風(fēng)險(xiǎn)控制是產(chǎn)業(yè)鏈安全的基礎(chǔ)  標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的核心是量效關(guān)系

    --2013年國際食品安全論壇在北京召開

    由中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心和國際食品科技聯(lián)盟共同舉辦的2013年國際食品安全論壇于2013年4月18-19日在北京成功召開。這一品牌會(huì)議的第4次舉辦，相較以往，不僅秉承了導(dǎo)向性的主題設(shè)置，更因恰逢國家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整，因此備受關(guān)注。中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)潘蓓蕾教授及相關(guān)政府部門的代表出席開幕式，海內(nèi)外500余名來自食品衛(wèi)生、科技、企業(yè)界及相關(guān)管理部門的代表參會(huì)并圍繞著論壇“食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”主題，在為期兩天的論壇上進(jìn)行了交流與溝通。

    國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心陳君石院士，北京工商大學(xué)副校長(zhǎng)孫寶國院士，國際食品科技聯(lián)盟主席饒平凡教授，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)羅云波、胡小松教授，以及愛爾蘭食品安全局主席Alan Reily博士，美國農(nóng)業(yè)部前副部長(zhǎng)、國際食品科技聯(lián)盟全球食品安全專家委員會(huì)共同主席任筑山博士、美國疾病預(yù)防控制中心Dana Pitts博士，世界衛(wèi)生組織資深食品安全專家Peter Ben Embarek博士等國內(nèi)外知名食品安全專家云集論壇，群星璀璨。

    中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟素荷教授說，中國的《食品安全法》頒布已5年，論壇也用4年4次會(huì)議的形式邀請(qǐng)了百余位全球食品安全的一流專家深入到中國食品安全的前沿，與中國食品安全領(lǐng)域的專家一起，面對(duì)每年逐漸深化的食品安全命題，把脈中國食品安全的諸多矛盾和困局，探尋中國式的破解之道，4年的努力已經(jīng)取得了重要成果。各次會(huì)議形成的諸多重要觀點(diǎn)已多為政府及行業(yè)高度認(rèn)同，相關(guān)政策建議已被采納實(shí)施；許多前瞻性的理念與思維，正對(duì)中國食品安全的科學(xué)化進(jìn)程產(chǎn)生影響。

    工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司王黎明司長(zhǎng)在開幕式上指出，2012年我國食品工業(yè)依舊保持了高速發(fā)展，通過長(zhǎng)抓不懈的嚴(yán)格監(jiān)管和持續(xù)不斷的努力推進(jìn)，我國食品安全狀況有了很大改觀，食品安全管理能力有了很大提升。整體來看，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出6個(gè)特點(diǎn)：一是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，支柱地位進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年，全國規(guī)模以上食品企業(yè)33692家，完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值89551.8億元，同比增長(zhǎng)21.7%.二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)供應(yīng)更加豐富，為老百姓提供了更多更好的食品選擇。三是產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定，食品安全水平有所提高。四是企業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提升，科技支撐能力日漸夯實(shí)，為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。五是骨干企業(yè)不斷壯大，品牌企業(yè)和明星產(chǎn)品加速涌現(xiàn)，行業(yè)集中度穩(wěn)步提升。六是產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，中西部的食品工業(yè)日益壯大。

    據(jù)主辦方介紹，本次會(huì)議將“食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”定為主題，即是準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)了近期我國食品安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)；它首先強(qiáng)調(diào)了企業(yè)作為責(zé)任主體，預(yù)防重于應(yīng)對(duì)的核心問題--風(fēng)險(xiǎn)控制；又突出了近期中國食品安全監(jiān)管急需破解的難題--標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。這兩項(xiàng)內(nèi)容既需要嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)的科學(xué)實(shí)踐，更需要在此基礎(chǔ)上各方進(jìn)行必要論證和充分的爭(zhēng)鳴；而進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流與報(bào)道離不開媒體，其前提是媒體對(duì)行業(yè)的充分認(rèn)知，力求報(bào)道內(nèi)容的客觀、公正、準(zhǔn)確，會(huì)議的設(shè)置提供了這一可能。

    夯實(shí)中國食品安全的科學(xué)基礎(chǔ)

