廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于省政協(xié)十三屆二次會議第20241005號提案答復的函

 

　　黃飛委員：

 

　　您提出的《關(guān)于促進使用綠色食品包裝的提案》（第20241005號）提案收悉。經(jīng)綜合省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等單位的意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復如下：

 

　　我們十分認同提案中強化監(jiān)管和宣傳教育，出臺立法促進生物基可降解綠色包裝材料的普及應用；加強對相關(guān)企業(yè)的培育和扶持，引導企業(yè)研發(fā)環(huán)保替代材料，推動綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。一直以來，省有關(guān)部門對食品包裝的發(fā)展及作用高度關(guān)注，不斷完善食品包裝、食品安全風險監(jiān)測評估等相關(guān)內(nèi)容標準，持續(xù)加強質(zhì)量安全監(jiān)管，推動食品包裝行業(yè)綠色發(fā)展。

 

　　一、開展的主要工作

 

　　（一）強化質(zhì)量安全監(jiān)管和標準引領(lǐng)，促進行業(yè)健康發(fā)展。一是開展相關(guān)標準宣貫。運用市場監(jiān)管總局標準云課堂平臺和微信小程序“包裝有度”等工具，深度解讀GB 23350-2021《限制商品過度包裝要求：食品和化妝品》（以下簡稱《限制商品過度包裝國家標準》）及第1號修改單內(nèi)容，利用微信公眾號、“南方+”等新媒體宣傳發(fā)布《限制商品過度包裝國家標準》貫徹指引和相關(guān)法律、法規(guī)和政策、倡議。組織制作一圖讀懂、標準文本手冊等資料，通過宣貫會、粘貼海報、發(fā)放資料等形式，宣傳解讀包裝層數(shù)、包裝成本、包裝空隙率等方面的規(guī)定。督促生產(chǎn)經(jīng)營者按照《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準要求，不生產(chǎn)、不采購、不銷售過度包裝食品，盡量采用可循環(huán)利用環(huán)保材料，減少包裝的用量和體積，有效利用資源。指導企業(yè)結(jié)合《保健食品標志規(guī)范標注指南》《市場監(jiān)管總局關(guān)于鼓勵食品企業(yè)優(yōu)化預包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標簽標識的公告》，優(yōu)化規(guī)范產(chǎn)品標簽。二是強化抽檢監(jiān)測精度。針對可降解或植物基材料制品，實施靶向性風險監(jiān)測，圍繞材質(zhì)鑒別及遷移物風險等關(guān)鍵項目開展研究，挖掘深層次質(zhì)量安全風險隱患。三是規(guī)范標簽標識行為。針對食品相關(guān)產(chǎn)品標簽標識不規(guī)范等行業(yè)痛點難點，聯(lián)合技術(shù)專家對100家食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展標簽標識專項檢查，對發(fā)現(xiàn)存在的規(guī)格尺寸信息不全、材質(zhì)標注不規(guī)范等問題，現(xiàn)場進行針對性指導和標準解讀，督促企業(yè)落實整改，提升標簽標識合規(guī)水平。四是加強對食品經(jīng)營者的日常監(jiān)管，向食品經(jīng)營者宣傳普及限制過度包裝強制性標準有關(guān)要求，督促食品經(jīng)營者不采購、不銷售過度包裝食品，盡量采用可循環(huán)利用環(huán)保材料，減少包裝的用量和體積，有效利用資源，避免使用層數(shù)過多、體積過大、成本過高的包裝。五是加快推進綠色產(chǎn)品認證制度建設(shè)。貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》（國辦發(fā)〔2016〕96號），積極推進落實統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度，支持在粵認證機構(gòu)拓展綠色產(chǎn)品認證資質(zhì)，積極開展綠色塑料制品等綠色產(chǎn)品認證。根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品評價標準清單（第二批）的公告》（2020年第59號）、《認監(jiān)委關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則的公告》（2021年第7號），市場監(jiān)管總局（認監(jiān)委）制定發(fā)布了塑料制品等綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則，已將塑料制品等產(chǎn)品納入綠色認證體系并實施相關(guān)認證，認證單元包括食品接觸類可降解塑料制品、食品接觸類非降解塑料制品等四類產(chǎn)品。截至目前，我省共有3家本地注冊認證機構(gòu)（主機構(gòu)）和11家分支機構(gòu)獲得綠色塑料認證資質(zhì)，全省共9家企業(yè)獲得13張綠色塑料產(chǎn)品認證證書（列全國第二位）。

 

