一、為什么要整合完善乳品安全國家標準？

    乳品是我國消費者日常生活不可或缺的食品。近年來，我國乳品消費量迅速攀升，乳品行業(yè)快速發(fā)展，成為重要的食品產(chǎn)業(yè)之一。乳品安全直接關(guān)系到消費者身體健康與社會經(jīng)濟穩(wěn)定。國家高度重視乳品安全和乳制品行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院頒布實施了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》等法規(guī)政策，部署開展食品整頓工作，要求整合完善乳品安全國家標準。2009年6月1日實施的《食品安全法》，對包括乳品在內(nèi)的食品安全標準提出了明確要求。截至2009年底，我國以往的乳品相關(guān)標準共160余項，存在部分指標交叉、重復、矛盾，以及重要指標缺失等問題。為了規(guī)范乳品生產(chǎn)經(jīng)營，保證乳品質(zhì)量安全，確保消費者健康，根據(jù)《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的規(guī)定，衛(wèi)生部牽頭會同各相關(guān)部門對乳品標準進行整合完善，統(tǒng)一公布為乳品安全國家標準。

    二、整合完善乳品安全國家標準的原則。

    乳品安全國家標準整合完善工作堅持了以下原則：一是體現(xiàn)《食品安全法》立法宗旨，突出安全性要求。乳品安全國家標準嚴格遵循《食品安全法》要求，突出與人體健康密切相關(guān)的要求與規(guī)定；二是以食品安全風險評估為基礎(chǔ)，兼顧行業(yè)現(xiàn)實和發(fā)展需要。乳品安全國家標準以食品安全風險監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)為依據(jù)，確保標準的科學性，同時注重聽取行業(yè)主管部門和協(xié)會意見，充分考慮我國乳品行業(yè)實際情況，確保標準的實用性；三是整合現(xiàn)行乳品標準，擴大標準的覆蓋范圍。乳品安全國家標準整合了以往乳品標準中的強制性規(guī)定，在減少標準數(shù)量的同時，提高了食品安全國家標準的通用性和覆蓋面，避免標準間的重復和交叉；四是與現(xiàn)行法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策相銜接，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

    三、乳品安全國家標準的制定和公布

    按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》要求，2008年12月，衛(wèi)生部牽頭會同農(nóng)業(yè)部、國家標準委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門和中國疾病預防控制中心、輕工業(yè)聯(lián)合會、中國乳制品工業(yè)協(xié)會、中國奶業(yè)協(xié)會等單位成立了乳品安全國家標準整合完善工作開始即組成的協(xié)調(diào)小組，負責對乳品安全國家標準進行整合完善。同時成立了由協(xié)調(diào)小組各部門推薦的近70名專家組成的專家組，分別來自管理部門、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)、大專院校、行業(yè)協(xié)會以及乳品企業(yè)，具有廣泛的代表性。

    協(xié)調(diào)小組先后召開3次全體會議。專家組和起草工作組先后召開工作會議20余次，充分聽取專家、學者、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表等各界意見。在執(zhí)行現(xiàn)行國家標準制定程序的基礎(chǔ)上，乳品安全國家標準草案首次在衛(wèi)生部網(wǎng)站上全文公布，公開征求意見60天，同時向世貿(mào)組織（WTO）通報。期間，共收到國內(nèi)外反饋意見2000余條。專家組和起草工作組集中對反饋意見逐條進行研究處理，對標準草案進行完善。

    2010年2月，第一屆食品安全國家標準審評委員會召開各分委員會會議審查乳品安全國家標準草案，經(jīng)主任會議審議通過了66項乳品安全國家標準。新的乳品安全國家標準于3月26日由衛(wèi)生部批準公布。

    四、乳品安全國家標準由哪些標準組成？

    新發(fā)布的66個乳品安全國家標準分為乳品產(chǎn)品標準（包括生乳、嬰幼兒食品、乳制品等，共15項）、生產(chǎn)規(guī)范標準（2項）和檢驗方法標準（共49項），形成了統(tǒng)一的乳品安全國家標準體系。

    五、乳品安全國家標準有哪些改進？

    與以往乳品標準比較，乳品安全國家標準有以下特點：一是以食品安全風險評估為基礎(chǔ)，在制定過程中廣泛聽取意見，確保了標準的科學性；二是嚴格遵循《食品安全法》要求，突出與人體健康密切相關(guān)的限量規(guī)定，體現(xiàn)了標準的強制性；三是整合了食品衛(wèi)生標準、質(zhì)量標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準以及行業(yè)標準中強制執(zhí)行的內(nèi)容，避免標準間的重復、交叉和矛盾等問題，體現(xiàn)了標準的統(tǒng)一性；四是符合中國國情和產(chǎn)業(yè)實際，注重可實施性，并精簡了乳品安全國家標準文本內(nèi)容和格式，明確標準的統(tǒng)一歸口解釋部門，體現(xiàn)了標準的權(quán)威性和可操作性；五是參照國際食品法典委員會標準，系統(tǒng)修訂微生物指標，按照國際通用原則改進了微生物的采樣方案，與國際標準的要求相一致。

