2024年1月10日，國家市場(chǎng)監督管理總局令第87號公布《農業(yè)農村標準化管理辦法》，將于2024年7月1日起施行。現將有關(guān)情況解讀如下。

 

　　解答：原《農業(yè)標準化管理辦法》對規范農業(yè)標準化工作、推進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，《標準化法》《國家標準化發(fā)展綱要》以及《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》《鄉村振興促進(jìn)法》《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》陸續出臺，特別是黨的二十大對實(shí)施鄉村振興戰略和建設農業(yè)強國提出新要求，強調以新機制、新舉措支撐“三農”工作，需要修訂原《農業(yè)標準化管理辦法》，以標準化推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)農業(yè)農村融合發(fā)展，引領(lǐng)和支撐農業(yè)農村現代化進(jìn)程。

 

 

　　解答：《農業(yè)農村標準化管理辦法》修訂主要包括以下五個(gè)方面：

 

　　一是將適用范圍從單一的農業(yè)拓展到農業(yè)農村領(lǐng)域，對農業(yè)農村標準的定義和范圍進(jìn)行了界定。

 

　　二是明確規定農業(yè)標準制定需充分考慮農業(yè)生產(chǎn)全生命周期特點(diǎn)、產(chǎn)地環(huán)境和區域特色，廣泛吸納有關(guān)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等利益相關(guān)方參與，保障標準的科學(xué)性、規范性、時(shí)效性。

 

　　三是對農業(yè)農村地方標準、團體標準提出限制性要求，規定農業(yè)農村領(lǐng)域國家標準化指導性技術(shù)文件的制定條件，調整了縣級農業(yè)標準規范的法律地位。

 

　　四是突出標準實(shí)施手段的創(chuàng )新，鼓勵運用信息化等多種手段加強標準宣貫，明確開(kāi)展試點(diǎn)示范、搭建服務(wù)平臺、融合運用質(zhì)量基礎設施、促進(jìn)農業(yè)農村標準化服務(wù)業(yè)發(fā)展等具體要求。

 

　　五是明確國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)職責，包括統籌農業(yè)農村標準化重大事項，協(xié)調標準制定、實(shí)施和監督等工作中的重大問(wèn)題等。

 

　　問(wèn)題三：《農業(yè)農村標準化管理辦法》與《國家標準管理辦法》《行業(yè)標準管理辦法》等標準化部門(mén)規章是什么關(guān)系？

 

　　解答：《國家標準管理辦法》《行業(yè)標準管理辦法》《地方標準管理辦法》等部門(mén)規章是對國家標準、行業(yè)標準、地方標準的通用管理規章。《農業(yè)農村標準化管理辦法》是在符合標準管理各項通用規章規定的基礎上，對農業(yè)農村領(lǐng)域標準化的特別規定。

 

　　《農業(yè)農村標準化管理辦法》側重農業(yè)農村標準制定應遵循的特殊原則和標準的實(shí)施應用，主要包括農業(yè)農村標準的定義、范圍、制定原則，關(guān)于強制性標準、推薦性標準、團體標準及標準國際化等的特殊要求，農業(yè)農村標準宣貫、實(shí)施、推廣、試點(diǎn)示范、實(shí)施反饋、手段融合、標準化服務(wù)等方面規定，以及農業(yè)農村標準化工作的主要任務(wù)、協(xié)調職責、監督檢查和標準激勵機制等，是落實(shí)鄉村振興戰略和建設農業(yè)強國戰略、促進(jìn)農業(yè)農村現代化建設的重要抓手。

 

　　問(wèn)題四：農業(yè)農村領(lǐng)域都有哪些工作適合制定成標準？

 

　　解答：根據《標準化法》等法律法規，《農業(yè)農村標準化管理辦法》將“農業(yè)農村標準”界定為“種植業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以及農村設施環(huán)境、公共服務(wù)、鄉村治理等領(lǐng)域需要統一的技術(shù)要求”。“農業(yè)標準”范圍包括農產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程和基礎條件，“農村標準”范圍包括農村設施環(huán)境、農村公共服務(wù)和鄉村治理。農業(yè)農村標準定義和范圍的界定為農業(yè)農村標準化工作明確了方向、奠定了基礎。

 

　　問(wèn)題五：《農業(yè)農村標準化管理辦法》在推動(dòng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展方面能發(fā)揮哪些作用？

 

　　解答：為推動(dòng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展，《農業(yè)農村標準化管理辦法》在修訂過(guò)程中重點(diǎn)考慮三個(gè)方面：

 

　　一是突出農業(yè)標準化對象的自然屬性、生物屬性、農業(yè)生產(chǎn)影響要素的不確定性、農業(yè)生產(chǎn)的長(cháng)周期性、生產(chǎn)過(guò)程的不可逆性和標準實(shí)施主體的分散性等特點(diǎn)，充分考慮農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境差異、不同風(fēng)俗習慣和鄉村治理特殊要求，明確農業(yè)農村標準制修訂應遵循的原則和標準實(shí)施的具體要求。

