2024年5月31日下午3時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷、金融司負(fù)責(zé)人董德剛出席新聞發(fā)布會(huì)，介紹在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。現(xiàn)將文字實(shí)錄摘錄如下：

 

　　國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人邢慧娜：女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天的吹風(fēng)會(huì)我們邀請(qǐng)到財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。 出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人董德剛先生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人王衍先生、金融監(jiān)管總局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)尹江鰲先生。

 

　　現(xiàn)在，先請(qǐng)廖岷先生作情況介紹。

 

　　廖岷：謝謝主持人，女士們、先生們，各位記者朋友們，大家下午好，很高興出席今天的吹風(fēng)會(huì)，也感謝大家一直以來(lái)對(duì)我們財(cái)政工作的關(guān)心與支持。今天的主題與廣大的農(nóng)民朋友有關(guān)，希望我的介紹能夠更為簡(jiǎn)潔清晰。我先開個(gè)場(chǎng)，介紹一下在全國(guó)全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)這項(xiàng)政策。

 

　　首先，我先說(shuō)說(shuō)幾個(gè)基本概念。第一個(gè)是“物化成本”，也就是我們說(shuō)的“物的成本”。在農(nóng)業(yè)里指的是化肥、種子、地膜這些生產(chǎn)過(guò)程中的直接投入，對(duì)這些直接投入進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是“物化成本保險(xiǎn)”，也就是大家都知道的“基本險(xiǎn)”。第二個(gè)是“完全成本”，也就是“全成本”。在物化成本的基礎(chǔ)上再加上地租和人工的投入，這就得到了總的生產(chǎn)成本。對(duì)總成本進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就是今天給大家介紹的完全成本保險(xiǎn)。第三個(gè)是“種植收入”，也就是農(nóng)民朋友種糧食的收入，根據(jù)能打多少糧食、能賣什么樣的價(jià)格，測(cè)算出一個(gè)目標(biāo)收入，如果最后的實(shí)際收入沒(méi)達(dá)到，那么我們這個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品就能夠給它提供一定的補(bǔ)償，這就是種植收入保險(xiǎn)。

 

　　第二，我給大家介紹一下怎么選擇這幾種保險(xiǎn)。剛才介紹的這三種保險(xiǎn)主要的區(qū)別就在于最后的保障水平的高低，所謂這個(gè)“保障水平”，就是遇到了極端的災(zāi)害絕收了，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能“頂格”最多給農(nóng)民朋友賠多少錢。當(dāng)然，各地有一定差異，三大糧食作物稻谷、小麥、玉米也不太一樣。全國(guó)平均來(lái)看，物化成本保險(xiǎn)保障水平大約是每畝525元，2007年開始實(shí)施，用了6年時(shí)間，2012年在全國(guó)推廣。然而，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)保障的需求也越來(lái)越高，這種最基本的物化成本保險(xiǎn)也越來(lái)越不夠解渴了，不能滿足廣大種糧農(nóng)民的需要。所以就有了第二個(gè)保完全成本的保險(xiǎn)，也就是完全成本保險(xiǎn)。這個(gè)保險(xiǎn)保障的水平大約是每畝1125元，2018年—2020年在部分產(chǎn)糧大縣我們做了試點(diǎn)，2021年—2023年逐步推廣到了所有的產(chǎn)糧大縣。直到這一次全國(guó)全面覆蓋，前后也經(jīng)歷了大概6年時(shí)間。在觸發(fā)賠付方面，與物化成本保險(xiǎn)相同，完全成本保險(xiǎn)也是遇到自然災(zāi)害以后，根據(jù)損失程度賠償，但這個(gè)賠款翻了一番。第三個(gè)保險(xiǎn)就是種植收入保險(xiǎn)。它的保障水平與完全成本保險(xiǎn)大體相當(dāng)，但賠付機(jī)制不完全一樣，是當(dāng)糧食沒(méi)有賣出一個(gè)好價(jià)錢，或者沒(méi)有一個(gè)好收成，最后導(dǎo)致種糧收入達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，這個(gè)時(shí)候我們的保險(xiǎn)產(chǎn)品給農(nóng)民一個(gè)保障、一個(gè)賠償。這是三大主糧的三種保險(xiǎn)。當(dāng)然了，這些情況一般也與自然災(zāi)害相關(guān)聯(lián)，所以農(nóng)民朋友們可以根據(jù)實(shí)際的需求，在這三種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之間自主選擇其中一種進(jìn)行投保。理論上講，原則上這三種保險(xiǎn)不能同時(shí)投，只能選其中一種。

