編者按
2022年，陜西省食藥安委全面落實食品安全“四個最嚴”要求，全面履行食品安全屬地管理責任，嚴守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，營造了高質(zhì)量的食品安全環(huán)境，人民群眾獲得感和滿意度不斷提升。現(xiàn)推出“食品安全 共治共享”專欄，從黨政同責、監(jiān)管工作、高質(zhì)量發(fā)展、社會共治、重大活動保障等方面，分享省食藥安委各部門、各地在食品安全治理中有力、有效的創(chuàng)新舉措。
第七期：依托智慧監(jiān)管 推行“四化”模式 構(gòu)建食品安全風險隱患精細化治理機制
近年來，陜西省市場監(jiān)管局以“管用、實用”為目標，以“建好用好智慧監(jiān)管系統(tǒng)”為重點，通過數(shù)字化手段有效整合各類監(jiān)管信息，優(yōu)化升級食品安全監(jiān)管綜合業(yè)務平臺，狠抓崗位練兵活動，構(gòu)建食品安全風險隱患精細化治理機制，積極防范化解食品安全風險，推動食品安全風險隱患問題治理取得實效。今年以來，共清理“僵尸企業(yè)”16.7萬戶（其中停業(yè)歇業(yè)8.1萬戶、許可證過期4.6萬戶、注銷企業(yè)2.5萬戶、列入異常名錄1.5萬戶、責令停產(chǎn)停業(yè)46戶）。
一、監(jiān)管數(shù)據(jù)標準化，夯實精細化治理基礎(chǔ)
食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)是風險精細化治理的基礎(chǔ)。針對監(jiān)管中數(shù)據(jù)格式不一致、檢查過程不規(guī)范、結(jié)果記錄不同步的問題，對全省食品安全綜合業(yè)務平臺數(shù)據(jù)推行標準化設(shè)計，做到“三個統(tǒng)一”，夯實食品安全風險隱患數(shù)字化處理基礎(chǔ)。
統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式。廢止各地自行制定使用的檢查文書，對照市場監(jiān)管總局日常監(jiān)督檢查表格式，統(tǒng)一設(shè)計綜合業(yè)務平臺使用的檢查表，確保檢查問題項口徑統(tǒng)一，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)標準化。
統(tǒng)一檢查過程。開發(fā)“守護者”APP模塊，支持電腦端和監(jiān)管移動端的工作方式，各級市場監(jiān)管部門在監(jiān)管中統(tǒng)一使用“守護者”APP開展檢查，直接在線填寫或拍照上傳紙質(zhì)版責令整改通知書，有效解決檢查人員填報難問題，確保檢查數(shù)據(jù)實時上傳、準確無誤。
統(tǒng)一檢查結(jié)論。調(diào)整日常檢查結(jié)果記錄表，規(guī)范問題結(jié)論描述，手動和可選項相結(jié)合，解決檢查人員問題描述不清、終端無法正常錄入的問題。同時，自動將檢查人員現(xiàn)場整改的問題列入風險項并告知提示，智能進行風險隱患問題歸集歸類，食品安全風險隱患問題發(fā)現(xiàn)率大幅提高。
二、平臺使用規(guī)范化，壓實精細化治理責任
針對基層使用不規(guī)范、不積極、不熟練等問題，采取“線上+線下”培訓模式，全省上下統(tǒng)一培訓，講解平臺使用程序，現(xiàn)場答疑解惑，加大督導檢查力度，壓實各方責任，有效規(guī)范了基層監(jiān)管人員使用終端開展監(jiān)督檢查，風險管理數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高。
定期清洗數(shù)據(jù)。逐環(huán)節(jié)、逐業(yè)態(tài)、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理監(jiān)管綜合業(yè)務平臺疑似問題數(shù)據(jù)，及時反饋各地市，督促開展數(shù)據(jù)清洗，依法對相關(guān)主體進行狀態(tài)調(diào)整、許可變更、注銷，讓市場主體顆粒歸倉。
