皖政〔2012〕112號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務院《關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和安徽省人民政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（皖政〔2011〕106號）精神，結合我省實際，制定本實施意見。

　　一、強化食品安全責任

　　（一）落實政府屬地管理責任。各級政府要加強對食品安全工作的組織領導，縣級以上政府統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內食品安全工作，實行食品安全監(jiān)管行政首長負責制。將食品安全監(jiān)管工作納入政府及部門目標責任考核體系，發(fā)生重大以上食品安全事故的，在政府及部門評先評優(yōu)時實行一票否決。各地要將食品安全工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，在人力、財力及物力上給予傾斜。對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、職能分工尚不清晰的食品安全監(jiān)管領域，各級政府要及時協(xié)調并明確具體監(jiān)管部門。

　　責任單位：各級人民政府。

　　（二）進一步明確監(jiān)管部門責任。縣級以上農業(yè)、林業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管及糧食、出入境檢驗檢疫等部門要按照國家和省有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，認真履行各自監(jiān)管職責。

　　關于食品攤販的監(jiān)管。各級政府要加強對食品流動攤販的管理，積極創(chuàng)造條件引攤入市。對持證經營的食品攤販，由發(fā)證機關實施監(jiān)管；對在道路、廣場等公共場所無照經營的食品攤販，由城市綜合管理行政執(zhí)法部門實施監(jiān)管。

　　關于食品儲存與運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門負責對劃定的臨時經營場所內銷售預包裝食品和散裝食品攤販的監(jiān)管。農業(yè)（漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)）、林業(yè)等部門按照職責分工，分別負責對本地鮮活農產品和食用林產品生產企業(yè)內部的儲存、運輸環(huán)節(jié)的質量安全的監(jiān)管。質監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別負責對食品生產、流通和餐飲服務企業(yè)（含配餐企業(yè)）內部的食品儲存、運輸環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管。糧食部門負責對糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管，對執(zhí)行糧食儲存、運輸環(huán)節(jié)的技術規(guī)范進行監(jiān)督。

　　對非專業(yè)從事食品儲存與運輸?shù)钠髽I(yè)在食品儲存、運輸環(huán)節(jié)食品的監(jiān)管，按照“誰委托誰負責，依委托主體確定相應監(jiān)管部門”的原則執(zhí)行。

　　關于餐飲具集中消毒單位的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負責對餐飲具集中消毒單位的日常衛(wèi)生監(jiān)管，依法查處不符合衛(wèi)生規(guī)范的行為。食品藥品監(jiān)管部門負責對餐飲服務單位使用集中消毒餐飲具索證的監(jiān)督管理，并加強對餐飲服務單位餐飲具的監(jiān)督檢查，查處違法行為。各級衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管和工商部門要建立協(xié)調配合機制，及時通報相關信息，形成監(jiān)管合力。

　　責任單位：農業(yè)、林業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、糧食、出入境檢驗檢疫等部門。

　　（三）強化食品生產經營者主體責任。食品生產經營者是食品安全的第一責任人。各級政府及其有關部門要督促食品生產經營者落實食品安全措施，確保食品安全。督促食品企業(yè)健全質量安全管理制度，嚴格按照法律法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動。監(jiān)督食品企業(yè)建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、問題食品召回及下架退市等各項管理制度。強化食品產業(yè)鏈全過程的質量安全控制，加強產銷對接，提高食品儲存、運輸、流通等環(huán)節(jié)的質量安全控制能力。通過約談、誡勉、集中培訓等措施，督促企業(yè)負責人落實食品安全措施，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

　　責任單位：各級人民政府，經濟和信息化、農業(yè)、林業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、糧食、出入境檢驗檢疫等部門。

　　（四）實行食品安全監(jiān)管責任追究制。對行政機關和依法受行政機關委托履行監(jiān)管職責的管理機構及其工作人員在食品安全監(jiān)管過程中，違法行使職權或者不履行職責，造成食品安全事故的，依照《安徽省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》的規(guī)定追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對食品安全行政責任追究情況，應當作為當年行政機關及其個人綜合考核的重要內容之一，并作為其業(yè)績評定、獎懲的依據(jù)。

