)處　趙美玥，電話：64220000轉(zhuǎn)2208分機。

 

　　附件：1.獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管職責(zé)清單

 

　　2.獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管月統(tǒng)計報表