莫碧琨代表：

 

　　您提出的關(guān)于加強小作坊管理的建議（第2024126號），由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我單位主辦，經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

 

　　一、小作坊監(jiān)管制度情況

 

　　（一）立法工作。《食品安全法》頒布實施后，對點多、面廣、量大且?guī)в械胤教厣氖称飞a(chǎn)加工小作坊沒有作出具體規(guī)定，在具體監(jiān)管工作中經(jīng)常出現(xiàn)無法可依或有法難依的問題，食品生產(chǎn)加工小作坊臟、亂、差的現(xiàn)象始終沒有得到根本解決，成為食品行業(yè)的重要安全隱患，既擾亂了食品市場秩序，又給人民群眾的生命安全帶來威脅。

 

　　2014年原自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局制定《廣西食品生產(chǎn)加工小作坊登記備案辦法（試行）》，實施食品生產(chǎn)加工小作坊告知性備案管理。2015年起草《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》（以下簡稱《管理條例》），歷時兩年，于2017年3月29日廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，自2017年7月1日起施行。《管理條例》規(guī)定：對食品生產(chǎn)加工小作坊實行登記管理和頒布禁止生產(chǎn)加工食品目錄。為配合《管理條例》的貫徹實施，原自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局制定印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理暫行辦法》（以下簡稱《登記辦法》）和《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)小作坊禁止生產(chǎn)品種目錄（第一版）》。2019年機構(gòu)改革后，我局對《登記辦法》進行了修訂，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局根據(jù)《管理條例》和《登記辦法》，具體實施食品小作坊登記的相關(guān)工作。

 

　　（二）小作坊地方標準創(chuàng)建工作。建立和完善標準化體系是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎。針對我區(qū)食品小作坊主要集中生產(chǎn)酒類（散裝米酒）、豆制品、食用植物油、肉制品（燒鹵）、糧食加工品等分布特點，自2015年起，原自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局組織研究這些品種小作坊的標準化監(jiān)管，目前已頒布實施了4項廣西地方標準：《白酒小作坊生產(chǎn)規(guī)范》《小油坊生產(chǎn)規(guī)范》《熟肉制品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》《豆制品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》。同時，《登記辦法》明確規(guī)定：食品小作坊現(xiàn)場核查應根據(jù)《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》（GB/T23734－2009）進行，對有生產(chǎn)規(guī)范或工藝規(guī)程地方標準的品種現(xiàn)場核查時，應結(jié)合地方標準的規(guī)定進行現(xiàn)場核查。這些地方標準的頒布實施，是監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管的理論依據(jù)，有效地規(guī)范白酒、小油坊、豆制品、熟肉制品等小作坊的生產(chǎn)加工行為。

 

　　二、小作坊監(jiān)管工作情況

 

　　我局歷來高度重視小作坊食品安全監(jiān)管，每年把小作坊監(jiān)管作為重點工作來抓，納入每年的工作要點。深入貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導意見》，不斷規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實地方屬地管理責任，有效防控小作坊食品安全風險，切實維護小作坊食品安全。

 

　　（一）厘清各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。2019年7月修訂印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理暫行辦法》規(guī)定：自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負責指導全區(qū)食品小作坊登記管理工作，統(tǒng)一登記要求、登記程序、登記證書格式；負責制定《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)小作坊禁止生產(chǎn)品種目錄》，并向社會公布。

 

　　設區(qū)市市場監(jiān)督管理部門負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊登記管理工作。

 

　　縣級市場監(jiān)督管理部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊登記管理工作。

 

　　（二）推行食品小作坊產(chǎn)品銷售隨貨單制度。我局在制定《登記辦法》時規(guī)定了食品小作坊執(zhí)行產(chǎn)品銷售隨貨單制度，并作為登記時現(xiàn)場核查的重要內(nèi)容之一。隨貨單信息包括：小作坊名稱、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)地址、法定負責人、聯(lián)系方式、登記證編號、生產(chǎn)日期等內(nèi)容。建立隨貨單制度，不僅為消費者提供產(chǎn)品的基本信息，做到明白消費，而且實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管生產(chǎn)與流通的有效銜接。

 

　　（三）推進食品小作坊登記信息化建設。我局在深入貫徹落實《管理條例》時，本著“依法、公開、公平、公正、便民、高效”的原則，簡化審批流程、優(yōu)化審批程序，自2017年7月起，全力推進食品小作坊登記的信息化建設，開發(fā)了食品小作坊登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了食品小作坊登記從申請、審批、發(fā)證等全程電子化，食品生產(chǎn)加工小作坊申請人，可以“足不出戶”在家就可申請辦理食品小作坊登記證。

 

　　（四）探索小作坊品種監(jiān)管模式。2015年起，針對廣西區(qū)內(nèi)花生油小作坊數(shù)量較多的情況，原自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局就成立食用油品種監(jiān)管辦公室，一直運行至今。先后制定出臺《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)食用植物油小油坊監(jiān)督檢查辦法的通知》和《自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局辦公室關(guān)于加強食用油品種監(jiān)管工作的指導意見的通知》等政策文件，探索建立了“一網(wǎng)二責二合五抓八查”食用植物油小油坊“12258”監(jiān)管新模式。2021年起創(chuàng)新“品種監(jiān)管+風險監(jiān)管+智慧監(jiān)管”模式，“三管齊下”綜合治理小作坊花生油黃曲霉毒素B1污染問題。全區(qū)小油坊“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管機制建設率達100%。小油坊黃曲霉毒素B1監(jiān)督抽檢不合格率連續(xù)3年大幅降低，2023年專項評價性抽檢合格率達99.74%，小油坊黃曲霉毒素B1污染得到有效控制。