　　責任單位：衛(wèi)生、監(jiān)察、農業(yè)、林業(yè)、商務、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、糧食、出入境檢驗檢疫等部門。

　　二、健全食品安全監(jiān)管體系

　　（五）加強食品安全綜合協(xié)調能力建設。縣級以上政府要設立食品安全委員會，食品安全委員會辦公室（以下簡稱食安辦）設在同級衛(wèi)生行政管理部門，承擔食品安全委員會的日常工作，確保有機構理事，有專人辦事。縣級以上政府要充分發(fā)揮食品安全委員會的綜合協(xié)調作用，厘清食品安全監(jiān)管部門之間職責分工，強化部門聯(lián)動協(xié)調，形成監(jiān)管合力。

　　責任單位：縣級以上人民政府，編制、衛(wèi)生（食安辦）等部門。

　　（六）推進基層食品安全監(jiān)管工作。建立政府統(tǒng)籌、部門分工負責的基層食品安全監(jiān)管工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要切實加強食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全包保責任制，強化轄區(qū)網格化管理，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全基層監(jiān)管工作網絡。農業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要密切溝通，加強協(xié)作，積極探索建立多部門綜合執(zhí)法工作機制。

　　落實基層食品安全監(jiān)管“四員”制度。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定食品安全管理員和食品安全宣傳員各1名，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）公共衛(wèi)生人員兼任；每個行政村（居委會）確定食品安全協(xié)管員和信息員各1名，分別由村民委員會（社居委）負責人或成員、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）醫(yī)務人員擔任。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要結合國家基本公共衛(wèi)生服務項目的實施，按照規(guī)范要求，做好食品安全事件報告和協(xié)助調查工作。

　　責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），衛(wèi)生（食安辦）、農業(yè)、商務、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門。

　　（七）提高食品安全應急管理能力。各級政府、各食品安全監(jiān)管部門要盡快制定和完善本地區(qū)、本部門的食品安全應急預案，嚴格落實日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調查、信息發(fā)布等措施。建立健全食品安全應急指揮決策系統(tǒng)、事故報告系統(tǒng)、預警信息發(fā)布系統(tǒng)，強化應急物資儲備，提高應急檢驗技術水平。加強應急隊伍建設，組織開展食品安全應急演練，構建以食品安全監(jiān)管隊伍為基本力量的應急隊伍體系。

　　責任單位：各級人民政府，衛(wèi)生（食安辦）、農業(yè)、商務、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門。

　　（八）加強食品安全風險監(jiān)測和評估預警。根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結合我省食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀和風險監(jiān)測需求，統(tǒng)一制定年度監(jiān)測方案并組織實施。繼續(xù)擴大食品安全風險監(jiān)測覆蓋面，將監(jiān)測點及食源性疾病的監(jiān)測哨點醫(yī)院覆蓋到全省所有市、縣。各地、各有關部門要建立健全食品安全風險監(jiān)測和評估預警機制，科學開展食品安全風險評估，及時發(fā)布消費預警。要充分發(fā)揮省食品安全風險評估專家委員會作用，強化食品安全風險評估對食品安全監(jiān)管的技術支撐作用。

　　責任單位：衛(wèi)生（食安辦）、農業(yè)、商務、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門。

　　（九）建立食品安全信用和“黑名單”制度。食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)管職責，建立動態(tài)反映食品生產經營者食品安全信用狀況的信息檔案并及時公布，對食品生產經營者實行食品安全誠信分類監(jiān)管，全面發(fā)揮食品安全誠信體系的規(guī)范、引導、督促作用。建立誠信守法企業(yè)激勵機制，在項目核準、技術改造、資金政策等方面，對誠信企業(yè)給予重點支持和優(yōu)先安排。加強對有不良信用的食品生產經營者的監(jiān)管，建立失信懲戒制度，增強企業(yè)道德約束。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會作用，提高行業(yè)自律水平。

