1、肉制品加工使用“驢肉增香膏”如何定性？市場監(jiān)管總局明確

 

　　9月18日，市場監(jiān)管總局針對河北省市場監(jiān)管局《關于在肉制品加工過程中使用“驢肉增香膏”如何定性的請示》進行回復：

 

　　以豬肉、馬肉等其他肉類為原料，使用食品添加劑加工后冒充驢肉制品的行為，違反《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB2760）第3.1條“不應以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑”的基本要求，應當認定為生產(chǎn)經(jīng)營摻假摻雜、不符合食品安全標準的食品，應依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第四項、第二款進行處罰，涉嫌犯罪的還應移送公安機關。

 

　　此外，以雞肉、鴨肉、豬肉、馬肉等為原料生產(chǎn)、加工、制作后冒充羊肉、牛肉等肉類或肉類制品，參照上述意見執(zhí)行。

 

　　相關報道：市場監(jiān)管總局辦公廳關于在肉制品加工過程中使用？驢肉增香膏？如何定性問題的復函 

 

　　2、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于嚴禁制售“特供酒”的公告》

 

　　9月19日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于嚴禁制售“特供酒”的公告》。

 

　　為維護黨政機關和軍隊形象，維護良好市場秩序和消費者合法權(quán)益，2024年3月起，市場監(jiān)管總局開展為期1年的“特供酒”清源打鏈專項行動，通過線上線下同步清理，深挖非法制售源頭，鏟除違法鏈條，嚴打重處不法分子。為進一步推動專項行動，深化問題治理，近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于嚴禁制售“特供酒”的公告》（以下簡稱《公告》）。

 

　　《公告》明確，“特供酒”的范圍為虛假標注或宣傳與黨政機關和軍隊有密切關聯(lián)的特定名稱、符號、標志性建筑物、官方活動等信息的酒品，“特供酒”為假冒偽劣酒品。

 

　　《公告》強調(diào)，從生產(chǎn)、銷售、餐飲、廣告、宣傳、印刷等6個方面嚴禁各類生產(chǎn)經(jīng)營主體從事“特供酒”制售違法行為。具體包括：嚴禁違法生產(chǎn)、銷售含有“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機關和軍隊等類似標識內(nèi)容的酒類商品。嚴禁餐飲單位違法經(jīng)營含有“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機關和軍隊等類似標識內(nèi)容的酒類商品。嚴禁違法設計、制作、代理、發(fā)布含有“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機關和軍隊等類似內(nèi)容的酒類商品廣告。嚴禁借“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機關和軍隊等名義違法推銷酒類商品，進行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳。嚴禁印刷企業(yè)違法印刷含有“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機關和軍隊等類似內(nèi)容的商標標識、包裝、裝潢、酒瓶標簽貼紙。

 

　　《公告》要求，市場監(jiān)管部門要加強檢查，依法嚴肅查處違法行為，涉嫌犯罪的，移送公安機關。倡導消費者理性消費，社會各界積極監(jiān)督，推動全社會共同抵制“特供酒”。

 

　　相關報道：市場監(jiān)管總局關于嚴禁制售？特供酒？的公告（2024年第38號） 

 

 

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的最新決策部署，9月3日，市場監(jiān)管總局出臺了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》）。

 

　　《重點舉措》旨在持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，圍繞整體優(yōu)化目標，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出當前和今后一段時期市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境的重點政策舉措。在推動營商環(huán)境優(yōu)化方面，《重點舉措》具有以下特點：

 

　　一是堅持問題導向，緊緊圍繞當前經(jīng)營主體反映強烈的、影響一流營商環(huán)境建設的重點難點和堵點問題，謀劃提出改革舉措，為經(jīng)營主體發(fā)展保駕護航。針對限制企業(yè)跨區(qū)遷移、冒名登記、職業(yè)索賠等問題，主動回應經(jīng)營主體關切，提出企業(yè)異地遷移可以直接到遷入地辦理登記、完善企業(yè)實名登記機制和程序、依法規(guī)制職業(yè)索賠行為等務實舉措。

 

　　二是堅持守正創(chuàng)新，結(jié)合新的發(fā)展形勢和改革任務，鞏固、提升營商環(huán)境建設成效，穩(wěn)妥審慎推出新的創(chuàng)新舉措。在推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，提出要結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實施效果的因素，科學確定處罰種類和幅度。從統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的高度，將安全作為優(yōu)化營商環(huán)境的基石，提出健全食品安全風險防控體系等一系列監(jiān)管措施。