    六、如何理解乳品安全國家標準的實施日期？

    為做好新舊標準銜接，乳品安全國家標準設(shè)置了具體的實施日期。在實施日期前，鼓勵并允許食品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照新的食品安全國家標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)企業(yè)應當在標簽上標明具體執(zhí)行的標準。在實施日期后，食品企業(yè)應嚴格按新標準組織生產(chǎn)經(jīng)營。除對食品生產(chǎn)經(jīng)營時限有特殊規(guī)定外，在實施日期前生產(chǎn)的食品可在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售。

    七、液體乳安全標準有何特點？

    液體乳標準主要對原有標準進行整合，一是明確了液體乳各類產(chǎn)品的分類和定義，如巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳等；二是限定了液體乳中食品添加劑、營養(yǎng)強化劑的使用品種，使用添加劑的必須進行標示，保護消費者的知情權(quán)；三是明確了復原乳的使用，并要求在標簽中予以標識；四是蛋白質(zhì)指標和以往標準一致，同時對微生物限值和檢驗方法進行改進。

    八、乳品安全國家標準對農(nóng)獸藥殘留做出了哪些規(guī)定？

    農(nóng)獸藥殘留主要來自飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，目前國際食品法典委員會和相關(guān)國家僅在食品原料中設(shè)置農(nóng)獸藥殘留規(guī)定，不在乳制品中設(shè)置上述要求。我國參照國際組織和多數(shù)國家做法，僅在《生乳》標準中設(shè)置農(nóng)獸藥殘留規(guī)定，具體按照現(xiàn)有農(nóng)藥殘留標準和國家有關(guān)規(guī)定、公告執(zhí)行。目前農(nóng)業(yè)部正在抓緊完善食品中農(nóng)獸藥殘留標準。

    九、乳品安全國家標準對食品添加劑和營養(yǎng)強化劑的使用有哪些規(guī)定？

    乳品安全國家標準明確規(guī)定，巴氏殺菌乳和滅菌乳中不允許添加食品添加劑和營養(yǎng)強化劑。其他乳制品中使用食品添加劑和食品營養(yǎng)強化劑，應當按照《食品添加劑使用標準》（GB2760）和《食品營養(yǎng)強化劑使用標準》（GB14880）的規(guī)定執(zhí)行。

    十、嬰幼兒配方食品標準有哪些改進？

    嬰幼兒食品安全標準參考了國際食品法典委員會（CAC）標準和中國營養(yǎng)學會《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》，在確保產(chǎn)品安全性也要滿足嬰幼兒營養(yǎng)需要的前提下，對原有標準進行了系統(tǒng)修訂，將原11項嬰幼兒食品標準整合為4項新的標準，基本涵蓋各類嬰幼兒食品。標準不僅修訂了污染物、微生物指標，還對營養(yǎng)素指標進行了科學調(diào)整。

    十一、嬰幼兒配方食品營養(yǎng)素使用有哪些規(guī)定？

    嬰兒配方食品中營養(yǎng)素的含量應當符合《嬰兒配方食品》的規(guī)定，營養(yǎng)素種類應當符合《食品營養(yǎng)強化劑使用標準》（GB14880）規(guī)定的品種。嬰幼兒配方食品中添加氨基酸，除《食品營養(yǎng)強化劑使用標準》（GB14880）允許使用的氨基酸品種外，還可使用《嬰兒配方食品》標準附錄B列明的氨基酸。

    十二、較大嬰兒和幼兒配方食品中碳水化合物的計算。

    較大嬰兒和幼兒配方食品中碳水化合物含量的計算應按《嬰兒配方食品》標準表2執(zhí)行。

    十三、為什么說《生乳》標準是符合行業(yè)發(fā)展實際的？

    《生乳》國家標準是依據(jù)《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》要求，在廣泛征求專家和社會各界意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀制定的強制性安全標準。《生乳》國家標準定位于質(zhì)量安全，各項指標是確保生乳質(zhì)量安全的最基本要求，是生乳生產(chǎn)和收購的準入門檻，明確區(qū)別于1986年發(fā)布的《生鮮乳收購標準》和2003年發(fā)布的《鮮乳衛(wèi)生標準》。鼓勵企業(yè)在《生乳》國家標準基礎(chǔ)上，制訂更為嚴格的企業(yè)標準，尤其是乳品生產(chǎn)企業(yè)要在生乳收購時設(shè)置分級指標，開展以質(zhì)論價，不斷提高乳品質(zhì)量安全水平。

    《生乳》國家標準的執(zhí)行主體是奶牛養(yǎng)殖者和乳品企業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，絕大多數(shù)奶農(nóng)贊同《生乳》國家標準的指標設(shè)置。《生乳》國家標準符合行業(yè)發(fā)展實際，指標設(shè)置符合我國國情，有利于促進改善生乳收購秩序、防止惡意拒收等問題，有利于保護奶農(nóng)利益，推進第三方檢測，促進奶業(yè)良性發(fā)展。

    十四、《生乳》標準的蛋白質(zhì)和菌落總數(shù)指標是科學合理的。