　　建立食品安全“黑名單”制度。食品安全監(jiān)管部門運用監(jiān)管手段，根據(jù)食品生產經營企業(yè)在食品生產經營過程中的違法行為記錄，將其列入“黑名單”，通過新聞媒體或者網絡向社會予以公布，并實施重點監(jiān)管。列入“黑名單”的生產經營企業(yè)經認真整改，在重點監(jiān)管期內（至少為1年）未發(fā)生違法行為的，食品安全監(jiān)管部門可將其從“黑名單”中解除。對再次列入“黑名單”或在“黑名單”期內整改不力的，依法予以從重處理；情節(jié)嚴重的，依法吊銷其食品生產經營許可證，其企業(yè)主要負責人5年內不得從事食品相關行業(yè)。

　　責任單位：衛(wèi)生（食安辦）、經濟和信息化、農業(yè)、商務、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、糧食、出入境檢驗檢疫等部門。

　　三、加大食品安全監(jiān)管力度

　　（十）加強食品安全日常監(jiān)管。加大食品安全各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管力度，嚴格市場準入，嚴把食品生產經營許可關。提高監(jiān)督檢查覆蓋率，加大監(jiān)督檢測頻次，逐步做到對被監(jiān)管對象年度監(jiān)督檢查全覆蓋。綜合運用執(zhí)法抽檢、市場巡查、突擊暗訪等手段，加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結合部、中小學校園及周邊等重點區(qū)域和場所的整治力度。各級食品安全監(jiān)管部門要按季度匯總日常監(jiān)督、檢驗檢測等信息，并于下季度第一個月的5日前報同級衛(wèi)生行政管理部門（食安辦）。各級政府要對本轄區(qū)內食品安全總體狀況進行年度分析并逐級上報。

　　責任單位：各級人民政府，衛(wèi)生（食安辦）、農業(yè)、商務、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門。

　　（十一）依法打擊食品安全違法犯罪行為。加大對食品生產經營企業(yè)及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為的懲處力度，情節(jié)嚴重適用刑法相關規(guī)定的，依法追究刑事責任。加強對重點企業(yè)、食品企業(yè)外租廠房倉庫、養(yǎng)殖場（點）的日常監(jiān)管，堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，嚴密防范和嚴厲打擊食品非法添加和“地溝油”、“瘦肉精”等食品安全違法犯罪活動，保持全省食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，切實解決人民群眾反映強烈的食品安全問題。

　　責任單位：公安、衛(wèi)生（食安辦）、農業(yè)、商務、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門。

　　（十二）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。食品安全監(jiān)管部門在依法查處食品違法行為過程中，對涉嫌犯罪、依法應追究刑事責任的案件，應及時將案件全部材料移送公安機關，并將案件移送書及有關材料目錄抄送人民檢察院（如已經作出行政處罰決定的，應將行政處罰決定書一并抄送），同時將案情通報同級衛(wèi)生行政管理部門（食安辦）。食品安全監(jiān)管部門應積極主動配合公安機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑。公安機關負責依法查處生產、銷售有毒有害食品、假冒偽劣食品等涉及食品安全的犯罪活動，鼓勵支持建立專門的食品安全案件偵辦隊伍。

　　食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象有重大犯罪嫌疑并可能逃逸或轉移證據(jù)的，可提請公安機關提前介入，公安機關應予以配合。公安機關在案件查處中需要技術鑒定，應委托具有法定資質的鑒定、檢驗機構辦理。鑒定、檢驗機構要嚴格執(zhí)行鑒定、檢驗的相關規(guī)定，鑒定、檢驗出不符合安全標準食品及食品中含有毒有害、非食用物質的，要及時通報公安機關，為案件偵辦提供依據(jù)和支持。涉及的鑒定、檢驗經費由相關行政執(zhí)法部門承擔。

　　責任單位：公安、財政、農業(yè)、商務、衛(wèi)生（食安辦）、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫、鹽業(yè)等部門。

