農(nóng)業(yè)部新聞辦公室于2012年2月14日10時舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山和發(fā)展計劃司司長錢克明向媒體介紹《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有關情況，并回答記者提問。

    [農(nóng)業(yè)部辦公廳副主任、主持人 陳邦勛]各位記者朋友上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。日前國務院印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，中國政府網(wǎng)在昨天（13日）公開發(fā)布了這個規(guī)劃的全文，今天各大媒體也做了相關的報道。這個規(guī)劃是新中國成立以來我國發(fā)布的首部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在制定這個規(guī)劃的過程中大家就對這個規(guī)劃充滿了期待，規(guī)劃印發(fā)后各方面的反響非常強烈，為了幫助公眾和媒體更深入地了解規(guī)劃。今天，我們邀請農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山先生；農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長錢克明先生向大家介紹有關情況，并回答記者的提問。首先請陳萌山總經(jīng)濟師向大家介紹有關情況。

    [農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟師 陳萌山]新聞界的各位朋友：大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。感謝大家長期以來對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的關心和支持。下面，我簡要介紹一下《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關情況。

    [陳萌山]鞏固農(nóng)業(yè)基礎、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一直是我國現(xiàn)代化建設的重要目標和重點任務。黨的十六大以來，中央堅持把解決好"三農(nóng)"問題作為全部工作的重中之重，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)投入，深化農(nóng)村改革，有力推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉變，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。但是，與快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍明顯滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎還比較薄弱，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一條短腿，成為影響現(xiàn)代化建設的瓶頸。

    [陳萌山]黨的十七屆五中全會明確提出"在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是'十二五'時期的一項重大任務";《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對"三化同步"做出了總體安排。為全面加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，經(jīng)國務院批準，由農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)改委、財政部、水利部、科技部、工業(yè)與信息化部、商務部共同參與，在廣泛聽取有關部門、地方政府、農(nóng)業(yè)專家和涉農(nóng)企業(yè)等各方面意見的基礎上，編制了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并經(jīng)國務院審定通過。最近，國務院以國發(fā)[2012]4號文件印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；昨天，中國政府網(wǎng)授權發(fā)布了《規(guī)劃》的全文。由國務院發(fā)布《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》這是新中國成立以來的首次，具有重要標志性意義：標志著黨中央、國務院在"三化同步"中高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；標志著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從理念要求變成了實際舉措；標志著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在國家政策的頂層設計上有了總體部署安排；標志著今后5-10年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了綱領性文件，"十二五"將成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要時期。為了使大家對《規(guī)劃》結構和主體內容有一個大致清晰的了解，我簡要介紹一下。

    [陳萌山]《規(guī)劃》分析了現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢，作出了"三個更加"的判斷，這就是：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎更加堅實，條件更加有力，要求更加迫切，表明"十二五"時期是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要戰(zhàn)略機遇期。《規(guī)劃》提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則與發(fā)展目標。指導思想概括為"一、二、三、四、五"這就是"一條主線、兩個目標、三個能力、四個化、五個支撐"的發(fā)展思路，即以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力為主攻方向，著力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制五個支撐。確立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展"五個堅持"的基本原則。這就是：堅持確保國家糧食安全，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持科教興農(nóng)和人才強農(nóng)，堅持政府支持、農(nóng)民主體、社會參與，堅持分類指導、重點突破、梯次推進。

    [陳萌山]提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設"5年取得明顯進展、10年取得突破性進展"的階段目標。到2015年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，物質裝備和科技支撐能力顯著增強，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，基本形成技術裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。并將有關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標細化量化為7個方面27條具體、可考核的指標。《規(guī)劃》從加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)入手，明確提出了事關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的八項重點任務，一是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐；三是改善農(nóng)業(yè)基礎設施和裝備條件；四是增強農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障能力；五是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營水平；六是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務；七是加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護；八是創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

