摘 要：2022年我國(guó)豬肉表觀消費(fèi)量5 800萬(wàn)t，占世界豬肉表觀消費(fèi)總量的51.1%，豬肉產(chǎn)品進(jìn)口280萬(wàn)t，占世界豬肉貿(mào)易總量的28.3%，豬肉產(chǎn)品出口 21萬(wàn)t，僅占世界豬肉貿(mào)易總量的0.9%，我國(guó)豬肉產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易量極不均衡。為此, 本文根據(jù)國(guó)家海關(guān)總署以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)分析我國(guó)豬肉產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易存在的問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)中美歐生豬市場(chǎng)波動(dòng)情況，以及生產(chǎn)效率進(jìn)行比較，分析我國(guó)豬肉產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下的根本原因。分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)豬肉進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口的主要原因是國(guó)內(nèi)生豬市場(chǎng)不穩(wěn)定、價(jià)格波動(dòng)較大，同時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)核心技術(shù)和效率與歐盟相比存在較大差距。針對(duì)以上問(wèn)題，本文提出了3點(diǎn)建議，即加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作， 穩(wěn)定國(guó)內(nèi)生豬市場(chǎng)價(jià)格；多元化發(fā)展豬肉進(jìn)出口貿(mào)易；加強(qiáng)育種等核心技術(shù)研發(fā)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
1 我國(guó)豬肉產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀
1.1 進(jìn)口增長(zhǎng)，出口低迷
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年我國(guó)豬肉總產(chǎn)量為5 541萬(wàn)t，而全年的消費(fèi)總量為5 800萬(wàn)t，需凈進(jìn)口259萬(wàn)t 的豬肉以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求（表1）。
2022年世界豬肉總產(chǎn)量達(dá)到11 458萬(wàn)t，其中有50.6%的豬肉供應(yīng)給中國(guó)消費(fèi)者。盡管2022年我國(guó)豬肉產(chǎn)品進(jìn)口量?jī)H為279.7萬(wàn)t，占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的5%，但從全球角度來(lái)看，這一數(shù)值在世界豬肉貿(mào)易總量中占28.3%。而在受非洲豬瘟疫情影響的2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)量減少，豬肉進(jìn)口量激增至565.9萬(wàn)t，占2020年世界豬肉貿(mào)易總量的48.8%，而同年豬肉產(chǎn)品出口量?jī)H為9萬(wàn)t，占世界豬肉貿(mào)易總量的0.5%。我豬肉產(chǎn)品進(jìn)出口長(zhǎng)期處于不均衡狀態(tài)（表2），持續(xù)下去可能會(huì)影響國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
1.2 進(jìn)口是填補(bǔ)國(guó)內(nèi)豬肉供給不足的重要手段
當(dāng)國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)能下降、供給短缺時(shí)，進(jìn)口成為了填補(bǔ)國(guó)內(nèi)豬肉供給不足的重要手段之一。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)量波動(dòng)較大，特別是2019—2020年，由于非洲豬瘟疫情的嚴(yán)重肆虐，豬肉供給不足（圖1），國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格也出現(xiàn)了大幅波動(dòng)（圖2），而進(jìn)口豬肉在一定程度上緩解了這種供給不足的情況。
由于我國(guó)國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)能波動(dòng)較大，供給過(guò)剩和供給不足的局面周期性地發(fā)生，從而形成了我國(guó)生豬市場(chǎng)上的“豬周期”特點(diǎn)。通過(guò)豬肉貿(mào)易，可以有效緩解國(guó)內(nèi)豬肉供給的不足，同時(shí)也可以在生產(chǎn)過(guò)剩時(shí)期適度釋放國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能。盡管豬肉進(jìn)出口貿(mào)易有利于我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，但是不能依靠進(jìn)口豬肉。我國(guó)的豬肉需求量超過(guò)世界豬肉總產(chǎn)量的一半以上，而近年來(lái)世界豬肉貿(mào)易總量?jī)H約為1 000萬(wàn)t/年，不足我國(guó)國(guó)內(nèi)豬肉消費(fèi)量的1/5。因此，進(jìn)口豬肉不能被視為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求缺口的唯一途徑。滿足國(guó)內(nèi)豬肉需求的唯一途徑是提高國(guó)內(nèi)生豬生產(chǎn)的效率以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
1.3 進(jìn)口豬肉價(jià)格優(yōu)勢(shì)顯著