　　（十三）進一步落實有獎舉報制度。各級政府和有關部門要認真貫徹《安徽省食品安全違法行為舉報獎勵暫行辦法》（皖政辦〔2012〕20號，以下簡稱《辦法》），進一步落實好食品安全有獎舉報制度。各地要結合轄區(qū)實際，參照《辦法》制定相應的舉報獎勵辦法，督促轄區(qū)有關部門建立健全食品安全舉報獎勵制度。要讓公眾了解獎勵辦法的具體內容、舉報程序和獎勵措施等，充分激發(fā)公眾舉報違法線索的積極性。衛(wèi)生（食安辦）和其他食品安全監(jiān)管部門要互相支持、積極配合，確保舉報投訴受理、案件查處、獎勵審定、獎金發(fā)放和管理等工作規(guī)范有序。要嚴格執(zhí)行舉報保密制度，保護舉報人合法權益，對泄露舉報人信息或向被舉報人通風報信的，按照有關規(guī)定依法追究責任。

　　責任單位：各級人民政府，衛(wèi)生（食安辦）、財政、農業(yè)、商務、工商、公安、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、糧食、出入境檢驗檢疫、鹽業(yè)等部門。

　　四、加強食品安全工作保障

　　（十四）加大財政保障力度。各級政府要按照《中華人民共和國食品安全法》的有關規(guī)定，建立健全食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項工作經費列入本級財政預算。要切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

　　責任單位：各級人民政府，財政等部門。

　　（十五）加強食品安全監(jiān)管能力建設。各級政府要進一步加強食品安全監(jiān)管機構和隊伍建設，為一線執(zhí)法人員配備先進適用的現(xiàn)場快速檢測設備，提高現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平。整合執(zhí)法資源，建立統(tǒng)一協(xié)調、相互協(xié)作的食品安全聯(lián)合執(zhí)法長效機制。強化執(zhí)法人員培訓考核，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高食品安全執(zhí)法隊伍素質和依法行政能力。積極探索食品安全檢驗檢測資源整合試點工作，在對現(xiàn)有檢驗檢測機構進行能力評估的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步建立資源共享、信息互通、結果互認的食品安全檢驗檢測機制。

　　責任單位：各級人民政府，衛(wèi)生（食安辦）、編制、財政、法制、農業(yè)、商務、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門。

　　（十六）加強食品安全監(jiān)管信息化建設。根據(jù)國家重大信息化工程建設規(guī)劃的統(tǒng)一部署，加快建立功能完善、標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的省、市、縣三級食品安全信息平臺，由同級衛(wèi)生行政管理部門（食安辦）組織建設。優(yōu)先開展食品安全監(jiān)測檢驗、監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)標準等方面的信息化建設。加強食品質量安全溯源管理，推動建立資質證明、檢驗報告等電子查詢系統(tǒng)，逐步建立和完善全省食品安全信息管理體系。

　　責任單位：衛(wèi)生（食安辦）、農業(yè)、商務、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門。

　　五、加強食品安全宣傳培訓

　　（十七）加大宣傳力度。貫徹落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，建立健全食品安全宣教工作機制。通過社會科普、新聞宣傳和教育培訓等多種形式，大力普及食品安全知識，不斷提升公眾食品安全基本知識知曉率，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。深入推進“食品安全宣傳周”、“食品安全江淮行”等宣傳活動，積極開展食品安全進社區(qū)、進農村、進校園、進企業(yè)。大力宣傳食品安全生產經營誠信守法的正面典型，及時曝光食品安全的違法案件，發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，努力營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍。

　　責任單位：衛(wèi)生（食安辦）、宣傳、科協(xié)、農業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門和單位。

　　（十八）加強培訓工作。加強對各級政府相關負責人和食品安全監(jiān)管部門負責人、業(yè)務骨干的食品安全定期輪訓工作。食品安全監(jiān)管部門要對食品從業(yè)人員，尤其是食品企業(yè)負責人、質量管理人員嚴格進行定期培訓，做到先培訓后上崗。積極推行食品企業(yè)及從業(yè)人員質量安全承諾制，落實食品生產經營質量安全控制措施，引導和促進食品企業(yè)及從業(yè)人員依法經營、誠信經營，將質量安全制度貫穿于食品生產經營所有環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃上安全放心的食品。

　　責任單位：衛(wèi)生（食安辦）、經濟和信息化、農業(yè)、商務、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門。

　　安徽省人民政府

　　2012年10月31日