    食品安全由于與消費(fèi)者的健康息息相關(guān)，因此受到全球各界的廣泛關(guān)注。而如何化解其面臨的諸多挑戰(zhàn)，無論是在食品供應(yīng)的量上還是質(zhì)上，國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須依靠科學(xué)。正如國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心陳君石院士在發(fā)言中指出，體制改革應(yīng)該有利于實(shí)施“以科學(xué)為基礎(chǔ)的監(jiān)管措施”,包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管規(guī)程的制定等。

    國家衛(wèi)計(jì)委（原衛(wèi)生部）食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局蘇志局長(zhǎng)表示，政府監(jiān)管的目標(biāo)就是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的食品安全管理體系，《食品安全法》建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理制度，建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的食品安全控制體系取得了大家的共識(shí)，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是食品安全監(jiān)管重要的科學(xué)手段和科學(xué)基礎(chǔ)。

    以科學(xué)為基礎(chǔ)的監(jiān)管基礎(chǔ)則是全社會(huì)必須形成針對(duì)食品的科學(xué)認(rèn)知。就消費(fèi)者而言，科學(xué)地認(rèn)識(shí)食品安全至關(guān)重要。百勝餐飲集團(tuán)中國事業(yè)部資深副總裁裴華慶表示，沒有食品科學(xué)的進(jìn)步和食品加工技術(shù)的提升就不可能提供安全、充足的食物。他說，縱觀整個(gè)食品加工技術(shù)發(fā)展的歷史背景，通過食品加工處理而達(dá)到食品保存目的已獲得全球的公認(rèn)。技術(shù)有益于文明進(jìn)程，沒有它就沒有進(jìn)步。

    風(fēng)險(xiǎn)控制是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的核心

    “食品安全沒有零風(fēng)險(xiǎn)，但是必須零容忍”,這是國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心陳君石院士的名言，本次論壇的眾多專家也都強(qiáng)調(diào)了食品安全管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)控制。

    世界衛(wèi)生組織資深食品安全專家Peter Ben Embarek博士認(rèn)為，隨著全球化進(jìn)程的不斷加深，食品安全問題已經(jīng)突破國界，不同國家的食品安全管理或許有著不同的體制或者歷史，但是食品安全監(jiān)管的核心是風(fēng)險(xiǎn)控制。

    美國食品和藥物管理局（FDA）駐華辦公室副主任Kelli Giiannattasio表示，《美國食品現(xiàn)代化法案》出臺(tái)的背景非常簡(jiǎn)單，就是美國的食品安全監(jiān)管面臨著極大的挑戰(zhàn)，而整個(gè)法案的核心就是控制對(duì)美國食品安全產(chǎn)生挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，這是FDA首次依法獲得授權(quán)，要求食物供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)建立全面的、基于科學(xué)的預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

    美國疾病預(yù)防與控制中心（CDC）食源性、水源性與環(huán)境疾病事務(wù)部傳播副主任Dana L. Pitts在發(fā)言中指出，美國CDC作為唯一一個(gè)跟蹤食源性疾病的國家級(jí)機(jī)構(gòu)，以全天候24小時(shí)的工作制止和防止突發(fā)危害爆發(fā)。目前美國CDC已經(jīng)成為公眾疾病與政府機(jī)構(gòu)和食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全系統(tǒng)之間的重要紐帶。她表示，當(dāng)前公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)提出了更高要求，而CDC的核心就是通過平常的工作來控制并減少爆發(fā)食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在發(fā)生食源性疾病的時(shí)候能夠及時(shí)將危害控制在一定范圍內(nèi)，避免更大的傷害。

    強(qiáng)化從預(yù)防到控制的過程管理

    從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防到風(fēng)險(xiǎn)控制，完善主動(dòng)預(yù)防的食品安全管理體系，強(qiáng)調(diào)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈過程的有效管控，從而控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，這一理念也得到與會(huì)代表的積極響應(yīng)。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心陳君石院士在肯定取消了弊病明顯的分段管理體制這一進(jìn)步的同時(shí)，特別指出必須重視監(jiān)管模式的更新，他強(qiáng)調(diào)監(jiān)管必須放棄“抽樣、檢測(cè)”為主的方式，而應(yīng)升級(jí)為“過程監(jiān)管”為主。