重點督查全覆蓋。將基層平臺使用情況列入督導檢查重點項，對綜合業(yè)務平臺和“守護者”APP使用情況，平臺數(shù)據(jù)和報表數(shù)據(jù)一致性、準確性等進行針對性檢查。對全省12個地市專項行動開展全覆蓋督查，現(xiàn)場反饋問題督促整改。
以查帶訓現(xiàn)場指導教學。深入全省23個縣（區(qū)）45個基層監(jiān)管所，與市、縣、所監(jiān)管人員共同建立食品安全日常檢查組，對錄入數(shù)據(jù)進行核查，通過邊檢查邊指導，提高了基層數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，帶動基層監(jiān)管人員熟練掌握“守護者”APP使用。
調(diào)度通報強力推動。通過調(diào)度會和專函通報形式，每兩周對監(jiān)管綜合業(yè)務平臺使用情況進行通報，將平臺錄入數(shù)據(jù)與各地市報表上報數(shù)據(jù)逐一比對排名，對排名靠后和錄入數(shù)據(jù)不規(guī)范、不準確、不嚴謹?shù)牡厥袑：▓蟆?/div>
抓好跟蹤督辦。對新發(fā)現(xiàn)風險隱患、核查處置不到位、逾期未完成整改等五個方面及時提出跟蹤督辦意見，下發(fā)督辦函，進行跟蹤督辦，做到整改不徹底不放過。截至目前，全省食品安全業(yè)務監(jiān)管平臺使用率提升至85.6%，發(fā)現(xiàn)問題6.3萬戶，陜西省食品安全風險隱患精細化治理取得實效，治理能力現(xiàn)代化邁出堅定步伐。
三、風險管理閉環(huán)化，落實精細化治理措施
針對風險掌握不清、認識不明、責任落實不實等問題，及時開發(fā)“風險預警”模塊，對各地市、各環(huán)節(jié)、各業(yè)態(tài)、各企業(yè)排查出的風險隱患以及抽檢監(jiān)測、稽查辦案等數(shù)據(jù)進行智能化分析，建好“四本臺賬”，推動形成風險電子地圖，實施風險隱患閉環(huán)化管理，確保風險隱患問題治理措施落實落細。
建立重點區(qū)域風險排查臺賬，實施一地一策。對區(qū)域特色食品產(chǎn)業(yè)，結(jié)合風險研判和近年監(jiān)管情況，由屬地部門制定排查整治措施，嚴防區(qū)域性風險。
建立重點行業(yè)風險排查臺賬，實施一業(yè)一策。對重點行業(yè)排查出的問題，找準行業(yè)風險點，由省局牽頭處室制定排查措施，指導全省開展整治，嚴防行業(yè)性風險。
建立重點企業(yè)監(jiān)管臺賬，實施一企一策。對大型企業(yè)和高風險企業(yè)按照每季度全面監(jiān)督檢查1次、抽檢1次的頻率開展監(jiān)管；對問題企業(yè)按照每月全面監(jiān)督檢查1次、抽檢1次的頻率嚴格監(jiān)管，確保重點企業(yè)監(jiān)管到位。
建立重點督辦臺賬，實施跟蹤問效。截至目前，共下發(fā)8份督辦函，督辦11個地市87家企業(yè)存在的風險隱患和4個地市在整體推進和平臺使用存在的問題，現(xiàn)已全部整改到位，實現(xiàn)對號銷賬。
四、日常工作制度化，鞏固精細化治理成效
食品安全隱患問題治理在路上。陜西省市場監(jiān)管局以“守查保”專項行動和落實“兩個責任”行動為抓手，堅持問題導向，建立壓力傳導機制，強化責任落實，實行工作制度化，突破風險治理“瓶頸”問題，推進食品安全風險隱患治理走向深入。
定期風險會商。今年，共召開10次局內(nèi)風險會和4次部門專題會商會，深入分析監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、輿情監(jiān)測、執(zhí)法辦案等方面的風險隱患，通報季度風險信息和防控措施38條，實現(xiàn)風險隱患的早發(fā)現(xiàn)早防范早處置早化解。
定期調(diào)度通報。召開調(diào)度會7次，交流各縣（市、區(qū)）局工作經(jīng)驗，通報專項行動開展情況、監(jiān)管業(yè)務平臺數(shù)據(jù)報送情況、案件和案例進展情況、風險會商情況，做到全省“一盤棋”。
做好明察暗訪。組織開展3輪次集中督導檢查，對全省12個地市食品安全工作開展全覆蓋督查，現(xiàn)場反饋問題督促整改。暗訪8個地市，下發(fā)暗訪通報8期，通報問題1100多個，目前已有6個地市整改到位，其余2個地市按照整改時限還在整改中。
日期：2023-01-28
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