    [陳萌山]圍繞上述目標和任務，《規(guī)劃》按照分類指導、突出重點、梯次推進的思路，將我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為重點推進、率先實現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展3類區(qū)域，分別就每個區(qū)域的范圍、特點、功能定位及發(fā)展方向進行了概述。以最急需、最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領域為重點，提出了在"十二五"時期實施旱澇保收高標準農(nóng)田建設、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設等14項重大工程。為確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得實質性進展，《規(guī)劃》從我國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況出發(fā)，提出了建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制、加大農(nóng)業(yè)支持保護力度、提高農(nóng)業(yè)對外開放水平、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、強化農(nóng)業(yè)法制保障、加強組織領導等6個方面的保障措施。可以講，《規(guī)劃》通篇都體現(xiàn)了"三化同步"的戰(zhàn)略思想，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展描繪了美好的藍圖。農(nóng)業(yè)部將按照國務院的要求，會同各有關方面抓好組織實施，以促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速地發(fā)展。

    [陳萌山]以上是我向大家作的一些簡單介紹。接下來，我和錢克明司長愿意回答各位提出的問題。謝謝。

    [陳邦勛]下面請各位記者圍繞今天發(fā)布會的主題進行提問。

    [光明日報記者]請問陳總，剛才您講到，《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是第一次以國務院名義發(fā)布的有關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文件，請問我們?yōu)槭裁匆贫ìF(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃？另外，我們選擇在這個時候發(fā)布有什么考慮？有關部門和農(nóng)業(yè)部有著怎樣的考慮呢？謝謝。

    [陳萌山]謝謝你的提問。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于一個國家的發(fā)展來講是非常重要的"一篇文章".《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是我國第一次發(fā)布，國家制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目的是為了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設進度。我們國家已經(jīng)到了這個時候，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了這個條件。

    [陳萌山]我們國家選擇這個時候來制定《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要是從以下幾方面考慮的：第一，從世界經(jīng)驗看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須全面規(guī)劃、系統(tǒng)推進。縱觀世界各國已經(jīng)完成現(xiàn)代化建設的國家，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中都有一個怎么實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有一個走什么路？怎么來規(guī)劃的問題。我們國家也一樣。在我們經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我們有一篇大的文章也是繞不過去的--如何在"三化同步"中加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程看，已經(jīng)具備了全面推進的基礎和條件。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻率、耕種收綜合機械化水平分別達到53.5%和54.5%,標志著農(nóng)業(yè)的物質技術裝備條件顯著改善。同時，我們已經(jīng)初步構建了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，我們的經(jīng)營體制機制也在不斷完善，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。展望未來一個時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領推動作用將更加明顯，政策支持將更加強化，科技支撐將更加有力。這時候提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃是適時的。

    [陳萌山]第三，從"三化同步"推進要求看，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，補齊"三化同步"短板。當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成績，但與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)科技貢獻率還相差約20個百分點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人畜力比重仍接近50%,農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒有根本改變，這說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是國家現(xiàn)代化建設的短腿，我們要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)協(xié)調發(fā)展，同時打牢國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

    [陳萌山]我們認為，此時國務院發(fā)布第一部指導全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的《規(guī)劃》具有重大的意義。這個意義體現(xiàn)在這是國家從現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，做出的一項重大部署，充分顯示了中央加快推進"三化同步"的決心和信心，規(guī)劃的發(fā)布和實施必將對順利推進國家現(xiàn)代化大業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。"十二五"將成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要歷史時期，也是我們加快發(fā)展的時期。這是我對你的問題的回答。

    [人民日報記者]請問陳總，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是世界各國面臨的一個難題，請問在中國這樣一個人多地少的國家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有什么特點，與其他國家有什么不同？謝謝。

    [陳萌山]什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？我可以與大家就我的理解做一個介紹，然后再回答剛才這位記者提的問題。我認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言是一個更大的概念。從發(fā)展的要求和結果來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們可以用"高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全"來理解；從建設過程和途徑來看，我認為主要體現(xiàn)"用現(xiàn)代物質條件來裝備農(nóng)業(yè)"、"用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)"、"用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)"、"用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)"、"用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)"、"用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)".這樣理解就把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進一步從定性地角度具體化了。過去我們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一種崇敬感，而實際上這是一個歷史進程，很重要的就是要符合國情和農(nóng)情的特色。我想，這也是這次《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重要特點。