 

　　第三，我介紹一下完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的好處。我們一起來(lái)算一筆賬。我先介紹一個(gè)保險(xiǎn)費(fèi)率的概念，也就是保險(xiǎn)的價(jià)格。這個(gè)是用來(lái)計(jì)算保費(fèi)的，目前全國(guó)的平均水平是4.9%。剛剛提到物化成本保險(xiǎn)這種“基本險(xiǎn)”的保障水平大約是每畝525元，與費(fèi)率相乘，保費(fèi)就是每畝25.5元。其中，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)約80%，即每畝20.5元；農(nóng)民自繳約20%，也就是農(nóng)民每畝承擔(dān)5.1元。而完全成本和種植收入保險(xiǎn)的保障水平大約每畝1125元，同樣的方式計(jì)算，農(nóng)戶每畝自繳約10.9元，所以與“基本險(xiǎn)”相比，有這么幾個(gè)好處。一方面從農(nóng)戶的繳費(fèi)來(lái)看，剛才介紹了，每戶農(nóng)民可能僅需要多交5.8元左右。另外一方面，從賠償力度來(lái)看，這兩個(gè)高保障的險(xiǎn)種每畝可以多給農(nóng)戶賠償600元，也就是說(shuō)在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加非常有限的前提下，遇到同樣等級(jí)的災(zāi)害，這兩個(gè)高保障險(xiǎn)種給農(nóng)戶的賠償就翻倍了，如果災(zāi)害越嚴(yán)重，這種好處體現(xiàn)得越明顯，農(nóng)民基本上可以實(shí)現(xiàn)旱澇保收。這就是我們這三種保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的理念、想法以及它給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。

 

　　習(xí)近平總書記早在2013年就強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要搞好，財(cái)政要支持農(nóng)民參加保險(xiǎn)，并多次作出重要指示，要求健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系。中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)21年提出了具體要求，李強(qiáng)總理也多次作出指示批示，要求在全國(guó)實(shí)施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險(xiǎn)政策。財(cái)政部與相關(guān)部門通力配合，全力以赴推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)工作久久為功，這次保險(xiǎn)能夠得到全面的推廣，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署。

 

　　財(cái)政部最早于2007年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，累計(jì)撥付的保費(fèi)補(bǔ)貼資金超過(guò)3000億元，年均增長(zhǎng)22%，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模穩(wěn)居全球前列。2024年，中央財(cái)政安排了562億元預(yù)算，其中超過(guò)200億元用于支持三大主糧保險(xiǎn)發(fā)展，集中財(cái)力將這件惠及廣大農(nóng)戶、提振種糧信心的好事實(shí)事辦好。

 

　　我先介紹到這里，下面我和我的同事們?cè)敢饣卮鸶魑挥浾叩奶釂?wèn)。謝謝！

 

 

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者：剛剛廖部長(zhǎng)也提到了，這三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，從試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)，先后經(jīng)歷了6年時(shí)間。請(qǐng)問(wèn)，這次在全國(guó)實(shí)施這兩項(xiàng)保險(xiǎn)有什么意義？謝謝！

 

　　廖岷：謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。這項(xiàng)政策的出臺(tái)確實(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益、保障糧食安全具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

 

　　首先，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的一個(gè)標(biāo)志性舉措。我國(guó)糧食產(chǎn)量連年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，稻谷、小麥、玉米播種面積占我國(guó)糧食總面積的比重超過(guò)8成，產(chǎn)量占比超9成，是我國(guó)老百姓飯碗里主要的糧食品種，也是我們農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策最主要的“主干道”。剛才向大家介紹了，2007年我們探索物化成本的“基本險(xiǎn)”，2012年“基本險(xiǎn)”拓展至全國(guó)，2018年我們開始探索完全成本和種植收入保險(xiǎn)，2023年將這兩個(gè)高保障保險(xiǎn)拓展至所有產(chǎn)糧大縣，基本每5—6年有一個(gè)發(fā)展臺(tái)階。今年這兩個(gè)更高保障水平的保險(xiǎn)在全國(guó)全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“普惠”和“雨露均沾”，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程上具有非常重要的意義，相當(dāng)于把這個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品更多地覆蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。

 

