中央儲備糖管理辦法

 

　　（2020年12月31日經(jīng)國家發(fā)展改革委第14次委務會通過　2021年3月5日國家發(fā)展改革委、財政部令第41號公布　自2021年4月10日起施行　根據(jù)2023年7月11日國家發(fā)展改革委令第3號第1次修訂）

 

　　第一章 總  則

 

　　第一條 為加強中央儲備糖規(guī)范管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合格、儲存安全、節(jié)約高效，確保管得好、拿得出、調(diào)得快、用得上，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法所稱中央儲備糖，是指中央政府為實施市場調(diào)控、穩(wěn)定市場預期、應對突發(fā)事件引發(fā)的市場異常波動而儲備的食糖，包括原糖和白砂糖。

 

　　中央儲備糖實行嚴格的計劃管理，任何單位和個人不得侵占、破壞、挪用。

 

　　第三條 從事中央儲備糖管理、監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法。

 

　　第二章 職責分工

 

　　第四條 國家發(fā)展改革委負責中央儲備糖市場調(diào)控管理，會同國家糧食和物資儲備局、財政部研究提出中央儲備糖規(guī)劃、總量計劃和年度調(diào)控意見，報國務院批準后協(xié)調(diào)落實。

 

　　第五條 國家糧食和物資儲備局負責中央儲備糖行政管理，負責中央儲備糖利息費用補貼的預算編制、申請及使用管理，對中央儲備糖數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全及計劃執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

 

　　第六條 財政部負責中央儲備糖財政財務管理，安排和管理中央儲備糖財政補貼資金，組織指導財政部各地監(jiān)管局開展財務秩序和財政資金監(jiān)管，定期清算并根據(jù)需要開展績效評估評價。

 

　　第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負責按照國家有關(guān)信貸政策和中央儲備糖計劃，及時發(fā)放和收回中央儲備糖貸款，對發(fā)放的中央儲備糖貸款實施信貸監(jiān)管，確保資金安全。

 

　　第八條 國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局會同財政部指定儲備運營機構(gòu)。儲備運營機構(gòu)負責中央儲備糖的日常管理，儲備運營業(yè)務與商業(yè)經(jīng)營實行人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)部門行政指令，具體實施中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用計劃，按月報告計劃落實情況、儲備管理情況和有關(guān)統(tǒng)計報表，對中央儲備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

 

　　第三章 計劃管理

 

　　第九條 中央儲備糖的總量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，由國家發(fā)展改革委會同國家糧食和物資儲備局、財政部，根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要和財政承受能力等，結(jié)合績效評估評價結(jié)果提出建議，報國務院批準。國家發(fā)展改革委會同國家糧食和物資儲備局、財政部確定收儲、銷售的原則、方式、數(shù)量和時機等，國家糧食和物資儲備局會同國家發(fā)展改革委、財政部下達收儲、銷售計劃。

 

　　第十條 中央儲備糖原則上實行均衡輪換。原糖年度輪換數(shù)量按15-20%比例掌握，根據(jù)市場調(diào)控需要可適當增減，原則上不超過庫存總量的30%；白砂糖原則上每年輪換一次。

 

　　第十一條 中央儲備糖的輪換，由儲備運營機構(gòu)統(tǒng)籌中央儲備糖儲存品質(zhì)、年限、承儲企業(yè)的管理情況等因素，于每年11月底前研究提出下一年度輪換計劃建議，報送國家糧食和物資儲備局、財政部和國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同國家糧食和物資儲備局、財政部確定輪換原則、方式、數(shù)量和時機等，國家糧食和物資儲備局、財政部會同國家發(fā)展改革委下達輪換計劃。

 

　　第十二條 中央儲備糖收儲、銷售、輪換相關(guān)費用構(gòu)成、標準以及盈虧處理等，由財政部會同國家糧食和物資儲備局等有關(guān)部門按規(guī)定確定。

 

　　第十三條 中央儲備糖的動用，由國家發(fā)展改革委會同國家有關(guān)部門提出建議，經(jīng)國務院批準后，由國家糧食和物資儲備局會同有關(guān)部門下達動用計劃。

 

　　第十四條 發(fā)生下列情形之一的，可以動用中央儲備糖：

 

　　（一）全國或部分地區(qū)食糖明顯供不應求或市場價格異常波動的；

 

　　（二）發(fā)生重大自然災害或其他突發(fā)事件需要動用中央儲備糖的；

 