    [陳萌山]世界各國由于自然資源稟賦和經(jīng)濟社會基礎不同，選擇的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設道路也不一樣，大致可歸納為三種類型：一是"人少地多"型，比如像美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國，這些國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，主要憑借現(xiàn)代化的工業(yè)基礎，優(yōu)先側重發(fā)展農(nóng)用機械工業(yè)，以機器代替人力，提高勞動生產(chǎn)率，通過擴大種植面積提高產(chǎn)量。二是"人多地少"型，像我們國家的鄰國日本、荷蘭等國，也包括比利時、以色列、韓國等國，這些國家主要依靠科學技術進步，側重通過先進的育種技術改良品種、發(fā)展農(nóng)用化學工業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，通過生物技術提高單位土地生產(chǎn)率，以提高土地單產(chǎn)水平。

    [陳萌山]三是"人地平衡"型，包括法國、德國、英國等西歐國家，這些國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，既注重發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和化學化、提高勞動生產(chǎn)率，也重視發(fā)展生物技術、提高土地生產(chǎn)率。

    [陳萌山]基于對國際經(jīng)驗的總結和對我國國情的科學把握，我們國家提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。我們國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有什么樣的特點呢？我想從規(guī)劃里以及在制定規(guī)劃的過程中我們也在努力體現(xiàn)我們自己的特色。如果規(guī)范起來，我認為我們國家的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路主要有以下幾方面的特色：一是我國人多地少、人多水少、農(nóng)業(yè)資源緊缺的實際，要求我們在有限資源的基礎上必須加強基礎設施建設，依靠科學技術進步著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我們能夠實現(xiàn)立足國內、保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給。

    [陳萌山]二是針對我國農(nóng)戶規(guī)模小、數(shù)量大、經(jīng)營分散的實際，必須始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，切實轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。三是針對我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放的實際，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變。主要是通過推進農(nóng)業(yè)科技進步，全面提高農(nóng)業(yè)物質裝備水平，大力培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。四是針對我國農(nóng)業(yè)比較效益低、處于弱勢地位的實際，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，穩(wěn)定完善強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，調動各級政府重農(nóng)抓糧、億萬農(nóng)民務農(nóng)種糧、廣大農(nóng)業(yè)科技人員科技興糧的積極性。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設過程是伴隨著國家給予相關政策支持的過程。

    [陳萌山]五是針對我國破解城鄉(xiāng)二元體制任務艱巨的實際，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，調整國民收入分配結構，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，堅持不懈地推進新農(nóng)村建設，促進轉移就業(yè)農(nóng)民市民化，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。六是針對我國農(nóng)產(chǎn)品市場與國際融合日益加深的實際，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，支持農(nóng)業(yè)"走出去",提供利用兩種資源、兩個市場的能力。努力搞好進出口余缺調劑，既保障國內農(nóng)產(chǎn)品供給，又維護我國產(chǎn)業(yè)安全，維護農(nóng)民利益。

    [陳萌山]七是針對我國農(nóng)村地域廣、資源稟賦差異大、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的實際，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，因地制宜、循序漸進，探索各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，推動一部分具備條件的地區(qū)（比如大城市郊區(qū)、國有農(nóng)場、沿海發(fā)達地區(qū)）率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使一些行業(yè)（比如畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)）走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設前列。謝謝。

    [農(nóng)民日報記者]您剛才介紹，今后5年我國推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設有8大重點任務、14項重大工程建設，那么請問面對這么繁重任務，國家將采取哪些措施來促進這些任務的完成？謝謝。

    [陳萌山]謝謝你的提問。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一篇大文章。我以為，實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的任務目標必須加大投入、強化措施、綜合施策。圍繞這樣的總要求，規(guī)劃提出了六個方面的的保障措施，我在這里可以給大家做一個簡單的介紹。