　　第二，農(nóng)民收益更有保障，實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”。剛才已經(jīng)給大家作了介紹，我再給大家舉個(gè)例子，給農(nóng)民朋友算一筆賬。一位農(nóng)戶朋友種了100畝水稻，化肥、農(nóng)藥、種子等直接投入再加上地租、人工等，每畝成本假設(shè)是1500元，總成本就是15萬(wàn)元，如果沒(méi)有保險(xiǎn)，遭遇到了大災(zāi)絕收了，那么這15萬(wàn)元就全部損失了，這對(duì)農(nóng)戶家庭來(lái)說(shuō)，損失就很大了。如果投了完全成本保險(xiǎn)，每畝可以賠1200元，加上其他農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，基本上可以把這15萬(wàn)元的投入補(bǔ)回來(lái)，解決了種糧的后顧之憂。同時(shí)，在財(cái)政補(bǔ)貼下，這位農(nóng)民朋友每畝自己才交大概10元左右，100畝地大概交1000多元，最多可以得到賠償12萬(wàn)元。去年8月，哈爾濱雙城區(qū)遭遇了幾十年不遇的洪澇災(zāi)害，有個(gè)合作社大概種了900多畝的玉米，因?yàn)橥侗Ａ擞衩淄耆杀颈ｋU(xiǎn)，自己交了幾千元保費(fèi)，最后獲得了數(shù)十萬(wàn)元賠款，“合作社的負(fù)責(zé)人說(shuō)沒(méi)有想到能賠這么多，成本都給補(bǔ)上了，以后還要繼續(xù)投保。”

 

　　第三，糧食安全更有保障，中國(guó)的飯碗可以端得更牢。一方面，這個(gè)政策全面覆蓋后，對(duì)全國(guó)的小農(nóng)戶還有規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶都形成了保障，有利于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。另一方面，這些年自然災(zāi)害、極端天氣有增多趨勢(shì)，這也是出臺(tái)這一政策的背景，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。大家知道，管理這種氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)要善于使用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化手段。比如，去年河南發(fā)生的“爛場(chǎng)雨”，成熟小麥霉變，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠了26億元，這對(duì)于挽回受災(zāi)農(nóng)戶的損失發(fā)揮了非常重要的作用，這得到了很多農(nóng)民的廣泛認(rèn)可。

 

　　同時(shí)，這項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面推開，我們?cè)黾恿艘恍┴?cái)政支出，財(cái)政用支出的“加法”，換來(lái)了穩(wěn)定農(nóng)戶收益和保糧食安全的“乘法”，表明了用足財(cái)政力量給農(nóng)戶更多實(shí)惠的決心，也體現(xiàn)了保障好國(guó)計(jì)民生和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心。

 

　　我的回答到這些。謝謝！

 

　　中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)記者：糧食從種子到收獲涉及不同環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到不同的部門、主體和區(qū)域，請(qǐng)問(wèn)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策的主要內(nèi)容是什么？有哪些亮點(diǎn)？謝謝！

 

　　董德剛：謝謝記者提問(wèn)。剛才廖岷副部長(zhǎng)全面介紹了目前三大糧食作物的三種保險(xiǎn)，包括物化成本、完全成本、種植收入保險(xiǎn)。本次將完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)擴(kuò)大到全國(guó)以后，全國(guó)全體種糧農(nóng)戶可以在這三個(gè)險(xiǎn)種中自主自愿選擇投保，剛才廖岷副部長(zhǎng)也說(shuō)了，不能重復(fù)投保，只能選一種。應(yīng)該說(shuō)，這次三個(gè)部門出臺(tái)通知是亮點(diǎn)紛呈的。

 

　　第一，風(fēng)險(xiǎn)保障更全。從保險(xiǎn)責(zé)任看，完全成本保險(xiǎn)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險(xiǎn)，種植收入保險(xiǎn)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失，基本覆蓋了可能導(dǎo)致農(nóng)戶收入損失的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)保障更加全面。

 

　　第二，保障金額更高。剛才廖岷副部長(zhǎng)介紹得非常全面，保障水平最高可以達(dá)到相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%，隨著產(chǎn)值提高，保險(xiǎn)金額也會(huì)提高。這個(gè)80%和此前的政策是一脈相承的，另外也是國(guó)際上通行的做法。剛才廖岷副部長(zhǎng)講了，財(cái)政部門在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面投入了大量的預(yù)算資金，80%是財(cái)政預(yù)算安排的，同時(shí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶還有一些農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，一畝地200多塊錢，如果顆粒無(wú)收，保險(xiǎn)能賠到將近1200的話，加起來(lái)基本抹平成本了。這是為什么要用80%這個(gè)概念，給大家介紹一下。

 