 

　　二是落實(shí)鄉村振興戰略，針對農業(yè)農村現代化建設對新技術(shù)、新手段推廣應用的共性需求，結合農業(yè)農村標準化基礎和能力薄弱的現狀，突出農業(yè)農村標準形式的適用性、實(shí)施手段的創(chuàng )新性和社會(huì )化服務(wù)支撐的重要性。

 

　　三是結合農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展需求，突出標準實(shí)施與應用，創(chuàng )新工作機制和手段，統籌推進(jìn)標準化工作，將農業(yè)與農村相結合，保證標準化工作的創(chuàng )新性。

 

　　問(wèn)題六：農業(yè)農村標準實(shí)施手段主要有哪些考慮？

 

　　解答：農業(yè)農村標準實(shí)施手段創(chuàng )新是《農業(yè)農村標準化管理辦法》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一，主要包括：

 

　　一是鼓勵縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門(mén)聯(lián)合農業(yè)農村有關(guān)行政主管部門(mén)，綜合運用文字、圖片、音視頻等多種形式，采用信息化等手段，加強標準宣貫，因地制宜推動(dòng)農業(yè)農村標準實(shí)施與應用。

 

　　二是鼓勵在農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定、農業(yè)技術(shù)推廣、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督、鄉村建設等工作中應用農業(yè)農村標準。

 

　　三是鼓勵縣級以上地方人民政府搭建區域性農業(yè)農村標準化服務(wù)平臺，普及標準化知識、解讀農業(yè)農村標準、推廣標準化經(jīng)驗，支持農業(yè)標準化生產(chǎn)和農村標準化建設與治理。

 

　　四是縣級以上地方人民政府應當支持開(kāi)展農業(yè)農村標準化試點(diǎn)示范工作，傳播標準化理念，驗證標準有效性，探索標準化經(jīng)驗，樹(shù)立標準化標桿，推動(dòng)農業(yè)農村領(lǐng)域標準化建設、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。鼓勵縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門(mén)和農業(yè)農村有關(guān)行政主管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)示范項目建設督導和評估驗收。

 

　　五是鼓勵有關(guān)單位將農業(yè)農村標準與計量、認證認可、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、質(zhì)量管理或者品牌培育等手段融合運用。

 

　　六是鼓勵標準化服務(wù)機構開(kāi)展農業(yè)農村領(lǐng)域標準化研究、培訓、咨詢(xún)或者評估等，服務(wù)農業(yè)農村標準制定、實(shí)施和應用。

 

　　問(wèn)題七：本次修改在制度創(chuàng )新上有哪些重大突破？

 

　　解答：一是根據《標準化法》的有關(guān)要求，強調農業(yè)農村標準化工作應當納入縣級以上地方人民政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

 

　　二是國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)牽頭建立農業(yè)農村標準化工作協(xié)調機制，鼓勵縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門(mén)牽頭建立地方農業(yè)農村標準化協(xié)調機制。

 

　　三是縣級以上人民政府標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)依據法定職責，對農業(yè)農村標準的制定進(jìn)行指導和監督，對農業(yè)農村標準的實(shí)施進(jìn)行監督檢查。

 

　　四是鼓勵縣級以上人民政府建立各類(lèi)人才參與農業(yè)農村標準化工作的激勵機制，將農業(yè)農村標準納入科技成果獎勵范圍，支持符合規定的農業(yè)農村標準項目申報科學(xué)技術(shù)獎勵。

 

　　問(wèn)題八：《農業(yè)農村標準化管理辦法》刪除了縣級農業(yè)地方規范有關(guān)規定，主要是基于什么考慮？

 

　　解答：由于農業(yè)生產(chǎn)地域特色鮮明，不同地區資源稟賦差異大，需要因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，在過(guò)去的工作中，根據實(shí)際工作需要，許多縣級人民政府制定了大量縣級農業(yè)標準規范來(lái)指導農業(yè)生產(chǎn)和農村發(fā)展，發(fā)揮了有效作用。

 

　　《標準化法》修訂后，明確將制定地方標準的權限下放到設區的市，未涉及縣級農業(yè)標準規范這一層級，部分省份已逐步依法完成農業(yè)標準規范向地方標準的轉化工作。根據《標準化法》的規定，考慮到各地差異性，本次修訂在《農業(yè)農村標準化管理辦法》中刪除該條款，各縣級以上人民政府標準化行政主管部門(mén)應當逐步將縣級農業(yè)標準規范轉化為地方標準或團體標準使用。部分省份，如浙江等地為滿(mǎn)足農業(yè)農村現代化發(fā)展對標準化工作的現實(shí)需要，出臺地方性法規給予農業(yè)標準規范一定法律地位，規定：“在農業(yè)、美麗鄉村建設、基層治理等地域性強的領(lǐng)域需要統一技術(shù)要求，尚不具備制定地方標準條件的，可以由縣級人民政府標準化主管部門(mén)制定地方技術(shù)性規范”，按照地方有關(guān)規定執行。