　　（三）國務院認為需要動用中央儲備糖的其他情形。

 

　　第十五條 儲備運營機構(gòu)具體實施中央儲備糖的收儲、銷售、輪換、動用計劃，并接受國家有關(guān)部門監(jiān)督指導。因不可抗力等因素不能按時完成的，要及時報國家糧食和物資儲備局、財政部和國家發(fā)展改革委批復。

 

　　第十六條 中央儲備糖的收儲、銷售、輪換主要通過規(guī)范的交易平臺以公開競價交易方式進行。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，也可采取邀標競價、委托包干、單一來源采購等方式進行。

 

　　第四章 倉儲管理

 

　　第十七條 儲備運營機構(gòu)按照中央儲備糖區(qū)域布局等要求，根據(jù)國家有關(guān)部門制定的中央儲備糖儲存庫資質(zhì)條件等相關(guān)標準，選擇其直屬企業(yè)儲存，也可采取公開、公平、公正的方式選擇具備條件的其他企業(yè)代儲。儲備運營機構(gòu)要將直屬企業(yè)和代儲企業(yè)（統(tǒng)稱承儲企業(yè)）名單、具體儲存庫點和儲存數(shù)量、質(zhì)量及時報告國家糧食和物資儲備局。

 

　　第十八條 儲備運營機構(gòu)和承儲企業(yè)不得擅自變更中央儲備糖儲存庫點，不得擅自串換中央儲備糖品種，不得虛報中央儲備糖數(shù)量，不得故意拖延中央儲備糖出入庫。

 

　　第十九條 儲備運營機構(gòu)和承儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于中央儲備糖管理的規(guī)章制度、標準，健全完善內(nèi)部管理制度和工作機制，嚴格倉儲管理，加強質(zhì)量安全管理。要加強中央儲備糖經(jīng)常性檢查，及時排查風險隱患，妥善處理數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面問題，并由儲備運營機構(gòu)及時報告國家糧食和物資儲備局。

 

　　中央儲備糖出現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全問題造成的損失，由儲備運營機構(gòu)先行賠償，再向相關(guān)責任單位追償。

 

　　第二十條 承儲企業(yè)要對中央儲備糖實行專倉儲存、專人保管、專賬記載和掛牌明示，不同年份、不同品種應分垛碼放，保證賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量合格和儲存安全。

 

　　第二十一條 承儲企業(yè)應當對中央儲備糖進行糖權(quán)公示，在儲存中央儲備糖的倉房倉門、外墻涂刷明顯標識，懸掛統(tǒng)一標牌。

 

　　第二十二條 因不可抗力等因素需安排中央儲備糖移庫的，由儲備運營機構(gòu)提出移庫計劃建議，經(jīng)國家糧食和物資儲備局、財政部和國家發(fā)展改革委同意后具體實施。

 

　　第二十三條 在庫中央儲備糖應當統(tǒng)一辦理財產(chǎn)保險，由儲備運營機構(gòu)在財政部北京監(jiān)管局監(jiān)督下通過招標方式進行。

 

　　第五章 質(zhì)量管理

 

　　第二十四條 中央儲備糖應當符合國家有關(guān)質(zhì)量要求，其中儲備白砂糖應當符合國標一級及以上。中央儲備原糖出庫加工的白砂糖投放食品市場應當符合食品安全標準要求。

 

　　第二十五條 中央儲備糖出入庫質(zhì)量檢驗，由儲備運營機構(gòu)委托經(jīng)國家糧食和物資儲備局認可的第三方檢驗機構(gòu)進行。儲備運營機構(gòu)將檢驗結(jié)果及時匯總報國家糧食和物資儲備局，并向承儲企業(yè)提供出入庫質(zhì)量檢驗結(jié)果。承儲企業(yè)如對質(zhì)量檢驗結(jié)果有異議，應在收到檢驗報告7個工作日內(nèi)向國家糧食和物資儲備局提出書面復檢申請，國家糧食和物資儲備局按有關(guān)規(guī)定進行處理。

 

　　第二十六條 中央儲備糖在庫質(zhì)量安全管理執(zhí)行定期質(zhì)量監(jiān)測制度，由國家糧食和物資儲備局組織實施，每年對儲備原糖開展一次監(jiān)測，監(jiān)測批次比例不低于10%；每年對儲備白砂糖開展一次逐批次全覆蓋監(jiān)測。

 