　　第三，保障范圍更廣。具體體現(xiàn)為兩個(gè)“面向全國(guó)”，一個(gè)是面向全國(guó)所有的種糧農(nóng)戶，一個(gè)是面向全國(guó)所有的種糧地域。不僅包括所有種糧縣，還包括北大荒、中儲(chǔ)糧等有種糧業(yè)務(wù)的中央單位，讓種糧主體都能享受到這項(xiàng)政策。

 

　　第四，保費(fèi)補(bǔ)貼更多。今年實(shí)現(xiàn)全面覆蓋以后，中央財(cái)政對(duì)三大主糧保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算增加了近50億，同時(shí)綜合考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際和財(cái)力情況，中央財(cái)政對(duì)中西部和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例不低于25%，加上市縣財(cái)政的補(bǔ)貼，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼接近80%。剛才廖岷副部長(zhǎng)講的，絕大部分保費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)，農(nóng)民自己交約20%，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的支持。

 

　　第五，責(zé)任壓實(shí)更嚴(yán)。《通知》作出明確要求，保險(xiǎn)公司要遵循保本微利的原則，公平合理擬定保費(fèi)費(fèi)率。同時(shí)要求加強(qiáng)費(fèi)用管控，綜合費(fèi)用率不得高于20%。這里向大家介紹一下，之所以作出綜合費(fèi)用率不得高于20%的要求，主要是引導(dǎo)保險(xiǎn)公司將更多的資金用于向農(nóng)戶支付賠款。2020年這一指標(biāo)全國(guó)平均約23%，目前全國(guó)平均處于15%—16%的水平，降本增效很有成效。

 

　　第六，資金管理更優(yōu)。《通知》要求優(yōu)化資金撥付方式，根據(jù)承保進(jìn)度及簽單情況及時(shí)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼。在具體執(zhí)行中，我們也鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜探索“省對(duì)省”的模式，減少資金撥付鏈條。

 

　　我的回答就到這里，謝謝！

 

　　每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸恨r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在為農(nóng)戶種糧保駕護(hù)航方面發(fā)揮了重要的作用，請(qǐng)問(wèn)如何確保保險(xiǎn)政策落實(shí)落地？謝謝！

 

　　廖岷：謝謝您的提問(wèn)。政策效果好不好，一是看政策本身的內(nèi)容好不好，二是看我們?nèi)绾伟阉鋵?shí)好，三是看廣大的農(nóng)民朋友們有沒(méi)有得到實(shí)惠。所以下面我簡(jiǎn)要作一個(gè)介紹，怎么讓這項(xiàng)政策真正的落地落實(shí)。

 

　　第一，進(jìn)一步利用好現(xiàn)有的成熟經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策已經(jīng)開展6年多的時(shí)間，在前期逐步覆蓋產(chǎn)糧大縣的過(guò)程中，在風(fēng)險(xiǎn)防范、承保理賠、運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)戶接受度等方面都已經(jīng)比較成熟了，成效也比較明顯，受到了種糧農(nóng)戶還有地方政府的歡迎。我們對(duì)實(shí)施這項(xiàng)政策的產(chǎn)糧大縣進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)，近3年產(chǎn)糧大縣三大主糧平均保障水平提升了48%，承保面積增加了約1.5億畝，增產(chǎn)超過(guò)500億斤。這次政策出臺(tái)后，我們還將進(jìn)一步總結(jié)歸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新實(shí)施地區(qū)將工作做得更好，提質(zhì)增效。

 

　　第二，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同。現(xiàn)在覆蓋了全國(guó)，面非常廣了，我們?cè)谇捌谠圏c(diǎn)基礎(chǔ)上建立了各方參與的工作機(jī)制，形成了發(fā)展有合力、農(nóng)戶有收益、產(chǎn)業(yè)有保障、資金有效率、運(yùn)行較規(guī)范的持續(xù)發(fā)展的格局。財(cái)政部門作為牽頭部門，從發(fā)展目標(biāo)、政策制定、資金保障等方面統(tǒng)籌推動(dòng)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)承保理賠管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和定損指導(dǎo)。保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)提供承保、理賠、宣傳等具體服務(wù)。還有一家重要的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，負(fù)責(zé)提供再保險(xiǎn)服務(wù)，分散大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)本次政策落地過(guò)程中，我們將進(jìn)一步優(yōu)化各部門協(xié)作機(jī)制，提高工作透明度和效率。剛才農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和金融監(jiān)管總局也介紹了這方面的考慮。

 