歐盟和美國(guó)是我國(guó)豬肉產(chǎn)品的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2022年中國(guó)、歐盟和美國(guó)的月度生豬平均價(jià)格分別為19.10、13.03、10.86元/kg，在豬肉價(jià)格上，歐美國(guó)家有顯著的比較優(yōu)勢(shì)（圖3）， 導(dǎo)致未加工的豬肉和雜碎進(jìn)口量遠(yuǎn)大于出口量。中國(guó)的生豬生產(chǎn)實(shí)際情況更適合出口高附加價(jià)值的加工豬肉。2022年中國(guó)出口加工豬肉5.32萬(wàn)t，出口33個(gè)國(guó)家（或地區(qū)），出口金額2.29億美元，日本、新加坡和馬來(lái)西亞是我國(guó)加工豬肉產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)，罐頭和臘肉是主要出口加工豬肉產(chǎn)品，這些加工豬肉不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有高附加值，而且在國(guó)際市場(chǎng)上也受到了廣泛的認(rèn)可。相反加工豬肉的進(jìn)口比較少，2022年我國(guó)進(jìn)口加工豬肉0.29萬(wàn)t，進(jìn)口金額0.46億美元。
1.4 進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中
2017—2022年世界豬肉年平均貿(mào)易量為993萬(wàn)t，同期我國(guó)豬肉年平均進(jìn)口量為353萬(wàn)t，占據(jù)世界進(jìn)口總量的36%（圖 4）。盡管我國(guó)豬肉進(jìn)口總量占國(guó)內(nèi)豬肉總消費(fèi)量的比重較小，但是它占據(jù)了世界豬肉貿(mào)易總量的1/3以上。值得注意的是，2020年，中國(guó)的豬肉進(jìn)口量占世界豬肉貿(mào)易總量的接近一半。這意味著即使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的微小變化，也可能會(huì)對(duì)世界豬肉貿(mào)易格局帶來(lái)巨大的沖擊。
此外，我國(guó)進(jìn)口豬肉產(chǎn)品主要來(lái)源于西班牙、巴西、美國(guó)和丹麥，以上4國(guó)的進(jìn)口占比為67.11%（圖5）， 進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中，若發(fā)生一國(guó)或某幾個(gè)國(guó)家的豬肉安全問(wèn)題，將會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊。同時(shí)，這些主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)家之間的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系也可能存在差異性，這可能會(huì)導(dǎo)致某些進(jìn)口食品安全問(wèn)題很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。其次，如果主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)家的豬肉價(jià)突然飆升，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)短缺，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格的快速上漲，給消費(fèi)者帶來(lái)負(fù)擔(dān)。
2 我國(guó)豬肉產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易不均衡成因分析
2017—2022年我國(guó)居民人均豬肉需求量40 kg/年左右，全國(guó)豬肉表觀消費(fèi)量約為5 500萬(wàn)t/年（表 1），國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)能基本能夠滿足國(guó)內(nèi)的豬肉需求。然而，近年來(lái)我國(guó)對(duì)進(jìn)口豬肉的需求出現(xiàn)了大幅度的波動(dòng)，2019—2020年豬肉進(jìn)口出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，與此同時(shí)我國(guó)的豬肉產(chǎn)品出口卻始終保持低迷。造成這種現(xiàn)象的主要原因首先是我國(guó)近幾年國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)能波動(dòng)較大，特別是在2020年受到非洲豬瘟疫情影響，國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)量大幅度下降；此外，國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下也是我國(guó)豬肉產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易不均衡的主要原因之一。我國(guó)生豬養(yǎng)殖成本較高，其豬肉產(chǎn)品則不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致出口始終保持低迷。
2.1 國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)能波動(dòng)較大
產(chǎn)能穩(wěn)定是價(jià)格穩(wěn)定的前提。由于受到生豬疫病、市場(chǎng)需求、自然災(zāi)害等多種因素的影響，我國(guó)豬肉產(chǎn)量在過(guò)去幾年中出現(xiàn)了較大波動(dòng)（圖6），這種波動(dòng)不僅導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格的大幅度波動(dòng)，也影響了我國(guó)豬肉產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。相比之下，歐美豬肉生產(chǎn)比較穩(wěn)定，2017—2022年美國(guó)豬肉年產(chǎn)量保持在1 200 萬(wàn)t，歐盟豬肉年產(chǎn)量保持在2 300 萬(wàn)t上下波動(dòng)（圖 6），同時(shí)價(jià)格的波動(dòng)也相對(duì)平穩(wěn)。穩(wěn)定的產(chǎn)能和價(jià)格可以帶來(lái)良好的市場(chǎng)預(yù)期和供需關(guān)系的平衡。