　　第六章 監(jiān)督檢查

 

　　第二十七條 國家糧食和物資儲備局、財政部按照各自職責，依法對儲備運營機構(gòu)和承儲企業(yè)中央儲備糖管理情況進行監(jiān)督檢查和核查。在監(jiān)督檢查和核查過程中，可以行使下列職權(quán)：

 

　　（一）進入承儲企業(yè)檢查中央儲備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

 

　　（二）向有關(guān)單位和人員了解中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用等計劃執(zhí)行情況；

 

　　（三）調(diào)閱中央儲備糖管理有關(guān)資料、憑證；

 

　　（四）對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以處理。

 

　　第二十八條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照信貸政策和規(guī)定，加強對中央儲備糖貸款的信貸監(jiān)管。儲備運營機構(gòu)應及時提供有關(guān)資料和情況。

 

　　第二十九條 國家糧食和物資儲備局垂直管理局負責轄區(qū)內(nèi)中央儲備糖日常監(jiān)管和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促承儲企業(yè)嚴格落實中央儲備糖計劃，按規(guī)定對有關(guān)庫存案件進行查處，提出處理和追責建議。

 

　　國家糧食和物資儲備局垂直管理局檢查發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)未執(zhí)行中央儲備糖有關(guān)管理規(guī)定，存在管理不規(guī)范、質(zhì)量把關(guān)不嚴格、制度執(zhí)行不力等問題，應及時向承儲企業(yè)指出，責令其予以改正；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在嚴重違紀違規(guī)、不適于儲存中央儲備糖等情況，應及時向國家糧食和物資儲備局報告。

 

　　第三十條 儲備運營機構(gòu)及承儲企業(yè)對國家有關(guān)部門單位的監(jiān)督檢查和核查，應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉國家有關(guān)部門單位的監(jiān)督檢查和核查。

 

　　第三十一條 儲備運營機構(gòu)應加強對承儲企業(yè)中央儲備糖管理情況的內(nèi)部管控，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。重大問題報請國家糧食和物資儲備局、財政部處理。

 

　　第七章 罰  則

 

　　第三十二條 國家工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國公務員法》等有關(guān)規(guī)定，給予相應處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 

　　（一）不及時下達中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用計劃的；

 

　　（二）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適于儲存中央儲備糖的情況不責成其限期整改的；

 

　　（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題不及時查處的；

 

　　（四）有其他違反本辦法行為的。

 

　　第三十三條 儲備運營機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食和物資儲備局、財政部按照各自職責，責成儲備運營機構(gòu)限期整改；情節(jié)嚴重的，扣撥管理費補貼，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員提出處理建議，按權(quán)限由有關(guān)部門或單位給予相應處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 

　　（一）拒不實施或擅自改變中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用計劃的；

 

　　（二）選擇不符合有關(guān)資質(zhì)條件的企業(yè)承儲中央儲備糖的；

 

　　（三）發(fā)現(xiàn)中央儲備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面問題不及時采取措施處理并按照規(guī)定報告的；

 

　　（四）有其他違反本辦法行為的。

 

　　第三十四條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食和物資儲備局、財政部、國家糧食和物資儲備局垂直管理局按照各自職責，責成其限期整改；情節(jié)嚴重的，調(diào)出其承儲的中央儲備糖，責令退回財政補貼；有違法所得的，由財政部按有關(guān)規(guī)定收繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 

　　（一）拒不執(zhí)行或擅自改變中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用計劃的；

 

　　（二）擅自動用中央儲備糖的；

 

　　（三）以中央儲備糖對外擔保或清償債務的；

 

　　（四）虛報、瞞報中央儲備糖數(shù)量的；

 

　　（五）在中央儲備糖中摻雜摻假，以次充好的；

 

　　（六）擅自串換中央儲備糖品種，變更中央儲備糖儲存庫點的；

 

　　（七）未對中央儲備糖實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，中央儲備糖賬賬不符、賬實不符的；

 

　　（八）因管理不善等人為因素造成中央儲備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面出現(xiàn)問題的；

 

　　（九）有其他違反本辦法行為的。

 

　　第八章 附  則

 

　　第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部、國家糧食和物資儲備局負責解釋。

 

　　第三十六條 本辦法自2021年4月10日起施行，2008年1月24日發(fā)布的《中央儲備糖管理辦法》（商務部 國家發(fā)展改革委 財政部令2008年第1號）同時廢止。