　　第三，進(jìn)一步提升基層服務(wù)質(zhì)量。目前各級(jí)政府依托保險(xiǎn)公司及其省級(jí)分公司、縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，很多村子里還設(shè)置了對(duì)接農(nóng)戶的協(xié)保員，全面鋪開了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)由2007年的6家增加到了現(xiàn)在的30多家，建成基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)約40萬(wàn)個(gè)，服務(wù)人員約50萬(wàn)人。本次政策落地過(guò)程中，我們也將進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)好“最后一公里”，這非常重要。

 

　　第四，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。除了配合審計(jì)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門開展監(jiān)督工作以外，財(cái)政部要求各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)機(jī)構(gòu)遴選、保費(fèi)補(bǔ)貼、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)會(huì)監(jiān)督等工作，并依托財(cái)政部各地監(jiān)管局發(fā)揮就地就近監(jiān)督作用，嚴(yán)格審核農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)戶滿意度、資金管理等。必要的時(shí)候我們也會(huì)開展專項(xiàng)核查，主要是確保財(cái)政資金管理規(guī)范，取得實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)效果。

 

　　第五，進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度。前面我也作了一些介紹，近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼都是以每年10%以上速度在增長(zhǎng)，重點(diǎn)服務(wù)保障國(guó)家糧食安全。2023年，中央財(cái)政撥付三大糧食作物保費(fèi)補(bǔ)貼約200億元，為超過(guò)1億戶次種糧農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過(guò)8000億元，中央財(cái)政放大倍數(shù)達(dá)到58倍。本次政策擴(kuò)大到全國(guó)以后，各地財(cái)政將多給農(nóng)戶補(bǔ)貼約100億元，這里有一個(gè)乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)我們將會(huì)同有關(guān)方面督促保險(xiǎn)公司按照保本微利的原則，厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。目前，平均保險(xiǎn)費(fèi)率已經(jīng)由前年的6%降至不到5%，約4.9%，可為農(nóng)戶節(jié)約自擔(dān)保費(fèi)近20億元。下面我們將共同做好工作，讓這項(xiàng)保險(xiǎn)政策能夠真正落實(shí)落地。謝謝您的提問(wèn)！

 

　　海報(bào)新聞?dòng)浾撸航陙?lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保品種持續(xù)增加，覆蓋面逐步提升。請(qǐng)問(wèn)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在哪些問(wèn)題？下一步該如何提升改進(jìn)？謝謝！

 

　　董德剛：謝謝您的提問(wèn)。在各方共同努力下，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)用十幾年時(shí)間，走過(guò)了其他國(guó)家?guī)资甑穆罚粩嗵崴偕?jí)、提質(zhì)增效。總體來(lái)看，還是起步較晚，存在的問(wèn)題主要還是發(fā)展中的問(wèn)題，也是我們要改進(jìn)的地方和下一步要做好的目標(biāo)。

 

　　首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地域發(fā)展還不夠平衡。有些省份三大主糧保險(xiǎn)覆蓋率超過(guò)了90%，但不同地方情況不同，財(cái)力水平不同，個(gè)別省份覆蓋率還不夠高，完全滿足農(nóng)戶日益增長(zhǎng)的保障需求，仍需要一定的時(shí)間。

 

　　第二，承保理賠環(huán)節(jié)還有爭(zhēng)議。在實(shí)際操作中，有的保險(xiǎn)公司在個(gè)別區(qū)域拓展業(yè)務(wù)時(shí)，存在著不規(guī)范的賠付方式和定損方式。比如，平均賠付、協(xié)議賠付、粗糙定損等，農(nóng)戶爭(zhēng)議或糾紛比較集中的就是在這些地方。

 

　　第三，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)支撐還比較薄弱。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)較發(fā)達(dá)的國(guó)家基本都是農(nóng)業(yè)數(shù)字科技發(fā)展大國(guó)，有的甚至可以精準(zhǔn)掌握所有地塊的肥力、產(chǎn)量、氣象、水文等信息，但我國(guó)目前歷史定損數(shù)據(jù)極為有限，涉農(nóng)數(shù)據(jù)也較為分散，很難滿足精準(zhǔn)化管理要求。

 

　　第四，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)應(yīng)對(duì)機(jī)制還有待健全。我國(guó)建立了直保公司大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、再保險(xiǎn)、地方政府支持等大災(zāi)應(yīng)對(duì)機(jī)制。但一方面部分直保公司規(guī)模較小、能力有限，另一方面雖然地方有政府救助等應(yīng)急機(jī)制，但還沒(méi)有與保險(xiǎn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

 

