各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

 

　　為推動(dòng)引導、加快培育預制菜產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展，提高農產(chǎn)品精深加工水平，推動(dòng)食品工業(yè)轉型升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，經(jīng)省政府同意，現制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，全面落實(shí)省委、省政府安排部署，充分發(fā)揮我省特色農業(yè)、食品工業(yè)、餐飲文化、科教研發(fā)、裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為導向，強化政策供給，突出示范引領(lǐng)，加快形成有較強競爭力的預制菜產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)構建具有陜西特色的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　（二）目標任務(wù)。堅持高起點(diǎn)謀劃、高效能協(xié)同、高質(zhì)量推進(jìn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價(jià)值鏈，全力打造一批輻射面廣的特色基地（園區），持續培育一批示范帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)，積極創(chuàng )建一批具有市場(chǎng)競爭力的知名品牌，加快形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量標準體系和特色主打產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，建設西部預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范高地。力爭到2027年，全省預制菜綜合產(chǎn)值突破千億級規模，建成全國有影響力的預制菜產(chǎn)業(yè)大省。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（三）建立原料供應基地。鼓勵各市、縣、區因地制宜、統籌資源，依托陜西“3+X”特色農業(yè)布局，加快推進(jìn)蔬菜（含食用菌）、畜禽、水產(chǎn)品、糧油、調味品等預制菜原材料基地建設，通過(guò)發(fā)展“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”、訂單農業(yè)等模式，打造高品質(zhì)預制菜原材料供應基地，加快形成綠色高效、節能低碳，規模化、標準化原材料供應體系，確保產(chǎn)業(yè)前端可持續穩定供應。〔省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)合作總社、各市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（四）培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群。鼓勵有條件的市、縣、區，充分利用當地特色資源稟賦優(yōu)勢，立足現有預制菜產(chǎn)業(yè)基礎，依托“開(kāi)發(fā)區”“園中園”模式發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，強化用地要素保障，引導產(chǎn)業(yè)加工生產(chǎn)、物流配送等相關(guān)配套企業(yè)集中進(jìn)區入園發(fā)展，培育鏈主企業(yè)，延鏈補鏈強鏈，規劃布局產(chǎn)業(yè)集群。打通生產(chǎn)、加工、研發(fā)、銷(xiāo)售等難點(diǎn)、堵點(diǎn)環(huán)節，打造產(chǎn)業(yè)主體銜接順暢、業(yè)態(tài)配套、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈群，推進(jìn)預制菜產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。〔省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、各市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（五）發(fā)揮示范領(lǐng)跑效應。錨定預制菜的生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)、倉儲物流等關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力提升菜（食）品研發(fā)、標準化生產(chǎn)、品牌市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)建設水平，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉型、技術(shù)改造、工業(yè)精品、智能制造試點(diǎn)等項目支持，“一企一策”，扶大做強龍頭企業(yè)，加快培育一批在國內外競爭力強、受眾度高、輻射面廣的示范領(lǐng)跑企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，形成梯次發(fā)展格局。〔省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、各市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（六）加大金融支持力度。制定綜合性金融支持政策，吸引全國預制菜鏈主企業(yè)或上市企業(yè)來(lái)陜發(fā)展，支持預制菜企業(yè)進(jìn)入陜西上市后備企業(yè)管理系統，積極組織企業(yè)參與上市專(zhuān)題培訓活動(dòng)。鼓勵銀行、信托、保險等金融機構優(yōu)化預制菜產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品供給，提升擔保、融資租賃等機構服務(wù)效能。鼓勵各級政府投資基金，對符合條件的預制菜項目予以支持。〔省財政廳、省地方金融監管局、中國人民銀行陜西省分行、金融監管總局陜西監管局、陜西證監局、各市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（七）提升物流倉儲水平。加快推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設，打造我省區域性骨干冷鏈物流基地。鼓勵支持倉儲冷鏈物流企業(yè)與預制菜生產(chǎn)企業(yè)對接，研發(fā)專(zhuān)用設施裝備，加大倉儲物流設施建設和設備更新支持力度，建設符合預制菜發(fā)展的智能化冷庫區、常溫庫區。推進(jìn)儲運保鮮技術(shù)革新，支持推廣農產(chǎn)品冷鏈共同配送、生鮮電商+冷鏈宅配、中央廚房+食材冷鏈配送等經(jīng)營(yíng)模式，持續優(yōu)化物流倉儲服務(wù)供給保障。〔省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)合作總社、省郵政管理局、各市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（八）建設協(xié)同研發(fā)平臺。鼓勵高校、科研院所、社會(huì )組織、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區建立協(xié)同創(chuàng )新研發(fā)平臺。開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)的政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，加強預制菜形態(tài)品類(lèi)、營(yíng)養提升、加工貯存、質(zhì)量安全、設備包裝以及功能性預制菜（藥膳）等方面研究推廣，支持引導預制菜科研成果省內就地轉化。〔省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省中醫藥局、各市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（九）構建完善標準體系。鼓勵相關(guān)行業(yè)社會(huì )組織和龍頭企業(yè)，牽頭主導或參與制定預制菜術(shù)語(yǔ)定義、加工技術(shù)、分級分類(lèi)、檢驗檢測、包裝標識、食品安全、感官評價(jià)等基礎通用標準規范，逐步建立產(chǎn)業(yè)園（區）、生產(chǎn)車(chē)間建設指南，不斷完善倉儲物流冷鏈配送技術(shù)規范，研究制定陜西省預制菜生產(chǎn)許可指導意見(jiàn)，努力形成具有陜西特色預制菜產(chǎn)業(yè)標準體系。〔省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、各市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（十）打造專(zhuān)業(yè)人才隊伍。鼓勵陜菜餐飲企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、行業(yè)社會(huì )組織，開(kāi)展預制菜生產(chǎn)、電商直播、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送等職業(yè)技能人才培訓、職業(yè)技能評價(jià)，建設預制菜人才實(shí)訓基地。鼓勵預制菜企業(yè)引進(jìn)食品技術(shù)、烹飪營(yíng)養、智能裝備、品牌推廣等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)預制菜研發(fā)、加工、安全、裝備、營(yíng)銷(xiāo)人才隊伍。支持鼓勵高校、職業(yè)院校開(kāi)（增）設相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，參與開(kāi)發(fā)推廣預制菜品。〔省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、各市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（十一）拓寬品牌營(yíng)銷(xiāo)渠道。鼓勵預制菜企業(yè)走出去發(fā)展，支持利用國內外行業(yè)重點(diǎn)展會(huì )平臺和重大經(jīng)貿交流活動(dòng)，舉辦產(chǎn)銷(xiāo)對接、專(zhuān)場(chǎng)推介、展覽展示活動(dòng)。支持國家、省、市三級老字號品牌企業(yè)經(jīng)典菜品、各級餐飲（食品）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承技藝轉化發(fā)展預制菜，打造一批具有市場(chǎng)競爭力、影響力的特色品牌。全面實(shí)施信息賦能，豐富數字消費場(chǎng)景，拓展全業(yè)態(tài)營(yíng)銷(xiāo)渠道。〔省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省供銷(xiāo)合作總社、省貿促會(huì )、各市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　三、組織保障

