各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊、市動物疫病預(yù)防控制中心、市動物無害化處理中心、光明食品（集團）有限公司：
為加強對本市畜禽屠宰行業(yè)管理，進一步規(guī)范畜禽屠宰和經(jīng)營秩序，根據(jù)《生豬屠宰管理條例》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動方案>通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2023〕17號）有關(guān)要求，我委將開展《上海市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）編制工作。為確保規(guī)劃編制工作有序開展，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下。
一、編制依據(jù)
一是按照《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》的要求，堅持“科學(xué)規(guī)劃、市場引領(lǐng)、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)型升級”原則。
二是按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》“堅持市場主導(dǎo)”“堅持政策引導(dǎo)”原則，推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面落實生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范；開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，鼓勵一體化經(jīng)營；健全冷鏈加工配送體系，推動畜禽就地屠宰；提高畜禽產(chǎn)品追溯智能化水平，構(gòu)建現(xiàn)代屠宰加工流通體系。
三是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范？促提升？保安全”三年行動方案》要求，優(yōu)化企業(yè)布局，推進畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、規(guī)劃內(nèi)容
（一）基本原則
一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅持屠宰產(chǎn)能與養(yǎng)殖布局相結(jié)合。
二是轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效。鼓勵升級改造和標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，支持全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營。
三是質(zhì)量優(yōu)先，冷鏈供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范，推進智慧監(jiān)管和信息化溯源，完善冷鏈儲運體系，保障市場肉品質(zhì)量安全和有效供給。
四是壓實責(zé)任，保障安全。壓實屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生安全主體責(zé)任，落實政府屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2025年年底，本市生豬屠宰企業(yè)全部達到《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》要求。
到2027年年底，探索實施其他畜禽的屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，增設(shè)若干牛、羊、禽、特種畜禽等屠宰場。
到2030年年底，全市畜禽定點屠宰企業(yè)總數(shù)基本穩(wěn)定，全市屠宰行業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷增強，品牌化經(jīng)營、產(chǎn)加銷融合、數(shù)字化追溯管理基本實現(xiàn)，全市畜禽產(chǎn)品供應(yīng)能力持續(xù)提高，現(xiàn)代加工流通體系與品牌戰(zhàn)略顯現(xiàn)成效。
（三）產(chǎn)業(yè)布局
綜合考慮“轄區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰產(chǎn)能配比、冷鏈配送能力、交通運輸條件和資源環(huán)境承載能力”等因素，優(yōu)化提升現(xiàn)有畜禽屠宰產(chǎn)能，適度布局轄區(qū)畜禽屠宰場點，生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定。
（四）嚴(yán)格準(zhǔn)入
新建和改擴建畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》《牛羊屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》《禽類屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。已依法取得生豬定點屠宰證書的生豬屠宰廠（場），2025年12月31日前，應(yīng)達到《上海市生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》要求。嚴(yán)格落實“環(huán)保三同時”要求。
三、重點任務(wù)
（一）積極推動標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建
以全面實施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（屠宰GMP）為抓手，按照畜禽屠宰“六化”要求，持續(xù)開展畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。鼓勵和支持現(xiàn)有屠宰廠（場）新建、改擴建高標(biāo)準(zhǔn)屠宰車間，提升標(biāo)準(zhǔn)化屠宰生產(chǎn)能力。
（二）切實加強質(zhì)量安全監(jiān)管
強化屠宰企業(yè)“產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫病防控安全、生產(chǎn)安全”的主體責(zé)任，健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配齊獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗設(shè)施和人員，推進獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定管理。完善“風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、企業(yè)自檢”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。
（三）著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈品牌
進一步淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)能利用率，推動經(jīng)營方式由單一屠宰向養(yǎng)殖、屠宰、加工、預(yù)制菜、冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營發(fā)展，提升企業(yè)綜合競爭力和行業(yè)抗風(fēng)險能力，培育壯大地方品牌。
（四）全面推進信息化建設(shè)
加快上海市畜牧獸醫(yī)管理系統(tǒng)屠宰相關(guān)模塊建設(shè)，全面推進全程無紙化監(jiān)管，實現(xiàn)產(chǎn)地到屠宰質(zhì)量信息追溯管理。積極推進畜牧獸醫(yī)管理系統(tǒng)和市場監(jiān)管信息平臺對接，實現(xiàn)從產(chǎn)地到市場全程信息化監(jiān)管。
四、工作計劃
（一）2-3月，工作部署階段：成立上海市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制小組，統(tǒng)籌組織開展規(guī)劃編制工作。組織召開禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作會議。
（二）4-5月，摸底調(diào)研階段：各區(qū)、單位認(rèn)真梳理轄區(qū)內(nèi)屠宰企業(yè)生產(chǎn)情況、屠宰需求及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)，報送調(diào)研成果。
（三）6-7月，初稿編制階段：形成《上海市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，向市、區(qū)相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會征集意見建議。
（四）7-8月，修改完善階段：形成《上海市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（第二次征求意見稿）》在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委官網(wǎng)向社會公開征求意見。
（五）9-11月，報送發(fā)布階段：形成《上海市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》，報市政府同意后發(fā)布。
五、有關(guān)要求
各區(qū)、單位要高度重視《規(guī)劃》編制工作，認(rèn)真組織開展摸底調(diào)研，厘清轄區(qū)現(xiàn)有畜牧養(yǎng)殖和屠宰情況，會同相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃轄區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和屠宰行業(yè)發(fā)展布局。請參照調(diào)研提綱（見附件），于5月10日前將轄區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展情況報送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會畜牧獸醫(yī)管理處。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2024年3月13日
地區(qū)：
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