　　下一步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，還有以下幾個(gè)方面的工作要繼續(xù)深入：

 

　　第一，研究制定綜合性的指導(dǎo)意見。目前，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)規(guī)模已位居全球前列，到了一個(gè)總結(jié)評(píng)估、規(guī)劃未來(lái)的時(shí)點(diǎn)，我們將圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，提出下一階段的具體舉措。

 

　　第二，提升承保理賠服務(wù)質(zhì)效。承保理賠直接關(guān)系到農(nóng)戶的獲得感。近期，我們也在配合金融監(jiān)管總局，研究加強(qiáng)承保理賠管理相關(guān)政策。說(shuō)到理賠，我給大家介紹一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)減量”的理念。舉個(gè)例子，剛才廖岷副部長(zhǎng)講的去年河南“爛場(chǎng)雨”，保險(xiǎn)公司花了100多萬(wàn)元向農(nóng)戶捐贈(zèng)了搶收、烘干設(shè)備，減少損失賠付1400多萬(wàn)，這就是我們說(shuō)的要堅(jiān)持“防賠一體”“防重于賠”，這也是未來(lái)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要方面。

 

　　第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)科技賦能。我們一直秉持的觀點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)該“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”。我們將加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，支撐風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、費(fèi)率厘定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決虛假承保、虛假理賠、應(yīng)收保費(fèi)等問(wèn)題。

 

　　第四，優(yōu)化大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)制在發(fā)揮作用的同時(shí)，也要與應(yīng)急管理機(jī)制相統(tǒng)籌，把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們也鼓勵(lì)各地因地制宜探索建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

 

　　第五，加強(qiáng)財(cái)政資金管理。中央財(cái)政每年兩次撥付保費(fèi)補(bǔ)貼，中央、省級(jí)財(cái)政都是足額撥付，但也確實(shí)存在基層補(bǔ)貼資金到位慢的現(xiàn)象。對(duì)此，我們正在指導(dǎo)地方優(yōu)化資金撥付方式，強(qiáng)化資金監(jiān)管，防止拖欠、截留、挪用，確保保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)滴灌。

 

　　我的回答這些。謝謝！

 

　　鳳凰衛(wèi)視記者：我們知道，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展離不開政府的大力推動(dòng)，也離不開財(cái)政的大力支持。請(qǐng)問(wèn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接情況如何？謝謝！

 

　　廖岷：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題提得非常好，也非常重要，國(guó)際社會(huì)也很關(guān)心。中國(guó)作為世貿(mào)組織成員，在制定相關(guān)政策時(shí)，非常重視這個(gè)問(wèn)題。

 

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策總體上符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，在國(guó)際上認(rèn)可度也一直比較高，我向您介紹一下這方面的情況。

 

　　總體上，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策屬于“綠箱”措施。根據(jù)世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定，“綠箱”保險(xiǎn)主要有兩種：一種是自然災(zāi)害保險(xiǎn)，一種是收入保險(xiǎn)。目前，我國(guó)實(shí)施的物化成本保險(xiǎn)，也就是“基本險(xiǎn)”以及完全成本保險(xiǎn)，都屬于自然災(zāi)害保險(xiǎn)類，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的占比超過(guò)98%，占絕大部分比重。這些都是屬于世貿(mào)組織認(rèn)可的“綠箱”措施，與國(guó)際規(guī)則高度契合。

 

　　現(xiàn)階段，收入保險(xiǎn)在探索過(guò)程中，我們也研究了WTO關(guān)于收入保險(xiǎn)的“綠箱”政策。從客觀情況看，由于收入保險(xiǎn)涉及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量之間的數(shù)量關(guān)系，還涉及期貨市場(chǎng)價(jià)格、田間地頭價(jià)格的選擇問(wèn)題，保險(xiǎn)方案相對(duì)復(fù)雜一些。在我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，目前稻谷、小麥主要實(shí)施的是完全成本保險(xiǎn)，玉米價(jià)格已經(jīng)放開了，所以玉米也可以實(shí)施種植收入保險(xiǎn)，具體要由各地結(jié)合實(shí)際自主決定，現(xiàn)階段各地主要實(shí)施的是完全成本保險(xiǎn)。我們也支持地方探索開展玉米種植收入保險(xiǎn)，主要是為了豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)的實(shí)踐也一定會(huì)為國(guó)際規(guī)則貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。謝謝！

 

　　邢慧娜：今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里，感謝廖岷副部長(zhǎng)和幾位發(fā)布人，也感謝各位記者朋友。大家再見！