    [陳萌山]一是保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要靠現(xiàn)代的裝備和技術來支撐及武裝，所以必須解決投入的問題。規(guī)劃中進一步明確國家對農(nóng)業(yè)投入總量要持續(xù)增加、比例要穩(wěn)步提高，要求縣級以上財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，同時提出預算內固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。二是加強農(nóng)業(yè)支持保護。主要體現(xiàn)在財政金融對農(nóng)業(yè)的支持問題。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策體系中最主要的就是農(nóng)業(yè)的"四補貼",建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我們提出要繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)的"四補貼"政策，同時要增加補貼的規(guī)模、擴大補貼的品種、完善補貼的辦法、增強補貼的時效。除此之外，規(guī)劃中還提出要加大動物強制免疫補貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵技術應用與服務支持政策，尤其是要大幅度增加農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術良法補助，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，全面實施和完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

    [陳萌山]三是進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放。通過加強農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大引資引智力度，吸引外資投資農(nóng)業(yè)鼓勵類產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)"走出去"戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加強對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作指導和支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。推進省直接管理縣（市）財政體制改革。

    [陳萌山]五是強化農(nóng)業(yè)法制保障。要完善以農(nóng)業(yè)法為基礎的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，研究起草農(nóng)業(yè)投入等方面的法律法規(guī)，全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育。六是加強組織領導。堅持"米袋子"省長負責制和"菜籃子"市長負責制；完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評價體系，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要指標，包括糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容；全面落實耕地和基本農(nóng)田保護領導干部離任審計制度。

    [陳萌山]《規(guī)劃》具體是由各有關部門共同編制完成的，同樣《規(guī)劃》的實施，也需要各部門協(xié)調配合、需要各地區(qū)大力推進、社會各界大力支持。我們相信，通過各有關方面的共同努力，規(guī)劃的目標任務一定能夠實現(xiàn)。謝謝。

    [中央電視臺記者]陳總，聽了您剛才的介紹，我感覺《規(guī)劃》勾畫出了一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美麗圖畫，如果《規(guī)劃》能夠順利完成的話，您認為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將會達到怎樣的水平？

    [陳萌山]謝謝你的提問。我們在準備今天這個新聞發(fā)布會的時候還在思考我們這么一個發(fā)展規(guī)劃，有很多文字的表述，大家也可以看到有很多指標，那么《規(guī)劃》實現(xiàn)后，我們國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將會是一個什么樣的遠景呢？這個問題我也在這里和你一起勾勒一下。

    [陳萌山]我認為，我們這個《規(guī)劃》的一個最大亮點就是首次在國務院文件中明確從定性定量兩方面提出了今后5至10年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的奮斗目標，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是一個口號和理念，而是變成了一個行動性的要求，成為一個能考核的具體目標。因此，我們可以展望一下，到2015年，規(guī)劃中提出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設要取得明顯進展，我認為這個明顯的進展主要體現(xiàn)在：第一，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年農(nóng)業(yè)部還有一個工作安排，就是準備在黑龍江墾區(qū)召開一次全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的現(xiàn)場會。各位記者朋友可以到我們黑龍江農(nóng)墾區(qū)走一走、看一看。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模在那里已經(jīng)初具雛形。

    [陳萌山]第二，我們提出到"十二五"末這7個方面提出的27個指標能夠初步實現(xiàn)。這里我給大家講幾個主要的。比如糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上，這就是依靠我們國內能夠牢牢把糧食安全的飯碗端在自己的手上，確保不管國際糧食市場發(fā)生怎樣的變化，我們都能夠保證國內的糧食供給，特別是我們的口糧供給。同志們，按照世界通用的谷物（大米、小麥、玉米）的概念，我們目前糧食的自給率已經(jīng)超過了95%,可以講接近100%.我們去年糧食進出口的數(shù)量很少。通過"十二五"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設，我們要保持糧食基本自給這樣的目標。同時，耕種收綜合機械化水平達到60%,去年是接近54%,通過四年的努力我們將達到60%.以往我們主要靠人力和畜力。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過55%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.53.這些內容都是可以考核的。展望2020年，《規(guī)劃》提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設要取得突破性進展，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們相信，通過努力，這些目標和發(fā)展指標都能夠得到實現(xiàn)，到時候，我們國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設將得到全面推進，老百姓的"米袋子"、"菜籃子"、"油瓶子"將更加充盈、豐富、安全，農(nóng)業(yè)"靠天吃飯"的局面得到較大改變，農(nóng)業(yè)新技術、新品種廣泛普及，種養(yǎng)加等產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系更加緊密協(xié)調，新型農(nóng)民和新型經(jīng)營主體越來越多，專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化水平大幅提升，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。