 

　　三是堅持服務發(fā)展，把完善市場經(jīng)濟基礎制度擺在更加重要的位置，穩(wěn)定市場預期，激發(fā)經(jīng)營主體活力。充分發(fā)揮制度的保障作用，持續(xù)完善市場經(jīng)濟基礎制度，提出深化注冊資本認繳登記制度，實行依法按期認繳；全面深入推進信用風險分類管理，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不必要的干擾；健全公平競爭制度機制，重點破除限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場公平準入、構(gòu)筑自我“小循環(huán)”等問題。

 

　　四是強化系統(tǒng)集成，加強市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境工作的整體謀劃和系統(tǒng)布局，使各方面舉措相互配合、協(xié)同高效，增強政策融合整合效應。《重點舉措》是市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境的綜合性文件，覆蓋了市場監(jiān)管各大職能領域，融合了市場準入、公平競爭、監(jiān)管執(zhí)法、制度建設、基礎支撐、政務服務等多方面多條線的核心工作，進一步提升了優(yōu)化營商環(huán)境工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

 

　　優(yōu)化營商環(huán)境是應對經(jīng)濟下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措，也是持續(xù)吸引外資、推進高水平對外開放的必然要求。下一步，市場監(jiān)管總局將持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，暢通經(jīng)營主體訴求反映渠道，指導地方市場監(jiān)管部門抓好《重點舉措》的落地落實。

 

　　相關報道：市場監(jiān)管總局關于印發(fā)《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》的通知（國市監(jiān)注發(fā)〔2024〕84號）

 

　　《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》政策解讀

 

　　4、兩部門：對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“內(nèi)部舉報人”舉報實施獎勵

 

　　9月19日，國家市場監(jiān)督管理總局、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告》（以下簡稱公告）。

 

　　《公告》所稱“內(nèi)部舉報人”包括食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）的內(nèi)部人員及相關知情人。內(nèi)部人員，是指與企業(yè)訂立勞動合同的人員；相關知情人，是指在一年內(nèi)與企業(yè)解除勞動合同、與企業(yè)存在業(yè)務聯(lián)系以及企業(yè)臨時聘用的人員等。

 

　　內(nèi)部舉報人可以通過市場監(jiān)督管理部門公布的接收舉報的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向各級市場監(jiān)督管理部門舉報企業(yè)食品質(zhì)量安全違法行為。市場監(jiān)督管理部門收到內(nèi)部舉報人舉報后，應按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第61號）有關規(guī)定，及時開展調(diào)查核實，并告知內(nèi)部舉報人是否立案。市場監(jiān)督管理部門可根據(jù)案件調(diào)查工作需要，征得內(nèi)部舉報人同意后，邀請其協(xié)助調(diào)查。

 

　　《公告》明確，經(jīng)查證屬實，負責調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門作出最終處理決定后，對符合獎勵條件的內(nèi)部舉報人應當予以獎勵。獎勵資金來源、獎勵條件、獎勵標準和獎勵程序等按照《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號，以下簡稱《辦法》）有關規(guī)定執(zhí)行。除物質(zhì)獎勵外，在征得內(nèi)部舉報人同意的前提下，可實施通報表揚、發(fā)放榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵。同一內(nèi)部舉報人舉報同一違法行為的，不予重復獎勵。

 

　　內(nèi)部舉報人向市場監(jiān)督管理部門提供的食品質(zhì)量安全違法行為線索，屬于違法行為隱蔽性強、危害程度大、社會影響廣的，或避免重大食品質(zhì)量安全違法行為發(fā)生、消除重大食品質(zhì)量安全隱患、協(xié)助查處重大食品質(zhì)量安全違法犯罪案件的，負責調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門在征得本級人民政府財政部門同意的情況下，可適當提高獎勵標準。每起案件的舉報獎勵金額上限按《辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

 

　　《公告》指出，市場監(jiān)督管理部門應當優(yōu)化、簡化獎勵資金審核發(fā)放流程，減少獲取內(nèi)部舉報人不必要的個人信息。內(nèi)部舉報人應當配合提供真實身份證件、有效聯(lián)系方式、與企業(yè)存在雇傭關系證明材料等必要的個人信息。內(nèi)部舉報人對獎勵發(fā)放方式有特殊要求的，可以酌情考慮。