 

　　（五）各部門持續(xù)強化小作坊監(jiān)管與執(zhí)法。自治區(qū)檢察院按最高檢持續(xù)部署涉小作坊食品安全案件辦理，聚焦食品加工小作坊涉及的食品安全問題持續(xù)加大辦案力度，指導各地因地制宜精準排查本地食品小作坊食品安全突出隱患。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳持續(xù)加強小作坊建設工程消防設計審查驗收管理，委托第三方通過航拍、無人機等形式排查各地市黑臭水體、污水直排口等情況，并多次召開全區(qū)黑臭水體治理工作推進會，積極督促各地市開展黑臭水體及直排口的治理工作。截至2023年底，全區(qū)地級市完成黑臭水體消除比例91.4%，縣級市完成黑臭水體消除比例72.22%。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)加強小作坊環(huán)境監(jiān)管，高位推動清理整治“小散亂污”企業(yè)工作，以中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問題整改為契機，迅速啟動排查整治工作，通過大氣污染防治“百日攻堅”深入推進“小散亂污”企業(yè)清理整治。截至2022年5月，全區(qū)累計完成“小散亂污”企業(yè)整治5412家，完成率達98%以上。我局積極探索創(chuàng)新小作坊監(jiān)管模式，在南寧市賓陽縣、桂林市龍勝縣等9個縣實施25家食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范化建設。2018年，申請189萬財政經(jīng)費，在3個市建了3個食品小作坊生產(chǎn)加工集中示范區(qū)和27個食品小作坊示范點，通以點帶面的方式，不斷提升全區(qū)小作坊監(jiān)管規(guī)范化建設水平。　?

 

　　三、小作坊監(jiān)管工作成效

 

　　（一）實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”。通過近幾年來的專項治理，我區(qū)食品小作坊逐步實現(xiàn)了“六大轉(zhuǎn)變”：一是從無證無照到依法登記；二是從無人問津到摸清家底；三是從無安全意識到落實主體責任；四是從難以防控到有效引導；五是從臟亂差到逐步規(guī)范；六是從無序流通到依規(guī)銷售，食品小作坊已經(jīng)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

 

　　（二）發(fā)展壯大地方特色食品產(chǎn)業(yè)。結(jié)合地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況對小作坊進行升級打造。推動自治區(qū)人民政府出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于提升質(zhì)量安全推動地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，較為成功的是現(xiàn)在的“網(wǎng)紅食品”——特色小吃柳州螺螄粉。聯(lián)合自治區(qū)衛(wèi)生健康委修訂頒布《柳州螺螄粉食品安全地方標準》，研究印發(fā)《柳州螺螄粉生產(chǎn)許可證審查細則》等標準，指導柳州市政府制訂印發(fā)《柳州市深入實施商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略推進柳州品牌建設實施方案》助推螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，柳州螺螄粉“從無到有、從小到大”形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動了上游竹筍、豆角、螺螄等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成，解決就業(yè)人口5萬多人，也帶動產(chǎn)業(yè)扶貧，農(nóng)民增收。柳州螺螄粉向著產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展，推動“小米粉”走上了地方特色經(jīng)濟“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展道路。

 

　　四、小作坊監(jiān)管存在主要問題

 

　　（一）食品生產(chǎn)安全基礎薄弱。目前，我區(qū)獲得食品小作坊登記證的小作坊約2.2萬余家，大部分小作坊生產(chǎn)的是傳統(tǒng)的小食品，且具有分布廣、規(guī)模小、靈活性強的特點，與人們生活密切相關(guān)，目前仍然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的重要手段，已成為構(gòu)建和諧社會不可或缺的一部分。但目前普遍存在從業(yè)人員知識水平不高、生產(chǎn)設施和設備簡陋、生產(chǎn)經(jīng)營管理不夠規(guī)范等問題，食品生產(chǎn)安全基礎較為薄弱。

 

　　（二）技術(shù)支撐能力較薄弱。執(zhí)法人員尤其是基層執(zhí)法人員技術(shù)裝備較少，對一些隱患不能及時發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的手段和能力有待加強。

 

　　（三）基礎設施和監(jiān)管力量薄弱。目前，我區(qū)部分許可和大部分日常監(jiān)管工作已下放至縣級基層監(jiān)管部門，但部分縣（城區(qū)）局，特別是基層監(jiān)管所存在人員流動性較大、新手較多、經(jīng)費不足、執(zhí)法裝備落后、專業(yè)素質(zhì)不高等問題，日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案能力有待加強。

 

　　五、下一步工作計劃

 

　　繼續(xù)聯(lián)合各有關(guān)部門，進一步貫徹落實國務院食安委《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》和市場監(jiān)管總局《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，以市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導意見》為指導，持續(xù)強化小作坊食品安全監(jiān)管，促進小作坊健康有序發(fā)展。

 

　　專此答復，誠摯感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心支持。

 

　　自治區(qū)市場監(jiān)管局

 

　　2024年4月17日