    [陳萌山]我想，我們國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景是美好的，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將有力地支撐起我們國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，使我們國家現(xiàn)代化的進程進一步加快，全面小康目標的實現(xiàn)有了支撐、有了基礎，也有了保障。謝謝你的提問。

    [經(jīng)濟日報記者]我想問這樣一個問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠農(nóng)民，但是隨著農(nóng)村勞動力轉移，"誰來種田"、"誰來養(yǎng)豬"的問題越來越突出，那么這個問題在規(guī)劃中是如何考慮的？謝謝。

    [陳萌山]在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)村勞動力向城市轉移是我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然趨勢。解決"誰來種田"、"誰來養(yǎng)豬"的問題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務、實行適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務方面，《規(guī)劃》將"大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務"作為"十二五"時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務之一，從增強農(nóng)業(yè)公益性服務能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務兩方面進行了部署，明確提出要"培育壯大專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務主體，提升農(nóng)機作業(yè)、技術培訓、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務能力",為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務。

    [陳萌山]在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面，《規(guī)劃》在重點任務中明確提出，"在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導土地承包經(jīng)營權向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)模化生產(chǎn)基地".在培育新型經(jīng)營主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，《規(guī)劃》在重點任務中就"壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍"進行了部署，提出要"大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民",鼓勵和支持新一代有技術、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。

    [陳萌山]在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，《規(guī)劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。總之，我們國家要破解"誰來種地"問題需要綜合施策，上述工作完成的好，就能夠大幅度提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率，進而從根本上解決"誰來種地"問題。去年底，國務院表彰全國糧食生產(chǎn)先進單位和個人，其中不乏種糧規(guī)模超過1萬畝、甚至達到五六萬畝的農(nóng)戶，這么做的目的就是要培育新型的農(nóng)業(yè)主體，這些種糧大戶都是知識分子，不僅種地規(guī)模大，單產(chǎn)水平比其他農(nóng)戶要高20%以上。所以，解決"誰來種地"的問題需要綜合施策。

    [中央廣播電視臺記者]我國地域廣闊，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展差異較大，上海和貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肯定做法不一樣，請問規(guī)劃對這個問題是怎么考慮的？

    [農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長 錢克明]謝謝你的問題。正如你所說，我們國家幅員遼闊，東西差異很大，自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性。正是基于這種情況，規(guī)劃沒有要求各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設齊步走、一刀切，而是分為三大類型、六個區(qū)域。

    [錢克明]第一個類型是重點推進區(qū)域，包括兩個區(qū)，一個是糧食生產(chǎn)核心區(qū)，一個是其他大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。這兩個區(qū)突出的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給保障功能，保障我們的糧食安全，保障我們大宗農(nóng)產(chǎn)品的供給。第二大類型是率先實行區(qū)域，包括東部沿海的先導農(nóng)業(yè)區(qū)、大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)墾規(guī)模化農(nóng)業(yè)區(qū)。這三個地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突出的是它的示范和引領功能。第三個類型是穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域，主要指草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，突出的是生態(tài)保障功能。

    [錢克明]《規(guī)劃》進行這樣分區(qū)主要基于五方面考慮：一是明確定位，二是突出重點，三是梯次推進，四是兼顧全面，五是配套銜接。前面四個方面我想不用解釋了，我重點解釋一下為什么說是配套銜接。大家知道"十二五"國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃里有一個國家主體功能區(qū)，把農(nóng)業(yè)分成"七區(qū)二十三帶",還有一個《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的58個農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》既與上述劃分一脈相承，又進一步充分考慮了包括自然條件在內的影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他各種因素，更加便于實行差別化扶持政策，統(tǒng)籌推進全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我的回答完畢。

    [農(nóng)村工作通訊記者]《規(guī)劃》的出臺也是農(nóng)業(yè)部的一件大事，那么農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施推動《規(guī)劃》的貫徹落實？謝謝。