　　（二）強化政策指引，提升塑料制品使用的安全性和回收利用性能。2020年8月20日，省發(fā)展改革委聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見》，明確增加綠色產(chǎn)品供給，塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標準的塑料制品，不得使用未經(jīng)風險評估及技術(shù)驗證的塑料回收料生產(chǎn)食品接觸材料及制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑；鼓勵日化、飲料企業(yè)推廣應用高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準，推動塑料硬包裝“減輕、減薄和瘦身”；推行綠色設(shè)計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能，積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給；支持全生物降解塑料制品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣。2020年9月21日，省發(fā)展改革委聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄》，在禁止、限制使用的塑料制品目錄中，明確一次性塑料餐具標準要求；2021年1月1日起全省黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位食堂帶頭停止使用一次性塑料餐具，全省范圍內(nèi)餐飲行業(yè)不得主動向消費者提供一次性塑料餐具；地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務禁止使用一次性塑料餐具。2022年7月25日，省發(fā)展改革委聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省塑料污染治理行動方案（2022-2025年）》，明確推行塑料制品綠色涉及，推動塑料制品全生命周期各環(huán)節(jié)技術(shù)綠色化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計，減少產(chǎn)品材料設(shè)計復雜度，增強塑料制品安全性和易回收利用性；嚴格落實國家綠色設(shè)計、生態(tài)設(shè)計、綠色評價等相關(guān)標準，鼓勵企業(yè)采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標準和用途管制要求的再生塑料，有效增加綠色產(chǎn)品供給；加大限制商品過度包裝標準的宣貫力度，加強對商品過度包裝的執(zhí)法監(jiān)管。2023年4月27日，省發(fā)展改革委聯(lián)合多部門印發(fā)《廣東省全面推行清潔生產(chǎn)實施方案（2023-2025年）》，加強塑料污染綜合治理，餐飲等服務性企業(yè)要堅持清潔生產(chǎn)理念，改善服務規(guī)程，減少一次性物品的使用；推行外賣等行業(yè)包裝減量與可降解包裝替代、包裝物循環(huán)利用，逐步減少使用一次性不可降解塑料包裝袋；實施一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，督促指導外賣等平臺按照國家要求制定一次性塑料制品減量規(guī)則；充分發(fā)揮各類各級公共機構(gòu)示范帶動作用，帶頭減少使用一次性塑料制品。

 

　　（三）發(fā)布實施國家標準、地方標準，推動食品包裝與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2024年，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局發(fā)布了《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品用黏合劑》等相關(guān)制修訂標準。近年來，省衛(wèi)生健康委堅持以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度不斷完善食品包裝相應的衛(wèi)生技術(shù)要求，2017年發(fā)布了《廣東省食品安全地方標準 預包裝冷藏、冷凍膳食生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》（DBS 44/008-2017），對包裝容器和包裝材料作出了具體規(guī)定；2023年發(fā)布了《廣東省食品安全地方標準 食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范》（DBS 44/020-2023）。相關(guān)國家標準、地方標準的發(fā)布實施，促使生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范食品包裝、減少食品包裝對自然環(huán)境的污染和危害、對人類身體健康的影響和損害，有利于推動食品包裝與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及食品包裝技術(shù)進步，有利于食品行業(yè)、自然環(huán)境、社會人類和諧發(fā)展。

 

　　（四）多措并舉促進食品包裝行業(yè)綠色化發(fā)展。一是推動塑料制品全生命周期各環(huán)節(jié)綠色化發(fā)展。省生態(tài)環(huán)境廳積極貫徹落實《“十四五”塑料污染治理行動方案》《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見》及《廣東省塑料污染治理行動方案（2022-2025年）》要求，以推行塑料制品綠色涉及，強化快遞包裝綠色治理，落實綠色產(chǎn)品認證，倡導綠色消費等行動為重點任務，推進我省塑料污染治理工作。二是積極推進廣東省“無廢城市”建設(shè)。以綠色循環(huán)發(fā)展理念為引領(lǐng)，推行工農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，倡導綠色低碳生活方式，以加快推進環(huán)境友好型綠色包裝應用作為主要任務，探索可復制可推廣的塑料減量模式。三是加強環(huán)保宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識。省生態(tài)環(huán)境廳通過公眾網(wǎng)、微信、微博、視頻號等新媒體以及《環(huán)境》雜志等紙質(zhì)媒體，刊登文章、發(fā)布視頻，對食品包裝用塑料產(chǎn)品以及新型環(huán)保材料的生命周期、安全環(huán)保性進行科普宣傳，提高消費者對綠色食品包裝的認知度和接受度，普及環(huán)保理念。積極做好綠色食品包裝有關(guān)政策的宣傳解讀，充分發(fā)揮消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督作用，廣泛凝聚社會共識。

 

　　二、下一步工作計劃

 

　　繼續(xù)完善我省食品安全地方標準體系，加強食品安全標準宣貫和跟蹤評價工作，結(jié)合食品安全宣傳周等，大力開展食品安全科普宣傳，普及食品包裝相關(guān)知識。繼續(xù)加強對綠色食品包裝等食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)幫扶，推動食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任；加快綠色產(chǎn)品認證推廣和采信工作，推廣應用綠色塑料制品等綠色產(chǎn)品，支持可降解綠色塑料產(chǎn)品用于食品包裝，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。支持高新企業(yè)研發(fā)新型綠色環(huán)保包裝材料，并參照綠色產(chǎn)品認證有關(guān)標準和認證規(guī)則開展新型自愿性認證。

 

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

 

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年6月11日