2.2 我國(guó)生豬生產(chǎn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平較低
我國(guó)是豬肉生產(chǎn)大國(guó)，但不是強(qiáng)國(guó)。根據(jù)各國(guó)最近發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)生豬養(yǎng)殖成本為19.59元/kg，美國(guó)則是10.25元 /kg，僅僅是我國(guó)的52%；歐盟則是13.25元/kg，是我國(guó)的68%（表 3）。其中育種技術(shù)的差距是造成我國(guó)與歐美生產(chǎn)成本差異的主要原因。
2021年世界主要生豬生產(chǎn)國(guó)的PSY值（每頭仔豬每年能夠提供的斷奶 仔豬頭數(shù)）均在25以上，其中丹麥達(dá)到了34，但根據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)規(guī)模種豬場(chǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同期我國(guó)的PSY僅僅為 16.5，與歐美國(guó)家差距明顯（圖 7）。
3 政策建議
3.1 維護(hù)豬肉產(chǎn)能以及價(jià)格的穩(wěn)定
維護(hù)生豬價(jià)格的穩(wěn)定是生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、效率提升的根本。穩(wěn)定生豬價(jià)格的關(guān)鍵任務(wù)在于市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。一方面要密切關(guān)注能繁母豬的存欄量，督促地方落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控措施，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。此外要加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，促進(jìn)市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)。另一方面要逐步完善現(xiàn)有生豬市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立多元化、全鏈條的數(shù)據(jù)采集機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生豬疫病、市場(chǎng)價(jià)格、產(chǎn)能和需求等方面的監(jiān)測(cè)和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)生豬市場(chǎng)的及時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。同時(shí)，需要提高信息發(fā)布的透明度和可信度，為企業(yè)和科研人員提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的市場(chǎng)信息。
3.2 加強(qiáng)豬肉產(chǎn)品進(jìn)出口的引導(dǎo)與管理
我國(guó)2020年大量進(jìn)口豬肉緩解了因非洲豬瘟及新冠肺炎雙疫情造成的國(guó)內(nèi)豬肉供給不足的問(wèn)題，但也帶來(lái)了許多安全隱患。首先進(jìn)口豬肉質(zhì)量安全問(wèn)題必須得到高度關(guān)注，應(yīng)加強(qiáng)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫工作；其次進(jìn)口豬肉來(lái)源要多元化，適度增加除歐盟和美國(guó)以外國(guó)家的豬肉產(chǎn)品進(jìn)口，同時(shí)進(jìn)口豬肉產(chǎn)品要多元化，不能集中在低價(jià)格的鮮冷凍豬肉的進(jìn)口，要降低進(jìn)口廉價(jià)豬肉對(duì)國(guó)內(nèi)豬肉市場(chǎng)的沖擊；最后，我國(guó)豬肉產(chǎn)品的出口也需要多元化，開(kāi)發(fā)除中國(guó)香港和中國(guó)澳門以外的豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)。2022年我國(guó)加工豬肉出口量是其進(jìn)口量的18倍，要充分利用我國(guó)出口加工豬肉產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高附加價(jià)值加工豬肉產(chǎn) 品的開(kāi)發(fā)及出口。
3.3 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
目前我國(guó)與歐美之間育種技術(shù)水平的差距巨大，而育種技術(shù)的差距直接導(dǎo)致生產(chǎn)效率及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的低下。地方政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)起整合各方資源打造聚集生豬育種研發(fā)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)的重任，促進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合作。另外，我國(guó)豬肉出口量微小，國(guó)內(nèi)非洲豬瘟的散點(diǎn)式發(fā)生阻礙了我國(guó)養(yǎng)豬企業(yè)走出國(guó)門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與交流。我國(guó)非洲豬瘟發(fā)生已經(jīng)接近5年，是時(shí)候總結(jié)非洲豬瘟防控經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃全國(guó)范圍的非洲豬瘟凈化方案，恢復(fù)OIE 無(wú) 疫認(rèn)證，開(kāi)放我國(guó)豬肉的出口。
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