    [陳萌山]圍繞規(guī)劃的實施，農(nóng)業(yè)部責無旁貸，將做好四方面工作。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確責任分工。全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施需要各方面共同努力，農(nóng)業(yè)部將按照國務院文件要求，立足職能，會同各有關參與部門，搞好規(guī)劃任務的分解落實，切實加大規(guī)劃實施的指導、宣傳等各項工作，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，并在年度工作安排上進行明確分工和任務分解，確保各項工作落到實處。

    [陳萌山]二是強化政策落實，推進重大工程。進一步加大國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度，進一步推動有關政策資金投入重點向主產(chǎn)區(qū)傾斜，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點區(qū)域建設力度。會同有關部門，組織實施好規(guī)劃提出的旱澇保收高標準農(nóng)田建設工程、現(xiàn)代種業(yè)工程等14項重大工程實施力度，爭取政策支持，加大投入力度，保證建設效果。三是探索發(fā)展路徑，強化示范引導。針對各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑不明、亟需示范引領等問題，規(guī)劃把創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為一項重點任務提出，從"加大示范區(qū)建設力度"和"發(fā)揮示范區(qū)引領作用"兩方面進行了部署，目的就是要在點上尋求突破、進而示范帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前全國已認定了153個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃提出"十二五"期間總體上要"高標準、高起點、高水平創(chuàng)建300個左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)".我們將按照"鍥而不舍、不斷創(chuàng)新、以點帶面梯度推進"的思路，通過加強政策謀劃、建設指導、監(jiān)測評價和宣傳培訓，努力營造政府引導、多方參與、社會支持、共同推進的工作格局，推動示范區(qū)建設再上新臺階。

    [陳萌山]四是積極開展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，適時提出新的政策措施建議。建立規(guī)劃實施情況跟蹤評估機制，及時掌握規(guī)劃實施的新情況、新問題，組織召開規(guī)劃實施情況和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流會、高層次專家座談會、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)場會，不斷提高推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的思想認識，強化工作宣傳和交流，提高謀劃新政策、新舉措的能力，充分調動各有關方面積極性，集中力量、集中智慧推進全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設上水平。

    [農(nóng)資導報記者]陳總剛才談到了種糧大戶的問題，我有一個比較具體的問題，就是現(xiàn)在種糧大戶承包合同期比較短只有35年，那么他們投資的積極性比如改良土地、購買大型農(nóng)機設備也是一個很矛盾的問題。請問怎么解決這個問題？另外就是關于有機肥的問題，加強有機肥的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)上有沒有具體的扶持政策？謝謝。

    [陳萌山]你提的這兩個問題都很具體也很現(xiàn)實。這次農(nóng)業(yè)部開展"百鄉(xiāng)萬戶"調查活動，從工作組基層的調研中也反映了這個問題。種糧大戶的確是我們所培育的新型農(nóng)業(yè)主體，在適度規(guī)模經(jīng)營、培育種糧大戶的過程中的確有你所說的問題，他的承包期比較短，有的是一年一承包，這樣對種糧大戶以及承租人的經(jīng)營行為，特別是投入的意愿會有一定的影響。我們已經(jīng)注意到這個問題了，而且正在對這個問題進行調研。

    [陳萌山]你提出的關于有機肥的問題，我想有機肥的問題我們講到耕地有一個數(shù)量問題，同時也有一個質量問題。我們對耕地提出兩條，一條紅線、一條底線。確保耕地的18億畝，確保糧食的播種面積16億畝，這是一條紅線、一條底線，但是僅僅關注耕地的數(shù)量問題我們還要更關注耕地的質量，就是怎么大力促使施加有機肥，我想一方面是要怎么樣推動有機肥的產(chǎn)業(yè)化，我們要鼓勵農(nóng)民使用有機肥，相對化肥來講有機肥的肥成效比較慢，成本也比較高。我們也正在摸索怎么能形成一套鼓勵農(nóng)民使用有機肥的政策措施。謝謝你的問題。

    [陳邦勛]感謝各位記者參加今天的新聞發(fā)布會，由于時間關系我們今天的新聞發(fā)布會到此結束，大家還有問題以后可以和農(nóng)業(yè)部新聞辦公室聯(lián)系。謝謝大家。