    愛爾蘭食品安全局局長(zhǎng)Alan Reilly教授指出，全球食品貿(mào)易為消費(fèi)者帶來許多好處，也給監(jiān)管部門帶來新的挑戰(zhàn)。盡管食品業(yè)應(yīng)承擔(dān)起生產(chǎn)安全食品的首要責(zé)任，但政府部門應(yīng)該在國家食品安全控制制度的建立和發(fā)展中起主導(dǎo)作用。愛爾蘭過去20年的經(jīng)驗(yàn)表明，建立從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的綜合食品安全控制制度尤為重要。該制度覆蓋了包括飼料生產(chǎn)、初級(jí)生產(chǎn)、食品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈全過程。

    全球食品安全倡議（GFSI）政府法規(guī)事務(wù)工作組主席Joseph A. Scimeca強(qiáng)調(diào)，全球食品供應(yīng)鏈根本不是直鏈，而是相當(dāng)復(fù)雜的，動(dòng)態(tài)的，“網(wǎng)狀的”的原料、配料和產(chǎn)品流動(dòng)供應(yīng)鏈。這些原料、配料和產(chǎn)品源于全球范圍內(nèi)，跨越邊界，且在大多數(shù)情況下，需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。因此必須依靠科學(xué)來實(shí)現(xiàn)對(duì)全球食品供應(yīng)鏈的管理和控制。

    藝康全球資深副總裁兼大中華區(qū)總經(jīng)理王鐵表示，貫穿整個(gè)食品供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)控制與預(yù)防是至關(guān)重要的。就食品安全面臨的挑戰(zhàn)而言，中國和美國等西方發(fā)達(dá)國家相比有共性，也有自己的特點(diǎn)。企業(yè)作為食品安全領(lǐng)域的踐行者，要將食品安全實(shí)踐與理論相結(jié)合，更有效地做好食品安全工作。

    標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的關(guān)鍵是把握好量效關(guān)系

    食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保證食品安全的重要前提，也是風(fēng)險(xiǎn)交流的科學(xué)依據(jù)，是執(zhí)法的前提。注重“量效關(guān)系”,關(guān)注以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也是本屆論壇的重要內(nèi)容。相關(guān)專家在“食品安全標(biāo)準(zhǔn)新進(jìn)展”專題和食品微生物標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)培訓(xùn)班上與代表們進(jìn)行了交流。

    在全球范圍內(nèi)，由致病性微生物導(dǎo)致的食品污染是食品安全問題產(chǎn)生的主要原因之一，由微生物引起的食源性疾病依然是全球食品安全的一大挑戰(zhàn)。科學(xué)地運(yùn)用食品微生物控制技術(shù)減少食品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和經(jīng)營過程中的微生物危害，從而以先進(jìn)的檢驗(yàn)技術(shù)預(yù)防微生物污染，已成為當(dāng)下亟待解決的重要課題。專家就微生物標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的現(xiàn)狀及未來、國際食品法典委員會(huì)的微生物采樣與檢驗(yàn)、食品安全管理中微生物指標(biāo)與限量的作用、微生物快速檢測(cè)技術(shù)等內(nèi)容，并圍繞科學(xué)運(yùn)用食品微生物控制技術(shù)減少安全危害與食品微生物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與參會(huì)人員進(jìn)行了溝通。此外，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心標(biāo)準(zhǔn)一線的專家也對(duì)中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、制修訂程序及工作進(jìn)展，國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)介紹及中國參與的工作等方面進(jìn)行了介紹，并對(duì)食品添加劑使用、營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用、預(yù)包裝營養(yǎng)標(biāo)簽通則、食品中農(nóng)藥殘留限量、食品中污染物限量、食品中真菌毒素限量等重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全方位解讀。同時(shí)，還就食品相關(guān)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展、食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范與規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展進(jìn)行了說明。

    要教育消費(fèi)者形成科學(xué)的食品安全認(rèn)知

    當(dāng)前在食品安全領(lǐng)域中存在著專家與普通消費(fèi)者的認(rèn)知存在極大反差的矛盾，這其中的根源就是消費(fèi)者與科學(xué)家之間存在的“信息真空”.