 

　　《公告》要求，市場監(jiān)督管理部門應當按照《辦法》有關規(guī)定加強對內(nèi)部舉報人個人信息的保護。未經(jīng)內(nèi)部舉報人同意，不得以任何方式泄露其身份信息、舉報內(nèi)容和舉報獎勵等相關情況。

 

　　此外，《公告》同時明確，企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對內(nèi)部舉報人進行打擊報復。出現(xiàn)以上行為的，應依法承擔相應責任；涉嫌犯罪的，應依法追究刑事責任。

 

　　相關報道：

 

　　市場監(jiān)管總局 財政部關于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告

 

　　5、國務院辦公廳印發(fā)《關于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》

 

　　9月15日，國務院辦公廳印發(fā)《關于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

 

　　《意見》提出3方面14項重點任務。一是全方位、多途徑開發(fā)食物資源，拓展食物來源渠道。鞏固提升產(chǎn)能，夯實糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給基礎。積極發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，穩(wěn)妥開發(fā)森林食物資源。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，增加草食畜產(chǎn)品供給。加快發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，科學開發(fā)江河湖海食物資源。加快發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，拓展食物開發(fā)新空間。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。發(fā)展壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，開發(fā)食用菌食品。二是大力推進科技創(chuàng)新，提升食物開發(fā)質(zhì)量效益。加強食物開發(fā)基礎研究，加快育種創(chuàng)新，構(gòu)建食物科技創(chuàng)新支撐體系。三是推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設，提升食物開發(fā)價值鏈。提升食物加工流通產(chǎn)業(yè)水平，推進食物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升食物質(zhì)量安全水平，引導食物營養(yǎng)健康消費。

 

　　《意見》要求，要強化保障措施，充分利用現(xiàn)有政策和資金渠道支持食物開發(fā)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，完善用地政策，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系。

 

　　相關報道：國務院辦公廳關于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見（國辦發(fā)〔2024〕46號） 

 

　　9月13日，國家食品安全風險評估中心發(fā)布關于完善“三新食品”安全性評價資料要求的通知。

 

　　受國家衛(wèi)生健康委員會委托，國家食品安全風險評估中心承擔新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種（以下簡稱“三新食品”）技術評審工作。按照國家衛(wèi)生健康委員會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關要求，對符合“三新食品”申報條件的、生產(chǎn)加工過程中涉及遺傳修飾微生物的產(chǎn)品，申請人應按照附件要求在新食品原料、食品相關產(chǎn)品新品種申報資料的生產(chǎn)工藝部分，食品添加劑新品種安全性評估資料的生產(chǎn)工藝部分提交相關資料。

 

　　相關報道：國家食品安全風險評估中心關于完善“三新食品”安全性評價資料要求的通知

 

　　7、聚異丁烯等6種食品相關產(chǎn)品新品種公開征求意見

 

　　9月2日，國家食品安全風險評估中心公開征求聚異丁烯等6種食品相關產(chǎn)品新品種意見。

 

　　根據(jù)《食品相關產(chǎn)品新品種行政許可管理規(guī)定》和《食品相關產(chǎn)品新品種申報與受理規(guī)定》的要求，聚異丁烯等6種食品相關產(chǎn)品新品種已通過專家評審委員會技術評審。公開征求意見。時間截止到2024年10月2日。

 

　　相關報道：國家食品安全風險評估中心公開征求聚異丁烯等6種食品相關產(chǎn)品新品種意見 

 

　　8、谷氨酰胺轉(zhuǎn)氨酶等11種食品添加劑新品種意見公開征求意見

 

　　9月26日，國家食品安全風險評估中心發(fā)布關于公開征求谷氨酰胺轉(zhuǎn)氨酶等11種食品添加劑新品種意見。

 

　　根據(jù)《食品添加劑新品種管理辦法》和《食品添加劑新品種申報與受理規(guī)定》，谷氨酰胺轉(zhuǎn)氨酶等5種食品添加劑新品種、3-巖藻糖基乳糖等3種食品營養(yǎng)強化劑新品種、擴大使用量的食品添加劑三氯蔗糖和乙酰磺氨酸鉀（又名安賽蜜）、擴大使用范圍的食品營養(yǎng)強化劑2'-巖藻糖基乳糖的申請，其安全性和工藝必要性已通過專家評審委員會技術審查，現(xiàn)公開征求意見。時間截止到2024年10月26日。

