廣西自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于自治區(qū)十四屆人大二次會(huì)議第2024096號(hào)代表建議的答復(fù)

 

　　李健龍、楊鴻宇代表：

 

　　你們提出的關(guān)于加強(qiáng)涉中老年人保健食品領(lǐng)域治理的建議（第2024096號(hào)），由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳交由我單位會(huì)同自治區(qū)公安廳、民政廳辦理，經(jīng)研究。現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　近幾年，針對(duì)不良商家以食品、保健食品為載體采用免費(fèi)送禮、“講師”洗腦宣傳、虛假夸大宣傳等不正當(dāng)手段推銷產(chǎn)品，誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者，“套路”中老年人而牟取暴利這一現(xiàn)象，我區(qū)持續(xù)開展相關(guān)整頓治理工作。2020—2021年，我局聯(lián)合自治區(qū)公安廳等七部門開展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治并取得積極成效，全區(qū)查處涉及保健食品案件221起，涉案金額224.41萬元，罰沒款472.11萬元，移送司法案件4件。2022年，由平安廣西建設(shè)協(xié)調(diào)小組牽頭，成立廣西打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，在全區(qū)范圍開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門就涉老食品、“保健品”等領(lǐng)域涉詐問題隱患積極開展整治并加大打擊力度，全區(qū)各地共收到12337平臺(tái)下發(fā)線索93條，自行摸排有效線索431條；整治發(fā)現(xiàn)問題458個(gè)，均已完成整治，立案252件，沒收違法所得45.48萬元，罰款366.69萬元，涉案金額3882.35萬元，幫助群眾挽回?fù)p失3323.96萬元。自2022年開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)以來，全區(qū)公安機(jī)關(guān)共立案養(yǎng)老詐騙案件2488起，案件全破，抓獲犯罪嫌疑人6273人，打掉團(tuán)伙425個(gè)，追贓挽損9.07億元，追贓挽損率18.43%。其中，玉林市公安機(jī)關(guān)共立案養(yǎng)老詐騙案件251起，案件全破，抓獲犯罪嫌疑人397人，打掉團(tuán)伙17個(gè)，追贓挽損2700多萬元。

 

　　您二位代表提出的幾點(diǎn)建議，對(duì)我區(qū)保健食品領(lǐng)域治理工作有很大啟發(fā)，有關(guān)部門制定了相關(guān)措施，納入今后的重點(diǎn)工作，具體情況如下：

 

　　一、關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)，從重懲處“保健品坑老”犯罪

 

　　（一）相關(guān)法律法規(guī)。目前“保健品坑老”所涉及的法律法規(guī)有四大部分。一是在廣告中對(duì)食品作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者，或者發(fā)布未取得批準(zhǔn)文件、廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)文件不一致的保健食品廣告，以及利用會(huì)議、講座、健康咨詢等方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，進(jìn)行處罰。二是對(duì)其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》處罰。三是對(duì)商品或者服務(wù)作虛假或者引人誤解的宣傳的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》處罰。四是《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》對(duì)在許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外現(xiàn)場(chǎng)銷售保健食品的明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。涉及食品保健食品的欺詐和虛假宣傳等違法行為已有明確且嚴(yán)格的法律責(zé)任。

 

　　（二）保健食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況。保健食品已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《GB 16740-2014 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 保健食品》，針對(duì)保健食品每個(gè)產(chǎn)品的功效成分不同、劑型不同導(dǎo)致的質(zhì)量指標(biāo)不同等情況，要求每個(gè)產(chǎn)品必須制定相應(yīng)的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能低于保健食品產(chǎn)品技術(shù)要求。對(duì)于無技術(shù)要求的保健食品，《市場(chǎng)監(jiān)管總局？國(guó)家衛(wèi)生健康委 國(guó)家中醫(yī)藥局關(guān)于發(fā)布〈允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2023年版）〉及配套文件的公告》已設(shè)置五年過渡期，自2028年八月十五日開始，所有在產(chǎn)在銷的保健食品均應(yīng)當(dāng)有批準(zhǔn)的技術(shù)要求，屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)保健食品有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　二、關(guān)于加大打擊力度，加強(qiáng)綜合治理，向“坑老”保健品亮劍

 

　　自2022年開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)以來，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳、民政廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪有關(guān)指示批示精神，繼續(xù)常態(tài)化開展打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪，納入日常監(jiān)管工作當(dāng)中。

 

