對十四屆全國人大一次會(huì )議第1557號建議的答復

 

　　許傳江代表：

 

　　您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強預制菜產(chǎn)業(yè)監管的建議》收悉，現答復如下：

 

　　您在建議中提到的加強預制菜食品安全監管和加強食品安全追溯體系建設，對我們工作有很大的推動(dòng)作用，我們高度贊同。為嚴格落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴”要求，我們從加強預制菜質(zhì)量安全監管、建立健全預制菜標準體系、規范預制菜追溯體系建設等方面，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責任和地方監管責任，筑牢預制菜安全底線(xiàn)，保障人民群眾舌尖上的安全。

 

　　一、嚴格預制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管

 

　　（一）嚴格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理。各地市場(chǎng)監管部門(mén)嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規和食品安全標準，對預制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴格審查。2022年，市場(chǎng)監管總局指導上海、江蘇、浙江、安徽等省（市）市場(chǎng)監管部門(mén)制定出臺《長(cháng)三角預制菜生產(chǎn)許可審查指引》，進(jìn)一步規范預制菜生產(chǎn)許可審查工作。

 

　　（二）加強預制菜監督檢查。各地市場(chǎng)監管部門(mén)嚴格按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險分級管理辦法（試行）》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查管理辦法》，對預制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展日常監督檢查。督促預制菜生產(chǎn)企業(yè)加強對原輔料采購、生產(chǎn)場(chǎng)所、設備設施、人員制度、貯存運輸、追溯記錄、標簽標識等關(guān)鍵環(huán)節的控制。持續強化對中央廚房加工制作預制菜類(lèi)產(chǎn)品的日常監管，保證預制菜類(lèi)產(chǎn)品的食品安全。

 

　　（三）督促落實(shí)食品安全主體責任。督促預制菜生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實(shí)食品安全主體責任，按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》要求，配齊配強食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，建立并落實(shí)“日管控、周排查、月調度”工作制度，細化生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節的職責，把責任落實(shí)到人。積極推動(dòng)地方市場(chǎng)監管部門(mén)督促指導連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》，強化制作預制菜的中央廚房和下游的貯存、運輸、使用企業(yè)的食品安全管理。

 

　　二、建立健全預制菜標準體系

 

　　（一）支持預制菜推薦性國家標準制定。根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國標準化法》規定，開(kāi)展推薦性食品質(zhì)量國家標準制修訂工作，在已有食品安全國家標準的基礎上，對食品和食品相關(guān)產(chǎn)品基礎、質(zhì)量指標、檢測方法等作出規定，為預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。按照預制菜產(chǎn)品原料、加工工藝等的不同，目前已在畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、方便食品等領(lǐng)域發(fā)布了《凍卷羊肉》、《冷凍魚(yú)糜》、《方便粉絲》等40余項推薦性國家標準。

 

　　（二）推動(dòng)預制菜地方標準制定。廣東省提出開(kāi)展粵菜三大菜系預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設試點(diǎn)工作，逐步制定完善預制菜從田頭到餐桌系列標準。廣西南寧率先在全國發(fā)布《預制菜術(shù)語(yǔ)》等3項預制菜地方標準，首創(chuàng )預制菜產(chǎn)業(yè)術(shù)語(yǔ)、分類(lèi)及冷鏈配送標準。重慶發(fā)布《預制菜產(chǎn)業(yè)園區建設指南》、《預制菜生產(chǎn)加工行為規范》等2項地方標準和《預制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監管標準體系》工作指導性文件，支撐重慶預制菜產(chǎn)業(yè)集群化升級發(fā)展，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標準化、規范化發(fā)展夯實(shí)技術(shù)基礎。

 

　　（三）引導預制菜團體標準制定。截至目前，共有24家社會(huì )團體在全國團體標準信息平臺公布59項預制菜團體標準。中國烹飪協(xié)會(huì )發(fā)布的《預制菜》團體標準明確了預制菜的產(chǎn)品定義和邊界，為預制菜的生產(chǎn)制作提供了重要參考依據。中國飯店協(xié)會(huì )發(fā)布了《預制菜產(chǎn)品分類(lèi)及評價(jià)》等2項團體標準，為預制菜的品質(zhì)分級及生產(chǎn)質(zhì)量管理提供標準指引。廣東省企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展協(xié)會(huì )、濰坊市蔬菜協(xié)會(huì )、汕尾市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體立足區域優(yōu)勢，分別制定了《預制菜肴 廣式燒鵝（鴨）》、《預制菜質(zhì)量要求 鮮切蔬菜》、《預制菜 汕尾小米（薯粉餃）》等具有本地特色的預制菜產(chǎn)品團體標準。

 

　　三、規范預制菜追溯體系建設

 

　　（一）推動(dòng)食品追溯標準制訂。研究制定《追溯二維碼技術(shù)通則》、《重要產(chǎn)品追溯 追溯碼編碼規范》、《電子商務(wù)交易產(chǎn)品可追溯性通用規范》、《跨境電子商務(wù) 產(chǎn)品追溯信息共享指南》、《進(jìn)口冷鏈食品追溯 追溯體系通則》、《進(jìn)口冷鏈食品追溯 追溯信息管理要求》等十幾項追溯國家標準。制定了GS1全球追溯標準、基于GS1標準的生鮮果蔬追溯指南、肉禽行業(yè)追溯指南、水產(chǎn)品追溯指南等行業(yè)追溯實(shí)施指南，為行業(yè)提供參考，助力我國追溯體系與國際接軌。

 

　　（二）開(kāi)展國家重大應用示范工程建設。2012年，國家發(fā)展改革委、財政部同意在海鐵聯(lián)運等七個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展國家物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范工程，其中食品示范工程由市場(chǎng)監管總局組織，項目采用國際統一的GS1標準，依托條碼、RFID、無(wú)線(xiàn)傳感、快速檢測等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成中國食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺，平臺以商品條碼和批次為基礎追溯對象，在不改變企業(yè)生產(chǎn)流程、不增加企業(yè)負擔的基礎上，幫助企業(yè)實(shí)現原輔料采購、生產(chǎn)加工、出廠(chǎng)檢驗、物流運輸、銷(xiāo)售記錄等多個(gè)環(huán)節的全供應鏈追溯。截至目前，平臺實(shí)現了上億種產(chǎn)品的責任主體追溯和3萬(wàn)多家企業(yè)的產(chǎn)品過(guò)程追溯。

 

　　四、下一步工作

 

　　市場(chǎng)監管總局將堅決落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，全力保障預制菜質(zhì)量安全。一是進(jìn)一步加強預制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管，督促預制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責任，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主要負責人的“第一責任”和食品安全總監、食品安全員的管理責任，將“日管控、周排查、月調度”工作制度深度嵌入企業(yè)日常管理之中。二是積極推動(dòng)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》修訂工作，完善制作預制菜的中央廚房的概念。三是繼續支持農業(yè)、工信等相關(guān)部門(mén)和機構開(kāi)展預制菜標準研究，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推進(jìn)預制菜質(zhì)量相關(guān)標準的研制工作。

 

　　衷心感謝您對市場(chǎng)監管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場(chǎng)監管總局

 

　　2023年7月5日