    美國農(nóng)業(yè)部前副部長(zhǎng)任筑山博士說，要促使消費(fèi)者形成科學(xué)的食品安全認(rèn)知，唯一的方法似乎只有對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行長(zhǎng)期的教育。媒體是教育消費(fèi)者最強(qiáng)有力的工具。只有在政府和業(yè)界公布真實(shí)的結(jié)果基礎(chǔ)上，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行長(zhǎng)期一致的教育，才能贏得消費(fèi)者對(duì)于食品安全的信任。

    韓國成均館大學(xué)毒理學(xué)系李炳穆教授在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，如今消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知越來越被認(rèn)為是監(jiān)管決策過程中的一個(gè)重要因素，這種認(rèn)知可能更多地取決于消費(fèi)者的情感而非科學(xué)性。因此，通過平時(shí)的溝通幫助公眾建立針對(duì)食品安全的科學(xué)認(rèn)知至關(guān)重要。

    國際生命科學(xué)會(huì)（ILSI）前主席Michael Ernest Knowles博士表示，對(duì)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)溝通常常以失敗告終，往往是因?yàn)楣姴⒉涣私馐称沸袠I(yè)正在進(jìn)行的研究和技術(shù)進(jìn)步，因此不能進(jìn)行客觀討論。業(yè)界應(yīng)與消費(fèi)者分享公共資助的研究成果和創(chuàng)新策略，這在歐洲已經(jīng)開始實(shí)行。

    風(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)表達(dá)“科技界共識(shí)”

    中國工程院院士、北京工商大學(xué)副校長(zhǎng)孫寶國教授認(rèn)為，老百姓對(duì)食品安全問題不滿意，對(duì)國產(chǎn)食品的安全性缺乏信心，造成這種影響的根源是中國目前人人關(guān)心食品安全，但并沒有形成人人維護(hù)食品安全的社會(huì)氣氛。他強(qiáng)調(diào)，在食品安全問題上，需要傳遞給消費(fèi)者科學(xué)、準(zhǔn)確的信息，以免形成誤解。他還呼吁出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，尤其是熱點(diǎn)問題，非該領(lǐng)域的專家應(yīng)該慎言。

    由此，對(duì)食品安全問題形成“科技界的共識(shí)”是十分必要的。中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟素荷教授表示，通過4屆論壇，我們跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科地凝聚了中國食品安全領(lǐng)域的國家級(jí)科技陣容，從而匯聚起國內(nèi)與國際兩支由不同學(xué)科的優(yōu)秀專家組成的一流專家群體；通過持續(xù)的互動(dòng)與溝通，形成重要的“智庫”功能。4次會(huì)議逐漸形成的科學(xué)積累，最終以“科技界共識(shí)”的方式予以表述與傳播，有效參與到國家及社會(huì)急需的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制訂、風(fēng)險(xiǎn)交流與公眾科普等工作，成為客觀、公正、專業(yè)、不可忽視的“第三方力量”,為提升中國食品安全水平，提供了科學(xué)基礎(chǔ)。它逐漸將科學(xué)家長(zhǎng)期在一線研發(fā)的個(gè)人專業(yè)積累，凝聚成科技界的整體優(yōu)勢(shì)，加大并強(qiáng)化了科技界在食品安全中的整體話語權(quán)，匯聚起中國食品科技界的正能量。我們之所以堅(jiān)定地做這些事，源于中國食品安全對(duì)食品科學(xué)與生命科學(xué)的需求，更源于中國科學(xué)家不可推卸的責(zé)任與歷史使命。她同時(shí)也表示，加大科技界話語權(quán)的前提是專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)及科學(xué)基礎(chǔ)。

    論壇期間，為有效將全球食品安全的科學(xué)觀點(diǎn)和共識(shí)傳遞給大眾，在中國科協(xié)科普部、調(diào)宣部的主持下，還召開了“科學(xué)家與媒體面對(duì)面”活動(dòng)，多位中外科學(xué)家與來自40余家媒體的代表就消費(fèi)者對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，如何降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品和食源性疾病，消費(fèi)者、監(jiān)管層、企業(yè)、媒體在食品安全中均要承擔(dān)重要責(zé)任等話題進(jìn)行了溝通。

    據(jù)悉，在本次論壇期間，大會(huì)主辦方精心安排了12個(gè)大會(huì)報(bào)告，64個(gè)專題報(bào)告，有28人（次）的國際一流專家和48人（次）的中國科技、企業(yè)界人士進(jìn)行了精彩演講。連同優(yōu)秀的學(xué)術(shù)主持人在內(nèi)，近百名中外一流的專家和企業(yè)家將他們對(duì)中國食品安全的深思熟慮在會(huì)議中進(jìn)行了集中濃縮與釋放，這些精彩的演講或?qū)⒊蔀橹袊称钒踩膶氋F財(cái)富，并形成食品安全戰(zhàn)略框架中不可忽略的構(gòu)成。

    下載：   2013年國際食品安全論壇在北京召開.doc