　　（一）抓住保健食品關(guān)鍵重點(diǎn)集中發(fā)力。生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，持續(xù)組織開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，從源頭杜絕產(chǎn)品標(biāo)簽說明虛假和夸大宣傳。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上，深入開展特殊食品和食鹽經(jīng)營(yíng)規(guī)范提升行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所摸排、規(guī)范經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查保健食品的標(biāo)簽、說明書是否涉及疾病預(yù)防、治療功能，保健食品的廣告是否經(jīng)廣告審查部門審查批準(zhǔn)并取得廣告批準(zhǔn)文件，是否存在通過健康咨詢、宣傳資料等任何方式虛假夸大宣傳保健食品行為。

 

　　（二）不斷提升公檢法協(xié)同打擊力度。自治區(qū)公安廳充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)作用，依托“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制，組建實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化線索研判，建立打防模型，聚力串并攻堅(jiān)。主動(dòng)與檢法部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法思想和辦案標(biāo)準(zhǔn)，與自治區(qū)檢察院聯(lián)合下發(fā)《辦理養(yǎng)老詐騙案件協(xié)作配合機(jī)制》，高效推進(jìn)養(yǎng)老詐騙案件快偵快破、快捕快訴，提升整體打擊成效。推動(dòng)壓實(shí)行業(yè)部門整治主體責(zé)任，及時(shí)制發(fā)公安提示函，協(xié)同推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范整治，堅(jiān)決鏟除養(yǎng)老詐騙滋生土壤，鞏固深化打擊整治成果，實(shí)現(xiàn)常治長(zhǎng)效。

 

　　（三）持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域保健食品排查整治。深入貫徹落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在違規(guī)兜售保健食品等侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益或發(fā)生安全事故的情況納入評(píng)估重點(diǎn)，建立問題和措施兩個(gè)清單，督促各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動(dòng)防范和消除在食品方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。結(jié)合集中用餐單位食品安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人違規(guī)兜售保健食品、協(xié)助夸大宣傳食品具有保健及治療功效、將普通消費(fèi)品以“功能化”包裝后進(jìn)行高價(jià)售賣等違法行為的工作力度，切實(shí)保障老年人身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

 

　　三、關(guān)于深化反詐宣傳，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

 

　　（一）公安部門形成反詐騙宣傳新格局。深入開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，組織派出所民警、輔警走千家進(jìn)萬戶，利用豐富多彩的宣傳內(nèi)容、生動(dòng)形象的宣傳方式，多輪次全覆蓋開展打擊整治涉老年人詐騙宣傳教育活動(dòng)，提高老年人的知曉率、參與率，切實(shí)提升群眾防騙識(shí)騙意識(shí)。

 

　　（二）已建立食品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。2011年10月19日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳制定發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，對(duì)舉報(bào)12種食品安全違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中包括制售假冒偽劣食品。2021年7月30日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中華人民共和國(guó)財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為，以及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會(huì)影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品進(jìn)行虛假宣傳等違法行為，爭(zhēng)取在修訂辦法啟動(dòng)時(shí)納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

 

　　四、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)老年人的健康保健宣傳

 

　　（一）強(qiáng)化保健食品監(jiān)管領(lǐng)域科普宣傳。市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合3·15消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展保健食品宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等“六進(jìn)”活動(dòng)。聯(lián)合廣西食品工業(yè)協(xié)會(huì)特食分會(huì)，用好各類媒體平臺(tái)，多渠道、多方式、常態(tài)化開展保健食品安全科普宣傳、普法教育，協(xié)助做好“八桂特食”微信公眾號(hào)建設(shè)工作，推動(dòng)各市積極向公眾號(hào)投稿，定期發(fā)布新內(nèi)容、提升內(nèi)容質(zhì)量、提高關(guān)注人群，特別是中老年人的數(shù)量和影響。

 

　　（二）深入開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全科普宣教。民政部門努力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員能力水平，將食品安全知識(shí)納入崗位培訓(xùn)內(nèi)容。指導(dǎo)各地開展食品安全宣傳教育，通過展示海報(bào)、展板，播放公益廣告、短視頻等形式，重點(diǎn)宣傳普及合理膳食理念和就餐安全知識(shí)，提醒老年人常見的食品安全誤區(qū)，幫助養(yǎng)成良好個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，提升食品安全意識(shí)和健康素養(yǎng)。

 

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)保健食品監(jiān)管工作的關(guān)心支持。

 

　　自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

 

　　2024年4月28日