 

　　相關報道：國家食品安全風險評估中心關于公開征求谷氨酰胺轉(zhuǎn)氨酶等11種食品添加劑新品種意見

 

　　根據(jù)國家標準化管理委員會標準制修訂計劃，國家糧食和儲備局已組織完成了《食用植物油散裝運輸衛(wèi)生要求》國家標準的征求意見稿，現(xiàn)公開征求意見。

 

　　時間截止到2024年10月21日。

 

　　相關報道：關于征求《食用植物油散裝運輸衛(wèi)生要求（征求意見稿）》強制性國家標準意見的通知

 

　　10、《疾病預防控制機構(gòu)食品安全和營養(yǎng)健康工作細則》印發(fā)

 

　　9月14日，國家衛(wèi)健委發(fā)布關于印發(fā)疾病預防控制機構(gòu)食品安全和營養(yǎng)健康工作細則的通知。

 

　　為貫徹基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、食品安全法、傳染病防治法等法律法規(guī)要求，落實食品安全戰(zhàn)略、推進健康中國建設，指導地方疾病預防控制機構(gòu)全面履行食品安全和營養(yǎng)健康工作職責，加強能力建設，國家衛(wèi)生健康委會同國家疾控局制定了《疾病預防控制機構(gòu)食品安全和營養(yǎng)健康工作細則》。

 

　　《細則》對疾控機構(gòu)現(xiàn)有的食品安全工作職責進一步進行了梳理和細化，新增加了營養(yǎng)健康工作職責，旨在指導各級疾控機構(gòu)明晰責任，持續(xù)抓好機構(gòu)和能力建設，保障法定職責任務有序銜接和推進。

 

　　《細則》共十一章五十四條內(nèi)容。

 

　　第一章總則和第二章工作內(nèi)容提出了制定依據(jù)和省、市、縣三級疾病預防控制機構(gòu)食品安全和營養(yǎng)健康的工作內(nèi)容和范圍。

 

　　第三章食品污染與有害因素監(jiān)測及風險評估細化了省、市、縣三級疾病預防控制機構(gòu)有關食品安全風險監(jiān)測、風險評估等工作內(nèi)容。

 

　　第四章食源性疾病監(jiān)測報告與食品安全事故流行病學調(diào)查明確了省、市、縣三級疾病預防控制機構(gòu)各自食源性疾病監(jiān)測、食品安全事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理和流行病學調(diào)查工作內(nèi)容。

 

　　第五章食品安全標準技術管理細化了食品安全地方標準管理、企業(yè)標準備案、跟蹤評價等相關內(nèi)容。

 

　　第六章國民營養(yǎng)計劃和合理膳食行動、第七章營養(yǎng)監(jiān)測評估和第八章食品安全與營養(yǎng)健康科普宣教和健康促進工作是根據(jù)健康中國建設、合理膳食行動等要求新增的內(nèi)容，明確了省、市、縣三級疾病預防控制機構(gòu)承擔的國民營養(yǎng)計劃、合理膳食行動、不同人群營養(yǎng)監(jiān)測評估及食物成分監(jiān)測、食品安全與營養(yǎng)健康科普宣教等工作。

 

　　第九章實驗室能力建設與管理規(guī)定了省、市、縣三級疾病預防控制機構(gòu)應當具備的實驗室檢測能力，并對技術培訓和質(zhì)量評價工作提出了要求。

 

　　第十章保障措施和第十一章附則規(guī)定了疾病預防控制機構(gòu)應有的必要保障措施，提出建立順暢有效工作銜接機制等要求。

 

　　附表包括1個供各級疾病預防控制機構(gòu)選配的實驗室儀器設備建議清單和1個營養(yǎng)調(diào)查現(xiàn)場設備建議清單。

 

　　相關報道：關于印發(fā)疾病預防控制機構(gòu)食品安全和營養(yǎng)健康工作細則的通知（國衛(wèi)食品發(fā)〔2024〕29號）

 

　　《疾病預防控制機構(gòu)食品安全和營養(yǎng)健康工作細則》解讀 

 

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