 

　　（十二）強化組織領(lǐng)導，形成工作合力。建立預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調工作機制，統籌謀劃全省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究協(xié)調重大事項，制定相關(guān)政策措施，組織討論重要文件，統籌抓好督導落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)的作用，總結推廣行業(yè)成功經(jīng)驗做法。〔省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)、各市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（十三）強化規劃引領(lǐng)，高效統籌推進(jìn)。制定《陜西省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)規劃，統一布局全省預制菜產(chǎn)業(yè)集群、原材料供應基地、預加工產(chǎn)業(yè)園（區）、冷鏈物流基地，精心謀劃一批重大項目，切實(shí)加強規劃的執行與監督、監測與評估，穩妥有序推進(jìn)全省預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。〔省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)、各市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（十四）強化政策供給，筑牢發(fā)展支撐。省級各相關(guān)部門(mén)，各市、縣、區政府結合職能任務(wù)，制定出臺預制菜各領(lǐng)域、各區域相應鼓勵支持配套政策，充分運用好財政扶持資金、產(chǎn)業(yè)引導基金等支持政策。加大產(chǎn)業(yè)相關(guān)重點(diǎn)環(huán)節、核心任務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)的政策保障，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。〔省財政廳、省地方金融監管局、中國人民銀行陜西省分行、金融監管總局陜西監管局、省稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)和單位，各市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（十五）強化宣傳推廣，厚植品牌文化。充分運用主流媒體和現代融媒體平臺載體，廣泛宣傳預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極正面引導消費觀(guān)念、消費習慣。做好預制菜品牌企業(yè)、特色產(chǎn)品、典型經(jīng)驗、發(fā)展趨勢等方面全領(lǐng)域、全鏈條、全方位宣傳推廣，結合實(shí)際講好“陜菜”故事，為預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。〔省委宣傳部、省廣電局等相關(guān)部門(mén)，各市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（十六）強化考核督導，推動(dòng)工作落實(shí)。省級各有關(guān)部門(mén)按照責任分工，建立細化目標任務(wù)臺賬，制定年度重點(diǎn)工作計劃，督促落實(shí)相關(guān)政策措施，指導所屬行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展相關(guān)工作。各市（區）結合自身實(shí)際，強化組織領(lǐng)導，建立目標責任考核評價(jià)機制，進(jìn)一步細化任務(wù)分工，推動(dòng)工作落實(shí)。〔省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)、各市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　陜西省人民政府辦公廳

 

　　2023年12月25日